【正文】 安全。 烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經(jīng)濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。這為項目的建設奠定了一定的基礎。這都為項目的建設奠定了堅實的基礎。 06′ 11″。這里多角峰，鋸齒狀山脊和深鑿的冰川 U 形谷以及帶灰色沙土和礫石組成的冰磧物，全部山勢保持了高山形態(tài)特征，成為高山草甸植被發(fā)育的良好場所。低山外緣有一列顯著隆起的前山，地形較為陡峻，對于來自北部盆地干旱荒漠氣候的侵襲具有屏障和緩沖作用。 氣候 烏魯木齊縣深居內(nèi)陸，氣候類型為中溫帶 大陸干旱氣候。 春季： 35 月份，北部平原平均 78天，冷暖交替，升溫快，大風日數(shù)多并伴有 12 次強冷空氣入侵。年平均氣溫：平原、低山農(nóng)區(qū) 5～ 7℃，南山前山帶 2～ 5℃，隨海拔升高氣溫下降， 每 升高 100米 下降 ～℃。光照強度 千焦耳/平方厘米。 水資源 地表水： 烏魯木齊縣境內(nèi)河流系內(nèi)陸河，河道短而分散，源于山區(qū)，以冰雪融水補給為主，水位季節(jié)變化大，散失于綠洲和平原水庫中。年徑流量 億立方米，全長 190公里，流域面積 2885 平方公里，在烏魯木齊縣境內(nèi) 130公里長，流域面積 1500平方公里。 傾斜平原地區(qū)安寧渠一線以南，水化學類型多屬 19 HCO3SO4NaCa型，礦化度 克 /升。 2020 年全縣完成 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長 %。 化肥使用量折合 3418噸。 全縣地方財政收入 ， 地方財政 支出 。圍欄草場 20萬畝。 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 烏魯木齊縣圍繞著烏魯木齊市這個畜產(chǎn)品消費大市場，有著悠久的畜禽飼養(yǎng)歷史，目前，羊、牛、馬已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢畜種， 種畜資源優(yōu)勢明顯。能繁殖 的母畜 208942 頭(只 )，同比減少 2400 頭 (只 )，下降 ％，母畜比例 ％，同比增加 個百分點。 2020 年末烏魯木齊縣南郊各類牲畜存欄 250392 頭（只），適齡母畜 198065 頭（只）其中：牛 22566 頭 (其中奶牛 1890 頭 )，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母牛 13773 頭，占牛存欄數(shù) 的%；驢 1047 頭，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母驢 415頭，占驢存欄總數(shù) %；綿羊 174142 只，占牲畜存欄總數(shù)的%，適齡母羊 144568只，占綿羊存欄總數(shù) %；山羊 41108 只，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母羊 32990 只，占山羊存欄總數(shù) %；馬存欄 10889 匹，占牲畜存欄總數(shù)的 %；適齡母馬 6075只，占馬存欄總數(shù) %。 26 第四章 草地資源狀況及存在的問題 草地資源狀況 草場分布 2020年行政區(qū)劃調(diào)整以后，南郊分為大西溝河東與河西兩大片區(qū)，全縣草場類型分布上來看，水平地帶型與垂直帶型劃分類平原草場與山地草場兩大類。山體平均高度的海拔 21002400 米，由西而東遞緩，位于 羊圈溝南部的奧吞布拉克最高可達海拔 2800米。可利用農(nóng)副產(chǎn)品 7334440 公斤，折算理論載畜量為 10047 只羊單位，可利用 29 精料 25550200公斤，折算載畜量為 35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量 244724只羊單位。 三退：草原向退化 方向 發(fā)展。其次農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)作物成長期間牲畜不能在農(nóng)田放牧，因此大量牲畜 代 牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負載引起草場退化。 ，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式 草原牧區(qū)每年 11月至笠年 4 月為嚴重威脅家畜生 長 的枯草期、 也 時草原生產(chǎn)的劣勢 時 期，人工種草割草貯草是變劣勢為優(yōu)勢的主要措施，也是提高草場生產(chǎn)力， 由 粗放經(jīng)營逐步走向集約化經(jīng)營的必由之路。根據(jù)《 烏魯木齊縣“十一五”期間農(nóng)村富余勞動 力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收實施意見》的文件精神，建議南郊 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 到“十一五”末培訓達 13300人，其中技能培訓達 5400 人，年均培訓農(nóng)村勞動力 2660 人；引導和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 5400 人，年均新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出 600人；到 2020年實現(xiàn)人均收入 7000 元的目標，其中人均勞務收入達 2020元，年平均新增 250元。 堅持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對草場實行合理的、科學的放牧制度。