【正文】 管轄以后，烏魯木齊縣形成了新的界線，東起柴窩堡 管委會 哈拉房子?xùn)|南 ， 與達(dá) 坂 城 區(qū) 毗 13 鄰，南以天山分水 嶺 自西向東與和靜縣毗鄰，東南自克孜勒阿得爾至通蓋與托克遜縣銜接，西抵頭屯河與昌吉市 隔河相望。 01′ 08″至 44176。 37′56″至 88176。草地生態(tài)建設(shè)不僅能 發(fā)揮牧草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還是一項(xiàng)投資少，效益高，見效快的綠色工程。 ，效益高，見效快，收益時(shí)間長。同時(shí)，美麗草原風(fēng)光游、壯美天山冰雪游、優(yōu)美生態(tài)休閑游、健身強(qiáng)體徒步游、賽馬叨羊民俗游等已初規(guī)模。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，技術(shù)力量較強(qiáng)，機(jī)構(gòu)完善。 2．烏魯木齊縣進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)有良好的基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。四是隨著新疆是我國重要的資源、能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶煤礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和達(dá)坂城風(fēng)電開發(fā)，加快八鋼等龍 頭企業(yè)發(fā)展，為 烏魯木齊 縣實(shí)現(xiàn)乘勢而上、融合雙贏，加快發(fā)展以煤炭、非煤礦山、風(fēng)力發(fā)電 和農(nóng)副產(chǎn)品加工 為主的新型工業(yè)化 ，以及依托八鋼和城市西部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的新城鎮(zhèn)，加快農(nóng)牧民向工業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)致富， 創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇；五是 烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實(shí)施加快打造面向中亞的國際先進(jìn)制造業(yè)基地、能源資源合作基地、出口加工基地和現(xiàn)代化國際商務(wù)中心、文化交流中心和區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心等“三大基地”、“四大中心”的發(fā)展新戰(zhàn)略，烏魯木齊 縣作為首府重要的組成部分， “近水樓臺”的區(qū)位優(yōu)勢，將融入大烏昌大首府的發(fā)展 格局，轉(zhuǎn)移和承擔(dān)烏昌和首府“四大中心”的重要功能，提升本縣發(fā)展的地位和起點(diǎn)， 擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展 創(chuàng)造了 十分 有利 的 條件 ；六是經(jīng)過歷屆班子的艱苦努力和全縣各族群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，烏魯木齊縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，尤其是經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐鍛煉，該縣有了一支能吃苦、能干事的干部隊(duì)伍。這 對農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移 就業(yè) 帶來更 大 機(jī)遇；三是國務(wù)院 32號文件明確提出將加 11 大對新疆實(shí)施退耕、退牧 還草，進(jìn)行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護(hù)工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而 項(xiàng)目區(qū) 正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強(qiáng)調(diào)“十一五”要實(shí)實(shí)在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 1. 項(xiàng)目建設(shè)具有前所未有的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展方向。同時(shí)作為旅游名城，優(yōu)美的生態(tài)景觀又是前提。 ，促進(jìn)社會進(jìn)步與繁榮的需要。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，提高牧民收入的需要 。因此，要真正成為首府的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)市委及縣委確定的 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)， 使天然草原資源得到一個(gè)較長時(shí)期的保護(hù)和休養(yǎng)生息， 以改善生態(tài)環(huán)境。 烏魯木齊縣 擁有天然草場 ， 目前，烏魯木齊縣嚴(yán)重退化、沙化草場面積占可利用 草場總面積 1/3。大氣中粉塵及沙塵含量高，導(dǎo)致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。 烏魯木齊市地處干旱荒漠環(huán)境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被一旦破壞，便平地起沙。 從而為烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)、人民生 活富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使之成為獨(dú)具一格、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu) 美、特色鮮明的 現(xiàn) 9 代化 生態(tài)型 旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。這 對 烏魯木齊縣 農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移 就業(yè) 帶來更 大 機(jī)遇 。 國務(wù)院 [2020]32 號文件明確提出將 加大對新疆實(shí)施退耕、退牧 還草，進(jìn)行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護(hù)工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源 ， 而 烏魯木齊 縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 8 實(shí)乃形 勢 所迫，刻不容緩。草原的生態(tài)環(huán)境也隨之日趨惡化，據(jù)調(diào)查， 目前，烏魯木齊縣嚴(yán)重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積 1/3。