【正文】 對于來自北部盆地干旱荒漠氣候的侵襲具有屏障和緩沖作用。本區(qū)域內(nèi)森林與山地 草甸發(fā)育，總的地形特征是山梁寬厚，除了幾處南北走向的大河谷，頭屯河、大西溝、梯匈溝、羊圈溝，由于較多的降水量，形成的流水侵蝕 14 及上升構(gòu)造活動強烈，下切較深外，其余多溝谷開闊，坡度平緩，一般在 3025度以下，宜于各種家畜放牧。這里多角峰，鋸齒狀山脊和深鑿的冰川 U 形谷以及帶灰色沙土和礫石組成的冰磧物，全部山勢保持了高山形態(tài)特征，成為高山草甸植被發(fā)育的良好場所。 （ 2）地形地貌 山地地貌 ：南山系北天山最東段，西起天格爾峰，海拔 米，總的地勢西高東低，山勢巍峨、峰巒重疊。 06′ 11″。 第三章 自然、社會經(jīng)濟概況和畜牧業(yè)現(xiàn)狀 自然概況 地理位置及地形地貌 （ 1）地理位置 烏魯木齊縣地處天山山脈北 麓 ，地理坐標為東經(jīng) 86176。這都為項目的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 12 烏魯木齊縣是一個百年老縣，也是烏魯木齊市唯一的直轄縣，有著得天獨厚的天然牧場優(yōu)勢，多年來，該縣在以飼草料基地建設(shè)為主 的牧民定居、半定居工程、人工種草、圍欄育草、暖圈建設(shè)等方面做了大量的工作，并取得豐富的經(jīng)驗。這為項目的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 一是 黨的十七大繼續(xù) 把 “ 三農(nóng) ” 工作作為 全黨工作的 重中之重， 強調(diào)要建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。 烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經(jīng)濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。 烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位 為首府 “ 后花園 ” ， 10 并確立了 “ 旅游興縣 ” 的工作方針。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關(guān)系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)安全。市區(qū)低凹，三面環(huán)山，大氣逆溫層出現(xiàn)頻率高，強度大。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府 審慎研究并結(jié)合本地實際，采取揚長避短的政策， 本著“百業(yè)待 興，生態(tài)為先”的原則基礎(chǔ)上，決定以植被恢復(fù)為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等 配套工程 建設(shè)，以 “ 生態(tài)立縣、旅游興縣 、經(jīng)濟強縣、富民穩(wěn)縣 ” 的戰(zhàn)略，與時俱進地對全縣今后經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和目標做出了新的重大調(diào)整 : 把旅游業(yè)作為全縣 今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向， 舉全縣之力， 把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和 建設(shè) 成為 烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地 和最具吸引力的旅游強縣。 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向大西北轉(zhuǎn)移，烏魯木齊作為中國西部國際大通道中心城市的輻射功能和戰(zhàn)略地位更加突出，同時對城市生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，植被系統(tǒng)功能嚴重退化。古代作為“絲綢之路”新北道上的一個重鎮(zhèn)，為發(fā)展中華民族與國外貿(mào)易往來和文化交流做出過 重要 貢獻。 （ 1） 采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［ 2020］108號；關(guān)于頒布《新疆水利水電工程設(shè)計 概（估）預(yù)算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程 補充預(yù)算定額》的通知； （ 2）項目區(qū) 1/10000地形圖； （ 3）《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《烏魯木齊國土資源》； （ 4）國家建設(shè)部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設(shè)計規(guī)范》、《民用 6 建筑設(shè)計通則》、《建筑地面設(shè)計規(guī)范》、《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定和標準； （ 5） 《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國機械行業(yè)標準 —— 刺絲網(wǎng)圍欄》、《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設(shè)標準》等； （ 6） 烏魯木齊縣 2020年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣 農(nóng)牧局 2020年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣 志 、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點建設(shè)要點等資料數(shù)據(jù) ； （ 7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和人文民俗、社會經(jīng)濟發(fā)展需要等 ； （ 8） 國務(wù)院【 2020】 32號文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【 