【正文】 （三） 人畜飲水工程 本次飲水項(xiàng)目的水源均采用地下水源，新打機(jī)井 10眼。南墻可通風(fēng)面積不宜少于舍內(nèi)地面面積的 10％，北墻可通風(fēng)面積取南墻的 50%60%。中心內(nèi)建筑物較低，體量小，故采用天然地基。基地標(biāo)高為 。住房均為設(shè)計(jì)為坐北朝 南 ，磚混結(jié)構(gòu)，主體為一層，層高板底 ；地面為水泥地面；內(nèi)墻面均刷白色內(nèi)墻涂料；門平開民用木制門；窗均為塑鋼窗；外墻墻 裙貼灰色方石面磚，外墻面刷白色外墻涂料。低壓線路（ 380／ 220V）高 空 架空線路 鋪設(shè)，桿塔采用鋼筋混凝土桿塔。 供水保證率：確保供水保證率可以達(dá)到 95%。 47 (2）依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)合理的綠化指標(biāo)，提高村莊的綠化水平，增強(qiáng)綠化建設(shè)的可操作性。 3）道路綠化隔離帶 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化隔離帶寬度為 2 米，配置一行喬木及一行灌木或 2 行灌木。 按照 道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為二個(gè)層次，即主道路和巷道路，項(xiàng) 目區(qū) 主 道路寬度為 10 米，車行道為 7 米，每側(cè)有 ；項(xiàng)目區(qū) 巷道路寬度為 6 米， 宅前道路滿足消防通道要求，道路硬化率 100％。 按照 “ 三通 (通水、通電、通路 )、四有 (有耕地、有住房、有林帶、有棚圈 )、五配套 (學(xué)校、衛(wèi)生所、文化室、技術(shù)服務(wù)站、商店五配套 )” 的定居標(biāo)準(zhǔn)，搞好各牧民定居點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從草原畜牧業(yè)向草原旅游業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)大轉(zhuǎn)變。需要加大對(duì)牧民定居的投入，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)， 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ，增加 牧民收入，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量 。 ④ 對(duì)轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場(chǎng)、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關(guān)社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生活。 ①對(duì)壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實(shí)行“暖季放牧、冷季舍飼”模式，對(duì)種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補(bǔ)貼政策，并 扶持和建立一定數(shù)量的特色畜產(chǎn)品（馬奶、牛奶、羔羊、禽）養(yǎng)殖專業(yè)戶，在每個(gè)旅游區(qū)作定點(diǎn)布局，服務(wù)于草原風(fēng)情旅游。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （ 2） 烏魯木齊縣生態(tài) 退牧興游 牧民下山定居分為完全定居和不完全定 居 。牧民搬遷出牧區(qū)有了謀生出路，牲畜自然就會(huì)伴隨人口流轉(zhuǎn)壓減下來，因此制定周全的遷移方案和安 置計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的關(guān)鍵和難點(diǎn)。 安置牧民 的多元化發(fā)展 （ 1） 大力實(shí)施牧民下山定居開發(fā) “ 牧家樂 ” 工程 ,實(shí)現(xiàn)牧民下山定居 “ 穩(wěn)得 住，能致富 ” 。 對(duì)轉(zhuǎn)移后牧民享受住房、草場(chǎng)、教育、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等相關(guān)社保政策，保障困難牧民以及高齡牧民的生 活。 對(duì)壓減后的草原畜牧業(yè)，由四季放牧模式改為實(shí)行 “ 暖季放牧、冷季舍飼 ” 模式，對(duì)種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼草料基地給予補(bǔ)貼政策（種子扶持及基地建設(shè)）。 （ 3） 對(duì)現(xiàn)有的定居點(diǎn)進(jìn)行 完善 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善水、電配套條件，配套水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求和 “ 三通四有五配套 ” 的定居標(biāo)準(zhǔn)，以保證每戶牧民人均 5 畝耕地標(biāo)準(zhǔn)。 