烏魯木齊縣做為新疆首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，擁有天然草場，是生態(tài)環(huán)境的重要組成 部分。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和 我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。“山環(huán)水繞，土膏沃衍”，資源豐富，是風(fēng)光綺麗的“耕鑿弦涌之鄉(xiāng)，歌舞游冶之地”。衣沙木丁同志來我縣調(diào)研時(shí)的重要講話》的通知（烏魯木齊縣黨辦發(fā) [2020]126 號） ； （ 10）中共烏魯木齊縣委書記 蔡啟明《全面貫徹黨的十七大精神 深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 抓住新疆大發(fā)展歷史性機(jī)遇 舉 7 全縣之力把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標(biāo)而努力奮斗》 。項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而把烏魯木齊縣創(chuàng)建成為全疆社會主義新農(nóng)村標(biāo)桿縣、示范縣，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富奔小康的步伐， 帶 動數(shù)千余名農(nóng)牧民 持續(xù) 致富 ， 是一件利國利民的好項(xiàng)目， 對實(shí)現(xiàn) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。 詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)工程總投資一覽表》 可行性 研究 結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，本項(xiàng)目從治理退化荒漠草地入 5 手，通過 建設(shè)人工飼草料地 ,將天然草地的牲畜 進(jìn)行舍飼 飼養(yǎng)，同時(shí)配套建設(shè)相關(guān)的工程 ，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風(fēng)景線，全面提升了旅游設(shè)施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 投資規(guī)模及資金籌措 本工程總投資 37600 萬元， 由政府投資、地方配套和自籌等多方籌措解決。每個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合實(shí)驗(yàn)室配備相關(guān)的儀器設(shè)備 44 臺 /套 /件。 (3)人工飼草料地建設(shè)工程： 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)人工飼草料地 ，其中 ： 紅豆草播種面積為 ，玉米播種面積為 ， 苜蓿 播種面積為，林帶 878 畝。 詳見下表： 3 序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補(bǔ)播（萬畝） 1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15 合計(jì) 22 18 3 ② 草原監(jiān)理體系建設(shè)工程 ： 建設(shè)草原防火物資貯備庫 1座，包括物資貯備庫房 2間共 200平方米 ,車庫 2間共 200平方米。建設(shè)牲畜圈舍 1442 個(gè) ，共 1442020 平方米（每棟牲畜院落為 1000 平方米，其中：暖圈建設(shè)面積為 100 平方米，其它建設(shè)面積為 900平方米）。其中： 甘溝鄉(xiāng) 1 個(gè)、板房 溝鄉(xiāng) 3 個(gè)、水西溝鎮(zhèn) 1 個(gè)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 個(gè)、托里鄉(xiāng) 2 個(gè)。 1 退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 第一章 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱： 烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地 建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目主管單位 :烏魯木齊縣 人民 政府 建設(shè)單位： 烏魯木齊縣農(nóng)牧局 設(shè)計(jì)單位： 新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院 建設(shè)地點(diǎn)： 烏魯木齊縣 甘溝鄉(xiāng) 、 板房 溝鄉(xiāng) 、 水西溝鎮(zhèn) 、 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 、 托里鄉(xiāng) 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程 : 本工程搬遷牧民 1242戶， 6210人。擬建設(shè)牧民定居點(diǎn) 10個(gè)，分別分布在烏魯木齊縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)居民庭院 1242個(gè) ，共 621000 平方米（每棟庭院落建筑面積500平方米，其中：住房建筑面積為 100平方米，庭院及其它建設(shè)為 400平方米） 。 (2)天然草原恢復(fù)與保護(hù)及草原監(jiān)理體系建設(shè)工程： ①天然草原恢復(fù)與保護(hù)工程： 40萬畝，其中：禁牧 22 萬畝、休牧 18萬畝、補(bǔ)播改良 3 萬畝。 并配備 草原防火風(fēng)力滅火機(jī) 50臺、配套草原防火服 50套，購進(jìn) GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)） 4臺 ，配套草原防火運(yùn)兵車 1輛、野外宿營車 1輛、 大馬力輪式拖拉機(jī) 1輛、液壓翻轉(zhuǎn)五鏵犁 1套、 辦公數(shù)碼攝像機(jī) 1臺、數(shù)碼攝像機(jī) 1臺、筆記本電腦 1臺、臺式電腦 2臺、投影儀 1臺、打印機(jī) 1臺、復(fù)印機(jī) 1臺及物資架等配套辦公設(shè)備 。 (4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 項(xiàng)目區(qū) 在每個(gè)居民點(diǎn) 建設(shè) 10個(gè)規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實(shí)驗(yàn)室 （其中：每個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建筑面積 120平方米，每個(gè)畜牧實(shí)驗(yàn)室建筑面積為 130平方米） 和 10 個(gè)治安站 （每個(gè)治安站 60平方 4 米）。 建設(shè)期限： 建設(shè)期 5 年， 即： 2020 年 — 2020 年 。 