【正文】 式，發(fā)展 “ 牧家樂 ” 旅游接待，拓寬收入渠道，發(fā)展我縣特色旅游，增加牧民收入，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。一是專門以用于扶持牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展旅游接待等；二是以補(bǔ)貼方式對(duì)牧民進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出。 （ 3） 草原牧區(qū)的載畜量要壓減成功，必須堅(jiān)持穩(wěn)妥細(xì)致的原則， “ 人轉(zhuǎn)才能畜轉(zhuǎn)，減人才能減畜 ” 。 烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個(gè)烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位為首府 “ 后花園 ” ，并確立了 “ 旅游興縣 ” 的工作方針。 ③對(duì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由政府配套資金，以補(bǔ)貼方式對(duì)牧民進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出或發(fā)展旅游接待。其中： （ 1）甘溝鄉(xiāng) 1 個(gè) 建設(shè)地點(diǎn)：西白楊溝，定居牧民 50戶，人口 250人； （ 2）板房 溝鄉(xiāng) 3 個(gè) 建設(shè)地點(diǎn)：燈草溝，定居牧民 150戶，人口 750人； 東白楊溝村 sk小學(xué)定居牧民 40戶，人口 200 人；東白楊溝村綠野山莊居民牧民 93戶，人口 465人； （ 3）水西溝鎮(zhèn) 1 個(gè) 建設(shè)地點(diǎn)：松樹頭，定居牧民 65戶，人口 325人； （ 4）薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 個(gè) 建設(shè)地點(diǎn)：小泉溝，定居牧民 344戶，人口 1720人； 東南溝村亞心，定居牧民 50戶，人口 250人；大白山，定居牧 45 民 200戶，人口 1000人； （ 5）托里鄉(xiāng) 2 個(gè) 建設(shè)地點(diǎn)：烏拉泊村，定居牧民 200 戶，人口 1000 人；羊圈溝，定居牧民 50戶，人口 250人。 2）巷道路 道路寬度為 6 米 ， 路面結(jié)構(gòu)： 采用 3cm瀝青表處 +15cm 級(jí)配+20cm天然砂礫石。 定額水量：按《國家農(nóng)村供水工程技術(shù)要點(diǎn)》及地區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。 工程設(shè)計(jì) （一） 住房設(shè)計(jì) 住房建筑面積 100 m2，設(shè)有二間臥室，一間客廳和一間廚房，平面尺寸為 m + m 。 地基 場地土層分布較均勻，土質(zhì)干旱結(jié)實(shí)，屬中硬場地，具有弱濕陷性，應(yīng)做好防水措施。 地面：采用三合土、磚等。 50 3．建筑材料 墻體：宜用磚或復(fù)合夾芯 板等新型材料，也可用片石、木板等。 鋼筋砼構(gòu)件要求 49 砼強(qiáng)度等級(jí)：梁、 板采用 C25混凝土，構(gòu)造柱 C20 混凝土，為了節(jié)約工程投資圈梁改為 2Φ 12通暢鋼筋沿著外墻邊與連屋面板一起澆筑；所有的現(xiàn)澆板厚 120 mm。線路末端壓降控制在 5％以內(nèi)，保證用戶的用電質(zhì)量。 綠化主要由道路綠化、 宅院綠化 構(gòu)成，樹種主要為楊樹、榆樹及柳樹等適生鄉(xiāng)土樹種，居民庭院綠化以果樹、葡萄和花卉為主。各級(jí)道路均設(shè)置一定的綠化帶。 本次方案規(guī)劃搬遷牧民 1242戶， 6210人 。 ②對(duì)實(shí)行定居，發(fā)展 舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè)“三通四有五配套”的牧民定居點(diǎn)。完全定居是指目前居住在該縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中需要將所有使用的草場依法流轉(zhuǎn)置換，完成失去草場，今后的生活需要完全依靠飼草料基地、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)和實(shí)現(xiàn)牧民向農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的定居方式；不完全定居是指在烏魯木齊縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)以外居住的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中，需要逐步開發(fā)建設(shè)，并保留牧民一部分草場，實(shí)施冷季舍飼暖季放牧，使他們可以依靠季 節(jié)草場發(fā)展畜牧業(yè)或開展旅游接待服務(wù)等的定居方式。全縣要幫扶一批 “ 牧家樂 ” 示范戶，以 “ 牧家樂 ” 促增收，以增收促養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖促旅游。 對(duì)實(shí)行定居 、 發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè) “ 三通四有五配套 ” 的牧民定居點(diǎn)。適度控制好旅游區(qū)開發(fā)面積，旅游區(qū)劃給的天然草場植被要嚴(yán)格按照自然景觀環(huán)境保護(hù)的原則，對(duì)牧民的補(bǔ)償安置以等量的草地生物量和利用載畜量建設(shè)相應(yīng)的人工草地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，妥善安置牧民生活及牲畜生產(chǎn)，不 能以簡單的資金補(bǔ)償完事。項(xiàng)目旨在通過這六方面的建設(shè)緊緊圍繞做大、做強(qiáng)旅游業(yè)這個(gè)任務(wù)來實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的目標(biāo)。對(duì)涉及的牧戶進(jìn)行妥善安置，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題。 