表 61 草原畜牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 牧業(yè) 戶數(shù) 牧業(yè) 人口 暖季放牧 冷季舍飼 全年舍飼 旅游、服務(wù) 及其他行業(yè) 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 戶數(shù) 人口 托里鄉(xiāng) 493 1940 163 326 250 1250 80 364 水西溝鎮(zhèn) 213 873 70 291 80 400 63 182 板房溝鄉(xiāng) 597 1807 195 230 280 1400 122 177 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 835 3179 133 133 612 2900 90 146 甘溝鄉(xiāng) 869 3571 290 1190 50 316 529 2065 永豐鄉(xiāng) 36 174 10 45 0 0 26 129 合計(jì) 3043 11544 861 2215 1272 6266 910 3063 表 62 牲畜流轉(zhuǎn)及壓減規(guī)劃表 單位：頭（只 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2020 年 存欄 其中 規(guī)劃 壓減后 牲畜存欄分布 農(nóng)區(qū) 牧區(qū) 牧區(qū)存欄（暖季放牧、冷季舍飼） 全舍飼 農(nóng)區(qū) 存欄 托里鄉(xiāng) 35567 2500 33067 20200 10000 5000 水西溝鎮(zhèn) 27878 17566 10312 8000 10000 9000 板房溝鄉(xiāng) 68542 27364 41178 21000 20200 28000 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 48436 21205 27231 20200 10000 19000 39 方法和措施 （ 1）草原 畜牧業(yè)服務(wù)于 “ 旅游業(yè) ” ，但不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。 牧民安置總體目標(biāo)是 “ 三分天下 ” ，分類安置 。 第六 章 項(xiàng)目工程總體 設(shè)計(jì) 烏魯木齊縣南郊退牧 興 游項(xiàng)目 工程是 以圍繞發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換為目的進(jìn)行牧民定居點(diǎn) 及居住環(huán)境改善 建設(shè)、天然草原 恢復(fù)與保護(hù)工程建設(shè) 和 草原防火體系建設(shè)、 人工飼草料地建設(shè)、畜牧業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 五 方面的 進(jìn)行 建設(shè)。 ，建設(shè)與保護(hù)并舉，依靠科技進(jìn)步，保 36 障 退牧興游 工程順利實(shí)施。 民安置相結(jié)合的原則。根據(jù)草原類型的地域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持加快 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)數(shù)量型向質(zhì)量效益性轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持結(jié)合烏魯木齊縣的客觀實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，充分體現(xiàn)烏魯木齊縣半農(nóng)半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持農(nóng)牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，協(xié)調(diào)兩大支柱產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、共同促進(jìn)農(nóng)牧民增收的指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對(duì)草場(chǎng)實(shí)行合理的、科學(xué)的放牧制度。 目前農(nóng)區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35 月在天然草場(chǎng)上放牧，現(xiàn)有的牲畜也養(yǎng)不好的。