2020】 9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴大會議精神，結(jié)合烏魯木齊縣區(qū)域特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等 ； (9)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū) 人 大 副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉 其中 : 2020 年投資 5967 萬元， 2020 年投資 6585萬元， 2020 年投資 10770 萬元， 2020 年投資 11020萬元， 2020年投資 3258 萬元，包括 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改造 建設(shè) 工程 28144 萬元，占總投資的 %； (2)天然草原恢復(fù)與保護工程及草原監(jiān)理體系建設(shè)工程736 萬元 , 占總投資的 %； (3)人工飼草料地建設(shè) 5746 萬元 , 占總投資的 %； (4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 750 萬元，占總投資的 2%； (5)其它費用 2224 萬元 (包括項目管理費 400 萬元 ,設(shè)計費 300 萬元 ,監(jiān)理費 670 萬元 ,招標代理費 344 萬元 ,不可預(yù)見費 510 萬元 )，占總投資的 6%。 (4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 項目區(qū) 在每個居民點 建設(shè) 10個規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實驗室 （其中：每個獸醫(yī)實驗室建筑面積 120平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為 130平方米） 和 10 個治安站 （每個治安站 60平方 4 米）。 (2)天然草原恢復(fù)與保護及草原監(jiān)理體系建設(shè)工程： ①天然草原恢復(fù)與保護工程： 40萬畝，其中：禁牧 22 萬畝、休牧 18萬畝、補播改良 3 萬畝。擬建設(shè)牧民定居點 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中： 甘溝鄉(xiāng) 1 個、板房 溝鄉(xiāng) 3 個、水西溝鎮(zhèn) 1 個、薩爾達坂鄉(xiāng) 3 個、托里鄉(xiāng) 2 個。 詳見下表： 3 序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補播（萬畝） 1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15 合計 22 18 3 ② 草原監(jiān)理體系建設(shè)工程 ： 建設(shè)草原防火物資貯備庫 1座，包括物資貯備庫房 2間共 200平方米 ,車庫 2間共 200平方米。每個畜牧獸醫(yī)綜合實驗室配備相關(guān)的儀器設(shè)備 44 臺 /套 /件。 詳見附表《烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)工程總投資一覽表》 可行性 研究 結(jié)論 項目建設(shè)符合國家 產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地入 5 手，通過 建設(shè)人工飼草料地 ,將天然草地的牲畜 進行舍飼 飼養(yǎng)，同時配套建設(shè)相關(guān)的工程 ，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風景線，全面提升了旅游設(shè)施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。衣沙木丁同志來我縣調(diào)研時的重要講話》的通知（烏魯木齊縣黨辦發(fā) [2020]126 號） ； （ 10）中共烏魯木齊縣委書記 蔡啟明《全面貫徹黨的十七大精神 深入落實科學發(fā)展觀 抓住新疆大發(fā)展歷史性機遇 舉 7 全縣之力把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標而努力奮斗》 。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和 我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。草原的生態(tài)環(huán)境也隨之日趨惡化，據(jù)調(diào)查， 目前，烏魯木齊縣嚴重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積 1/3。 國務(wù)院 [2020]32 號文件明確提出將 加大對新疆實施退耕、退牧 還草，進行生態(tài)置換工程 等 環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源 ， 而 烏魯木齊 縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大 。 從而為烏魯木齊的經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團結(jié)、人民生 活富裕打下堅實的基礎(chǔ)，使之成為獨具一格、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu) 美、特色鮮明的 現(xiàn) 9 代化 生態(tài)型 旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。大氣中粉塵及沙塵含量高，導(dǎo)致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因此，要真正成為首府的生態(tài)屏障，實現(xiàn)市委及縣委確定的 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略目標， 使天然草原資源得到一個較長時期的保護和休養(yǎng)生息， 以改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時作為旅游名城，優(yōu)美的生態(tài)景觀又是前提。