從建設(shè)首府 “ 護(hù)城河 ” 和 “ 后花園 ” 的總體功能定位出發(fā)，堅(jiān)持把 科學(xué)發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)， 堅(jiān)持 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 ” 的總體戰(zhàn)略， 堅(jiān)持 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣 35 規(guī)劃和 建設(shè) 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。根據(jù)測算，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)區(qū)需要拿出 30%的耕地種草種料，只有如此才能落實(shí)“種植業(yè)要圍繞畜牧業(yè)來安排”的方針，也才有可能把農(nóng)區(qū)的牲畜從天然草地上轉(zhuǎn)移下來，才能夠減輕草場壓力，保護(hù)草原生態(tài)的目的。 4． 抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，在農(nóng)牧區(qū)多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。積極宣傳草原的重 要地位和草原保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，宣傳草原保護(hù)建設(shè)方面的法律 31 法規(guī)和政策措施，宣傳草原保護(hù)建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，為草原保護(hù)建設(shè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。全縣放牧場的春秋草場最缺，而絕大部分為荒漠，草原化荒漠類型草場退化最為嚴(yán)重 。據(jù)統(tǒng)計(jì)草原百畝草場平 均 畜產(chǎn)品產(chǎn)量為；牛羊肉 108 公斤、奶 111 公斤、絨毛 10 公斤。 全縣天然放牧場鮮草總產(chǎn)量為 639567594公斤，干草總產(chǎn)量為 262076234 公斤，可利用干草為 132316333 公斤。由于能夠承受較多的西來冷濕氣流和受山體高峻、冰川積雪發(fā)達(dá)以及寬厚的前山發(fā)育，對(duì)盆地干旱荒漠氣候的緩沖與阻隔作用的影響，整個(gè)山地氣候比較濕潤，因而形成較完整的植被垂直帶結(jié)構(gòu)。其中適齡綿羊 148625 只 ,占適齡母畜的 %；適齡母山羊 33013 只，占 %；適齡母驢 429 頭，占 %；適齡母牛 17714頭，占 %；適齡母馬 6075 匹，占 %。 烏魯木齊縣南郊草原畜牧業(yè)以突出優(yōu)質(zhì)牛羊肉和飼草料基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，圍繞旅游業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)、飼草料生產(chǎn)加工，圍繞發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換，實(shí)施了牧民定居工程，做好城市周邊草原禁牧、重大動(dòng)物疫病防制、退耕還草與人工草料地建設(shè)、暖圈建設(shè)等，使畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民增收的主渠道作用越來越明顯。其中主要牲畜存欄：綿羊 174142 只，山羊 41108 只，牛 22566 頭，馬 10889 匹， 23 驢 1047頭。母畜比例 ％；牛 萬頭 , 可繁母牛 萬頭，母畜比例 ％；山羊 萬只 , 可繁母羊 萬只，母畜比例 ％；奶牛 ，繁殖母牛 萬頭，可繁母牛比例 %；馬 萬匹，能繁 22 殖母馬 匹，母畜比例 ％；駱駝 298 峰，母駝 204峰，可繁母畜比例 ％；豬 萬頭，可繁母豬 萬頭，可繁母畜比例 ％。為進(jìn)一步加快發(fā)展 烏魯木齊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全縣旅游業(yè)的發(fā)展，結(jié)合縣情，針對(duì)草場退化、一些核心景區(qū)開發(fā)實(shí)施中需要對(duì)牧民進(jìn)行安置等現(xiàn)狀。 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元。 20 全縣農(nóng)作物播種面積 萬畝，其中：糧食種植面積 萬畝（小麥 、玉米 、大麥 、）、經(jīng)濟(jì)作物播種面積 、飼草飼料播種 ，全年糧食產(chǎn)量 、蔬菜 、水果 5221 噸。 烏魯木齊縣為半農(nóng)半牧縣，下轄 7 個(gè)鄉(xiāng)、 2 個(gè)鎮(zhèn)， 59個(gè)村，其中牧業(yè)村 12個(gè)，半農(nóng)半牧村 9 個(gè)，農(nóng)業(yè)村 38個(gè)。此地 帶水化學(xué)類型復(fù)雜，紅山以南、河谷平原區(qū)多為重碳酸硫酸型水，礦化度小于 1 克 /升；紅山以北，地下水礦化度大于 1 克 /升，硫酸根、氧離子增加。年徑流量分別是 億立方米和 。 土壤類型主要有栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土，南山山前洪積 沖積 扇的中上部及丘陵、河谷階地上均為栗鈣土。區(qū)域值 ～ 毫米。 16 冬季： 12月～翌年 2 月份，北部平原地區(qū)平均 133 天，天氣穩(wěn)定少變，寒冷漫長，地面普遍積雪，北部地區(qū)積雪 15～ 25厘米，山區(qū)最深 65厘米。山區(qū)無四季之分，只有冷暖之別。 平原西部為南山山前洪積 — 沖積扇，以冰水地貌為主。在部分地段仍可見到一些古老準(zhǔn)平原遺跡地貌，表現(xiàn)為面積不大的平展臺(tái)地。約在海拔 3800米以上的勝利達(dá)坂、天格爾峰，幾乎全為雪原，常年冰川覆蓋。 37′56″至 88176。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，技術(shù)力量較強(qiáng)，機(jī)構(gòu)完善。烏魯木齊市委九屆四次全委會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“十一五”要實(shí)實(shí)在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大氣中粉塵及沙塵含量高，導(dǎo)致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。 國務(wù)院 [2020]32 號(hào)文件明確提出將 加大對(duì)新疆實(shí)施退耕、退牧 還草，進(jìn)行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護(hù)工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源 ， 而 烏魯木齊 縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和 我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。 詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)工程總投資一覽表》 可行性 研究 結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，本項(xiàng)目從治理退化荒漠草地入 5 手，通過 建設(shè)人工飼草料地 ,將天然草地的牲畜 進(jìn)行舍飼 飼養(yǎng)，同時(shí)配套建設(shè)相關(guān)的工程 ，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風(fēng)景線，全面提升了旅游設(shè)施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 詳見下表： 3 序號(hào) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補(bǔ)播（萬畝） 1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15 合計(jì) 22 18 3 ② 草原監(jiān)理體系建設(shè)工程 ： 建設(shè)草原防火物資貯備庫 1座，包括物資貯備庫房 2間共 200平方米 ,車庫 2間共 200平方米。擬建設(shè)牧民定居點(diǎn) 10個(gè)，分別分布在烏魯木齊縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 (4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 項(xiàng)目區(qū) 在每個(gè)居民點(diǎn) 建設(shè) 10個(gè)規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實(shí)驗(yàn)室 （其中：每個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建筑面積 120平方米，每個(gè)畜牧實(shí)驗(yàn)室建筑面積為 130平方米） 和 10 個(gè)治安站 （每個(gè)治安站 60平方 4 米）。 （ 1） 采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［ 2020］108號(hào)；關(guān)于頒布《新疆水利水電工程設(shè)計(jì) 概（估）預(yù)算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程 補(bǔ)充預(yù)算定額》的通知； （ 2）項(xiàng)目區(qū) 1/10000地形圖； （ 3）《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》； （ 4）國家建設(shè)部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用 6 建筑設(shè)計(jì)通則》、《建筑地面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)； （ 5） 《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 、 《中華人民共和國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) —— 刺絲網(wǎng)圍欄》、《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等； （ 6） 烏魯木齊縣 2020年統(tǒng)計(jì)年鑒、烏魯木齊縣 農(nóng)牧局 2020年末牲畜統(tǒng)計(jì)表、烏魯木齊縣縣 志 、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報(bào)告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)牧民定居點(diǎn)和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)等資料數(shù)據(jù) ； （ 7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和人文民俗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等 ； （ 8） 國務(wù)院【 2020】 32號(hào)文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)會(huì)議精神，自治區(qū)黨委【 2020】 9 號(hào)文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴(kuò)大會(huì)議精神，結(jié)合烏魯木齊縣區(qū)域特點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等 ； (9)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū) 人 大 副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，植被系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府 審慎研究并結(jié)合本地實(shí)際，采取揚(yáng)長避短的政策， 本著“百業(yè)待 興，生態(tài)為先”的原則基礎(chǔ)上，決定以植被恢復(fù)為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等 配套工程 建設(shè)，以 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、富民穩(wěn)縣 ” 的戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)全縣今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)做出了新的重大調(diào)整 : 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和 建設(shè) 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關(guān)系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)