其中 : 2020 年投資 5967 萬元， 2020 年投資 6585萬元， 2020 年投資 10770 萬元， 2020 年投資 11020萬元， 2020年投資 3258 萬元，包括 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改造 建設(shè) 工程 28144 萬元，占總投資的 %； (2)天然草原恢復(fù)與保護(hù)工程及草原監(jiān)理體系建設(shè)工程736 萬元 , 占總投資的 %； (3)人工飼草料地建設(shè) 5746 萬元 , 占總投資的 %； (4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 750 萬元，占總投資的 2%； (5)其它費(fèi)用 2224 萬元 (包括項(xiàng)目管理費(fèi) 400 萬元 ,設(shè)計(jì)費(fèi) 300 萬元 ,監(jiān)理費(fèi) 670 萬元 ,招標(biāo)代理費(fèi) 344 萬元 ,不可預(yù)見費(fèi) 510 萬元 )，占總投資的 6%。 項(xiàng)目建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,利用資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場強(qiáng)勢，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。 （ 1） 采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［ 2020］108號；關(guān)于頒布《新疆水利水電工程設(shè)計(jì) 概（估）預(yù)算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程 補(bǔ)充預(yù)算定額》的通知； （ 2）項(xiàng)目區(qū) 1/10000地形圖； （ 3）《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》； （ 4）國家建設(shè)部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用 6 建筑設(shè)計(jì)通則》、《建筑地面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)； （ 5） 《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 、 《中華人民共和國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) —— 刺絲網(wǎng)圍欄》、《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等； （ 6） 烏魯木齊縣 2020年統(tǒng)計(jì)年鑒、烏魯木齊縣 農(nóng)牧局 2020年末牲畜統(tǒng)計(jì)表、烏魯木齊縣縣 志 、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報(bào)告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)牧民定居點(diǎn)和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)等資料數(shù)據(jù) ； （ 7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和人文民俗、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等 ； （ 8） 國務(wù)院【 2020】 32號文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【 2020】 9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴(kuò)大會議精神，結(jié)合烏魯木齊縣區(qū)域特點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等 ； (9)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū) 人 大 副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 及必要性、可行性 烏魯木齊，古準(zhǔn)噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”，她是祖國大西北的一塊寶地，是鑲 嵌在天山腳下一顆璀璨明珠。古代作為“絲綢之路”新北道上的一個(gè)重鎮(zhèn)，為發(fā)展中華民族與國外貿(mào)易往來和文化交流做出過 重要 貢獻(xiàn)。 草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，植被系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化。 草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響，對全縣造成極大負(fù)面作用。 隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向大西北轉(zhuǎn)移，烏魯木齊作為中國西部國際大通道中心城市的輻射功能和戰(zhàn)略地位更加突出，同時(shí)對城市生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。同時(shí)，文件還 明確 提出 將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點(diǎn)，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌 新型工業(yè)化和 城市群對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動功能、反哺能力 將大大增強(qiáng)。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府 審慎研究并結(jié)合本地實(shí)際，采取揚(yáng)長避短的政策， 本著“百業(yè)待 興，生態(tài)為先”的原則基礎(chǔ)上，決定以植被恢復(fù)為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等 配套工程 建設(shè)，以 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、富民穩(wěn)縣 ” 的戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地對全縣今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)做出了新的重大調(diào)整 : 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和 建設(shè) 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的 迫切需要。市區(qū)低凹，三面環(huán)山，大氣逆溫層出現(xiàn)頻率高，強(qiáng)度大。近年來，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來具