根據(jù)草原類型的地域特點、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點區(qū)域。 ，建設與保護并舉，依靠科技進步，保 36 障 退牧興游 工程順利實施。 牧民安置總體目標是 “ 三分天下 ” ，分類安置 。 （ 3） 對現(xiàn)有的定居點進行 完善 基礎設施建設，重點是完善水、電配套條件，配套水利工程基礎建設，同時按照新農(nóng)村建設標準要求和 “ 三通四有五配套 ” 的定居標準，以保證每戶牧民人均 5 畝耕地標準。 對轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生 活。牧民搬遷出牧區(qū)有了謀生出路，牲畜自然就會伴隨人口流轉(zhuǎn)壓減下來，因此制定周全的遷移方案和安 置計劃是實現(xiàn)規(guī)劃的關鍵和難點。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設成為全縣的龍頭和主導產(chǎn)業(yè)。 ④ 對轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生活。 按照 “ 三通 (通水、通電、通路 )、四有 (有耕地、有住房、有林帶、有棚圈 )、五配套 (學校、衛(wèi)生所、文化室、技術服務站、商店五配套 )” 的定居標準，搞好各牧民定居點的建設，實現(xiàn)從草原畜牧業(yè)向草原旅游業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)大轉(zhuǎn)變。 3）道路綠化隔離帶 項目區(qū)內(nèi)綠化隔離帶寬度為 2 米，配置一行喬木及一行灌木或 2 行灌木。 供水保證率：確保供水保證率可以達到 95%。住房均為設計為坐北朝 南 ，磚混結(jié)構，主體為一層，層高板底 ；地面為水泥地面；內(nèi)墻面均刷白色內(nèi)墻涂料；門平開民用木制門；窗均為塑鋼窗；外墻墻 裙貼灰色方石面磚，外墻面刷白色外墻涂料。中心內(nèi)建筑物較低，體量小，故采用天然地基。 （三） 人畜飲水工程 本次飲水項目的水源均采用地下水源，新打機井 10眼。南墻可通風面積不宜少于舍內(nèi)地面面積的 10％，北墻可通風面積取南墻的 50%60%?；貥烁邽?。低壓線路（ 380／ 220V）高 空 架空線路 鋪設，桿塔采用鋼筋混凝土桿塔。 47 (2）依照國家標準，確立科學合理的綠化指標，提高村莊的綠化水平，增強綠化建設的可操作性。 按照 道路等級標準分為二個層次，即主道路和巷道路，項 目區(qū) 主 道路寬度為 10 米，車行道為 7 米，每側(cè)有 ；項目區(qū) 巷道路寬度為 6 米， 宅前道路滿足消防通道要求，道路硬化率 100％。需要加大對牧民定居的投入，發(fā)展現(xiàn)代設施畜牧業(yè)， 以保護生態(tài)環(huán)境 ，增加 牧民收入，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量 。 ①對壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實行“暖季放牧、冷季舍飼”模式，對種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補貼政策，并 扶持和建立一定數(shù)量的特色畜產(chǎn)品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個旅游區(qū)作定點布局，服務于草原風情旅游。 （ 2） 烏魯木齊縣生態(tài) 退牧興游 牧民下山定居分為完全定居和不完全定 居 。 安置牧民 的多元化發(fā)展 （ 1） 大力實施牧民下山定居開發(fā) “ 牧家樂 ” 工程 ,實現(xiàn)牧民下山定居 “ 穩(wěn)得 住，能致富 ” 。 對壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實行 “ 暖季放牧、冷季舍飼 ” 模式，對種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補貼政策（種子扶持及基地建設）。 表 61 草原畜牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 牧業(yè) 戶數(shù) 牧業(yè) 人口 暖季放牧 冷季舍飼 全年舍飼 旅游、服務 及其他行業(yè) 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 托里鄉(xiāng) 493 1940 163 326 250 1250 80 364 水西溝鎮(zhèn) 213 873 70 291 80 400 63 182 板房溝鄉(xiāng) 597 1807 195 230 280 1400 122 177 薩爾達坂鄉(xiāng) 835 3179 133 133 612 2900 90 146 甘溝鄉(xiāng) 869 3571 290 1190 50 316 529 2065 永豐鄉(xiāng) 36 174 10 45 0 0 26 129 合計 3043 11544 861 2215 1272 6266 910 3063 表 62 牲畜流轉(zhuǎn)及壓減規(guī)劃表 單位：頭（只 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 存欄 其中 規(guī)劃 壓減后 牲畜存欄分布 農(nóng)區(qū) 牧區(qū) 牧區(qū)存欄（暖季放牧、冷季舍飼） 全舍飼 農(nóng)區(qū) 存欄 托里鄉(xiāng) 35567 2500 33067 20200 10000 5000 水西溝鎮(zhèn) 27878 17566 10312 8000 10000 9000 板房溝鄉(xiāng) 68542 27364 41178 21000 20200 28000 薩爾達坂鄉(xiāng) 48436 21205 27231 20200 10000 19000 39 方法和措施 （ 1）草原 畜牧業(yè)服務于 “ 旅游業(yè) ” ，但不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。 