根據(jù)《 烏魯木齊縣“十一五”期間農(nóng)村富余勞動(dòng) 力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施意見》的文件精神，建議南郊 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 到“十一五”末培訓(xùn)達(dá) 13300人，其中技能培訓(xùn)達(dá) 5400 人，年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力 2660 人；引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 5400 人，年均新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出 600人；到 2020年實(shí)現(xiàn)人均收入 7000 元的目標(biāo)，其中人均勞務(wù)收入達(dá) 2020元，年平均新增 250元。 3．抓好牧民定居工程，建立現(xiàn)代化的家庭牧場(chǎng) 32 完整的草地畜牧業(yè)是人、草、 畜三者的有機(jī)統(tǒng)一，為了更好的實(shí)現(xiàn)人草畜的統(tǒng)一提出了建立現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)的新目標(biāo)，家庭牧場(chǎng)，就是要建立草場(chǎng)圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項(xiàng)工程通過直接和間接方式既達(dá)到恢復(fù)治理和保護(hù)草地生態(tài) 環(huán)境的目的，同時(shí)又能改善和提高牧民生產(chǎn)和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。 ，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式 草原牧區(qū)每年 11月至笠年 4 月為嚴(yán)重威脅家畜生 長(zhǎng) 的枯草期、 也 時(shí)草原生產(chǎn)的劣勢(shì) 時(shí) 期，人工種草割草貯草是變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的主要措施，也是提高草場(chǎng)生產(chǎn)力， 由 粗放經(jīng)營(yíng)逐步走向集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。 治理對(duì)策 ，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化草原生態(tài)環(huán)境保 護(hù)建設(shè)意識(shí) 要不斷加大草原保護(hù)建設(shè)的宣傳力度。其次農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)作物成長(zhǎng)期間牲畜不能在農(nóng)田放牧，因此大量牲畜 代 牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負(fù)載引起草場(chǎng)退化。烏魯木齊縣長(zhǎng)期存在著天然草場(chǎng)載畜量季節(jié)不平衡，在草畜不平衡中已經(jīng)由季節(jié)不平衡發(fā)展為全年不平衡。 三退：草原向退化 方向 發(fā)展。 存在的主要問題 主要問題：表現(xiàn)為；一低、二慢、三退、四失平、五 增； 一低：生產(chǎn)力水平低?？衫棉r(nóng)副產(chǎn)品 7334440 公斤，折算理論載畜量為 10047 只羊單位，可利用 29 精料 25550200公斤，折算載畜量為 35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量 244724只羊單位。 草 場(chǎng)面積與草畜平衡現(xiàn)狀 28 烏魯木齊縣土地總面積約 6781436 畝，無效區(qū)面積 632262畝，占 %；可利用土地面積 6149174 畝，其中：森林面積 533101畝，占 %；農(nóng)田 356693 畝，占 %；其它面積 270490畝，占 %；總草場(chǎng)面積 4988890 畝，占 81%；其中：禁牧面積 178660畝，占 %；旅游面積 24317 畝，占 %；極稀蔬植被面積 317950畝，占 %；可利用草場(chǎng)面積 4467963 畝， %；其中：冬草場(chǎng)面積 2020835畝，占 45%，冬 季草場(chǎng)的利用率為 45%；夏草場(chǎng)面積 1187895畝，占 %，夏季草場(chǎng)的利用率為 60%；春秋草場(chǎng)面積 1067580畝，占 %，春秋草場(chǎng)的利用率為 55%；四季草場(chǎng) 81533畝，占 %；天然打草場(chǎng)面積 56206 畝，占 %；人工草場(chǎng)面積 62914畝，占 %。山體平均高度的海拔 21002400 米，由西而東遞緩，位于 羊圈溝南部的奧吞布拉克最高可達(dá)海拔 2800米。 27 （ 1）南山西部山地草場(chǎng)亞區(qū) 該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝 — — 大西溝的整個(gè)山區(qū)。 