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強調(diào)“十一五”要實實在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。四是隨著新疆是我國重要的資源、能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經(jīng)濟帶煤礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和達坂城風電開發(fā)，加快八鋼等龍 頭企業(yè)發(fā)展，為 烏魯木齊 縣實現(xiàn)乘勢而上、融合雙贏，加快發(fā)展以煤炭、非煤礦山、風力發(fā)電 和農(nóng)副產(chǎn)品加工 為主的新型工業(yè)化 ，以及依托八鋼和城市西部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的新城鎮(zhèn)，加快農(nóng)牧民向工業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)致富， 創(chuàng)造了歷史性機遇；五是 烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實施加快打造面向中亞的國際先進制造業(yè)基地、能源資源合作基地、出口加工基地和現(xiàn)代化國際商務(wù)中心、文化交流中心和區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心等“三大基地”、“四大中心”的發(fā)展新戰(zhàn)略，烏魯木齊 縣作為首府重要的組成部分， “近水樓臺”的區(qū)位優(yōu)勢，將融入大烏昌大首府的發(fā)展 格局，轉(zhuǎn)移和承擔烏昌和首府“四大中心”的重要功能，提升本縣發(fā)展的地位和起點， 擴大對外開放，加快發(fā)展 創(chuàng)造了 十分 有利 的 條件 ；六是經(jīng)過歷屆班子的艱苦努力和全縣各族群眾的團結(jié)奮斗，烏魯木齊縣綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，尤其是經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)的實踐鍛煉，該縣有了一支能吃苦、能干事的干部隊伍。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，技術(shù)力量較強，機構(gòu)完善。 ，效益高，見效快，收益時間長。 37′56″至 88176。 2020年來， 近 郊四個鄉(xiāng)及達 坂 城區(qū)歸市政府管轄以后，烏魯木齊縣形成了新的界線，東起柴窩堡 管委會 哈拉房子東南 ， 與達 坂 城 區(qū) 毗 13 鄰，南以天山分水 嶺 自西向東與和靜縣毗鄰，東南自克孜勒阿得爾至通蓋與托克遜縣銜接，西抵頭屯河與昌吉市 隔河相望。約在海拔 3800米以上的勝利達坂、天格爾峰，幾乎全為雪原，常年冰川覆蓋。海拔落至 2800 米到 2020 米，進入中山帶，由古生帶變質(zhì)巖系中生帶地層組成。在部分地段仍可見到一些古老準平原遺跡地貌，表現(xiàn)為面積不大的平展臺地。約從大西溝以東為北天山東部末端，地形為中山帶構(gòu)造的東延，而在白依那滿以東，則為石質(zhì)化強烈的低山地形，抵大河沿與博山西端相連。 平原西部為南山山前洪積 — 沖積扇，以冰水地貌為主。從大氣環(huán)流看主要受近地層中緯度影響。山區(qū)無四季之分，只有冷暖之別。 夏季： 6～ 8 月份，北部平原平均 87天，北部炎熱，南部涼爽，夏季大風日數(shù)最多，陣雨天氣多。 16 冬季： 12月～翌年 2 月份，北部平原地區(qū)平均 133 天，天氣穩(wěn)定少變，寒冷漫長，地面普遍積雪，北部地區(qū)積雪 15～ 25厘米，山區(qū)最深 65厘米。年極端高溫：出現(xiàn)在 7～ 8 月份，平原、低山農(nóng)區(qū) 42℃，南山前山帶 38℃。區(qū)域值 ～ 毫米。有效日照 。 土壤類型主要有栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土，南山山前洪積 沖積 扇的中上部及丘陵、河谷階地上均為栗鈣土。境內(nèi)主要河流有烏魯木齊河、頭屯河兩大水系。年徑流量分別是 億立方米和 。是烏魯木齊縣的第二大河流，灌溉控制面積 20萬畝，同時供應(yīng)流域區(qū)三坪、頭屯河區(qū)工業(yè)及生活用水。此地 帶水化學類型復(fù)雜，紅山以南、河谷平原區(qū)多為重碳酸硫酸型水，礦化度小于 1 克 /升；紅山以北，地下水礦化度大于 1 克 /升，硫酸根、氧離子增加。廣東莊子、東戈壁一帶為 SO4 HCO3NaCa型水。 烏魯木齊縣為半農(nóng)半牧縣，下轄 7 個鄉(xiāng)、 2 個鎮(zhèn)， 59個村，其中牧業(yè)村 12個，半農(nóng)半牧村 9 個，農(nóng)業(yè)村 38個。 其中 :第一產(chǎn)業(yè)增加值 ，第二產(chǎn)業(yè)增加值 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值 ，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為 %、 %、 %。 20 全縣農(nóng)作物播種面積 萬畝，其中：糧食種植面積 萬畝（小麥 、玉米 、大麥 、）、經(jīng)濟作物播種面積 、飼草飼料播種 ，全年糧食產(chǎn)量 、蔬菜 、水果 5221 噸。農(nóng)藥使用量 。 工業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元。 旅游業(yè) 蓬勃 發(fā)展 ，天山國際滑雪場、 新疆絲綢之路生態(tài)園、照壁山天山大峽谷旅 游區(qū) 、 亞心景區(qū) 和北郊 2 萬畝高科技農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光公園 等重大旅游 建設(shè)項目 全面推進。為進一步加快發(fā)展 烏魯木齊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟，促進全縣旅游業(yè)的發(fā)展，結(jié)合縣情，針對草場退化、一些核心景區(qū)開發(fā)實施中需要對牧民進行安置等現(xiàn)狀。