第六 章 項目工程總體 設計 烏魯木齊縣南郊退牧 興 游項目 工程是 以圍繞發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換為目的進行牧民定居點 及居住環(huán)境改善 建設、天然草原 恢復與保護工程建設 和 草原防火體系建設、 人工飼草料地建設、畜牧業(yè) 基礎設施建設等 五 方面的 進行 建設。 民安置相結(jié)合的原則。堅持加快 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)經(jīng)營水平，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進數(shù)量型向質(zhì)量效益性轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；堅持結(jié)合烏魯木齊縣的客觀實際、實事求是地科學規(guī)劃、突出重點、強化基礎設施建設和功能完善，充分體現(xiàn)烏魯木齊縣半農(nóng)半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持農(nóng)牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進現(xiàn)代畜牧業(yè)，協(xié)調(diào)兩大支柱產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、共同促進農(nóng)牧民增收的指導思想。 目前農(nóng)區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35 月在天然草場上放牧，現(xiàn)有的牲畜也養(yǎng)不好的。 3．抓好牧民定居工程，建立現(xiàn)代化的家庭牧場 32 完整的草地畜牧業(yè)是人、草、 畜三者的有機統(tǒng)一，為了更好的實現(xiàn)人草畜的統(tǒng)一提出了建立現(xiàn)代化家庭牧場的新目標，家庭牧場，就是要建立草場圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項工程通過直接和間接方式既達到恢復治理和保護草地生態(tài) 環(huán)境的目的，同時又能改善和提高牧民生產(chǎn)和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產(chǎn)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。 治理對策 ，提高認識，強化草原生態(tài)環(huán)境保 護建設意識 要不斷加大草原保護建設的宣傳力度。烏魯木齊縣長期存在著天然草場載畜量季節(jié)不平衡，在草畜不平衡中已經(jīng)由季節(jié)不平衡發(fā)展為全年不平衡。 存在的主要問題 主要問題：表現(xiàn)為；一低、二慢、三退、四失平、五 增； 一低：生產(chǎn)力水平低。 草 場面積與草畜平衡現(xiàn)狀 28 烏魯木齊縣土地總面積約 6781436 畝，無效區(qū)面積 632262畝，占 %；可利用土地面積 6149174 畝，其中：森林面積 533101畝，占 %；農(nóng)田 356693 畝，占 %；其它面積 270490畝，占 %；總草場面積 4988890 畝，占 81%；其中：禁牧面積 178660畝，占 %；旅游面積 24317 畝，占 %；極稀蔬植被面積 317950畝，占 %；可利用草場面積 4467963 畝， %；其中：冬草場面積 2020835畝，占 45%，冬 季草場的利用率為 45%；夏草場面積 1187895畝，占 %，夏季草場的利用率為 60%；春秋草場面積 1067580畝，占 %，春秋草場的利用率為 55%；四季草場 81533畝，占 %；天然打草場面積 56206 畝，占 %；人工草場面積 62914畝，占 %。 27 （ 1）南山西部山地草場亞區(qū) 該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝 — — 大西溝的整個山區(qū)。 群結(jié)構 2020 年末全縣存欄適齡母畜 208942 頭（只） ,占年末存欄數(shù)的 %。其中 ： 牛出欄 13237頭，綿羊出欄 203280 只，驢出欄 360 頭，馬出欄 3517 匹 ，山羊出欄 33674只。 烏魯木齊縣南郊的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是草原畜牧業(yè)，各類牲畜存欄為250392頭（只），占全縣總牲畜存欄的 %。其中 :綿羊 萬只 ,可繁母羊 萬只 ,繁殖成活 萬 只，繁殖成活率 %。 牧民定居現(xiàn)狀 多年來，在區(qū)、市黨委和人民政府的正確領導下，在上級各 21 有關部門及社會各界力量的支持幫助下，烏魯木齊縣牧民定居工作取得較大成績，牧民基本實現(xiàn)了逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居 半 定居生活方式的轉(zhuǎn)變，牧區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。社會消費品零售總額 。旱澇保收面積 ，機電排灌面積 17萬畝，有機電井 384眼。傾斜平原下部（含 100米深度內(nèi)的淺層承壓水和潛水），除表層潛水水質(zhì)較差外，多數(shù)礦化度小于 1 克 /升的