26 第四章 草地資源狀況及存在的問題 草地資源狀況 草場(chǎng)分布 2020年行政區(qū)劃調(diào)整以后，南郊分為大西溝河?xùn)|與河西兩大片區(qū)，全縣草場(chǎng)類型分布上來看，水平地帶型與垂直帶型劃分類平原草場(chǎng)與山地草場(chǎng)兩大類。 群結(jié)構(gòu) 2020 年末全縣存欄適齡母畜 208942 頭（只） ,占年末存欄數(shù)的 %。 2020 年末烏魯木齊縣南郊各類牲畜存欄 250392 頭（只），適齡母畜 198065 頭（只）其中：牛 22566 頭 (其中奶牛 1890 頭 )，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母牛 13773 頭，占牛存欄數(shù) 的%；驢 1047 頭，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母驢 415頭，占驢存欄總數(shù) %；綿羊 174142 只，占牲畜存欄總數(shù)的%，適齡母羊 144568只，占綿羊存欄總數(shù) %；山羊 41108 只，占牲畜存欄總數(shù)的 %，適齡母羊 32990 只，占山羊存欄總數(shù) %；馬存欄 10889 匹，占牲畜存欄總數(shù)的 %；適齡母馬 6075只，占馬存欄總數(shù) %。其中 ： 牛出欄 13237頭，綿羊出欄 203280 只，驢出欄 360 頭，馬出欄 3517 匹 ，山羊出欄 33674只。能繁殖 的母畜 208942 頭(只 )，同比減少 2400 頭 (只 )，下降 ％，母畜比例 ％，同比增加 個(gè)百分點(diǎn)。 烏魯木齊縣南郊的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是草原畜牧業(yè)，各類牲畜存欄為250392頭（只），占全縣總牲畜存欄的 %。 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 烏魯木齊縣圍繞著烏魯木齊市這個(gè)畜產(chǎn)品消費(fèi)大市場(chǎng)，有著悠久的畜禽飼養(yǎng)歷史，目前，羊、牛、馬已成為全縣畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)畜種， 種畜資源優(yōu)勢(shì)明顯。其中 :綿羊 萬(wàn)只 ,可繁母羊 萬(wàn)只 ,繁殖成活 萬(wàn) 只，繁殖成活率 %。圍欄草場(chǎng) 20萬(wàn)畝。 牧民定居現(xiàn)狀 多年來，在區(qū)、市黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)各 21 有關(guān)部門及社會(huì)各界力量的支持幫助下，烏魯木齊縣牧民定居工作取得較大成績(jī)，牧民基本實(shí)現(xiàn)了逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活向定居 半 定居生活方式的轉(zhuǎn)變，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。 全縣地方財(cái)政收入 ， 地方財(cái)政 支出 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 。 化肥使用量折合 3418噸。旱澇保收面積 ，機(jī)電排灌面積 17萬(wàn)畝，有機(jī)電井 384眼。 2020 年全縣完成 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長(zhǎng) %。傾斜平原下部（含 100米深度內(nèi)的淺層承壓水和潛水），除表層潛水水質(zhì)較差外，多數(shù)礦化度小于 1 克 /升的 HCO3SO4CaNa（ NaCa）型水。 傾斜平原地區(qū)安寧渠一線以南，水化學(xué)類型多屬 19 HCO3SO4NaCa型，礦化度 克 /升。地下水年補(bǔ)給量 。年徑流量 億立方米，全長(zhǎng) 190公里，流域面積 2885 平方公里，在烏魯木齊縣境內(nèi) 130公里長(zhǎng)，流域面積 1500平方公里。烏魯木齊 18 河水系的主要河流有板房溝河和水磨溝河。 水資源 地表水： 烏魯木齊縣境內(nèi)河流系內(nèi)陸河，河道短而分散，源于山區(qū)，以冰雪融水補(bǔ)給為主，水位季節(jié)變化大，散失于綠洲和平原水庫(kù)中。南郊可開墾荒地 。光照強(qiáng)度 千焦耳/平方厘米。 降水與蒸發(fā)： 縣境內(nèi)降水差異大，降水最多的是南山小渠子一帶 毫米， 1958年該地區(qū)降水達(dá)到 毫米。年平均氣溫：平原、低山農(nóng)區(qū) 5～ 7℃，南山前山帶 2～ 5℃，隨海拔升高氣溫下降， 每 升高 100米 下降 ～℃。天氣晴朗。 春季： 35 月份，北部平原平均 78天，冷暖交替，升溫快，大風(fēng)日數(shù)多并伴有 12 次強(qiáng)冷空氣入侵。 季節(jié)： 烏魯木齊縣四季分配不均，無霜期短。 氣候 烏魯木齊縣深居內(nèi)陸，氣候類型為中溫帶 大陸干旱氣候。在經(jīng)營(yíng)上大多作為春秋過渡草場(chǎng)。低山外緣有一列顯著隆起的前山，地形較為陡峻，