【導(dǎo)讀】本課程為時(shí)代光華攜手上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心推出質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)課。企業(yè)足不出戶，通過在線學(xué)習(xí)即可獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的內(nèi)審員資。旨在為企業(yè)培養(yǎng)大批合格的內(nèi)審員，確保審核的有效性和效率，堅(jiān)持審核的客。到1992年在巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，從《人類環(huán)境宣言》到《二十。一世紀(jì)議程》都體現(xiàn)了環(huán)境問題在國(guó)際社會(huì)中的重要性。續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將人類的發(fā)展問題與環(huán)境問題并列起來(lái)考慮，反映了人類環(huán)境保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變。和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題，世界上許多國(guó)家、地區(qū)間的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突都是源于能源糾紛。水中的病菌和污染物每年造成約2500萬(wàn)人死亡。的人口嚴(yán)重缺水，如果這一趨勢(shì)得不到遏制，在30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒?；蚴彝饪諝馕廴径^早死亡?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃資料表明，在“十五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較普遍。

　　

【正文】 指標(biāo)及其他環(huán)境績(jī)效要求對(duì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)量。 2．解釋 （ 1）關(guān)鍵詞：“可測(cè)量”、“結(jié)果”。環(huán)境績(jī)效是可測(cè)量的，例如：生產(chǎn)污水的排放，這是可以測(cè)量的、排放量、 BOD、 COD 指標(biāo)、 SS 懸浮物、 pH 值等等，都是可以用儀器或試驗(yàn)來(lái)測(cè)量的。測(cè)量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS 是否有效，組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)是否切實(shí)可行，通過測(cè)量就可以看出目標(biāo)和指標(biāo)定得是不是合理。 （ 2）環(huán)境績(jī)效是一種結(jié)果，是組織對(duì)其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素施加 管理而得到的結(jié)果。例如：對(duì)污水排放進(jìn)行控制，這是對(duì) ‘組織的活動(dòng) ’進(jìn)行管理，可以得到排放有序、COD 值達(dá)標(biāo)的結(jié)果，這就是環(huán)境績(jī)效；而對(duì)能源資源的使用進(jìn)行控制，則可得到煤炭、水電、紙張的使用量明顯減少的結(jié)果等。 （ 3）既然是一種結(jié)果，就有兩種情況 ——結(jié)果可能是好的，也可能是不好的。 對(duì)環(huán)境因素管理措施得力，制定了合理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及運(yùn)行控制程序，各個(gè)崗位都嚴(yán)格按照程序和作業(yè)指導(dǎo)書來(lái)執(zhí)行，這時(shí)得到的結(jié)果（也就是環(huán)境績(jī)效）可能就是卓有成效、令人滿意的。 如果對(duì)環(huán)境因素管理不得力，得到的結(jié)果就有會(huì)不盡如人意。 控制結(jié)果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識(shí)、實(shí)際采用的控制措施、以及對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件。如果環(huán)境保護(hù)的根本意識(shí)沒有達(dá)到，體系文件做得再漂亮，但沒有認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行，員工沒有很好的培訓(xùn)，也只是對(duì)付認(rèn)證，或者體系運(yùn)行的時(shí)候，拼湊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和記錄，那最終取得的環(huán)境績(jī)效也不會(huì)令人滿意。所以，從某種程度上說，領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的意識(shí)、重視程度和實(shí)施力度 （ 4）對(duì)于環(huán)境績(jī)效，組織還要定期監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，從而評(píng)價(jià)環(huán)境管理工作的有效性。 四、持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防 （一）持續(xù)改進(jìn) 1．定義 不斷對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)。 注：該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。 2．解釋 （ 1）持續(xù)改進(jìn)的對(duì)象 改進(jìn)的對(duì)象包括兩方面： ? 改進(jìn)體系：不光只為得到認(rèn)證證書，建立了體系，通過認(rèn)證之后還要保證不能滑坡，還要繼續(xù)維持體系，提高體系的運(yùn)行水平。 ? 改進(jìn)績(jī)效：例如污水排放，今年指標(biāo)達(dá)到了，明年要繼續(xù)提高，爭(zhēng)取更好。 所以，體系和績(jī)效都要改進(jìn)，但是需要注意：不斷地對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行強(qiáng)化是體系改進(jìn)是手段，而環(huán)境績(jī)效改進(jìn)才是最終目的，也就是說，要想改進(jìn) 環(huán)境績(jī)效，就要通過建立EMS，實(shí)現(xiàn) PDCA（規(guī)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)包括管理評(píng)審）這一系列周而復(fù)始、螺旋上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，使組織的環(huán)境管理體系得到強(qiáng)化，體系不斷強(qiáng)化了，整體環(huán)境績(jī)效自然也就能夠得到持續(xù)改進(jìn)了。 （ 2）注解：“該過程不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面”，這里強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“時(shí)間和范圍”的問題。也就是：不要求一步到位，一步登天，一下就把所有的環(huán)境問題都解決了。雖然持續(xù)改進(jìn)的目的是“要使組織的整體環(huán)境績(jī)效得到改進(jìn)”。但是，允許組織一步一步改進(jìn)，一天比一天好。 所以，標(biāo)準(zhǔn)所說的：“不必同時(shí)發(fā)生于所有方 面”，簡(jiǎn)言之實(shí)際就是‘不必同時(shí)所有’，意指沒有最好，只有更好。之所以如此，是因?yàn)椤俺掷m(xù)改進(jìn)”在實(shí)際操作中往往是有選擇性的，應(yīng)該根據(jù)組織的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性等實(shí)際情況，選擇改進(jìn)的方向、內(nèi)容、程度和機(jī)會(huì)。例如：組織的經(jīng)濟(jì)條件、管理水平和基本素質(zhì)都比較高，就可以整體上臺(tái)階，整體改進(jìn)；但如果底子比較差，環(huán)境問題比較復(fù)雜，那么同時(shí)做到全面改進(jìn)，有時(shí)就不那么現(xiàn)實(shí)，此時(shí)就可以選擇部分改進(jìn)，部分上臺(tái)階，然后再改進(jìn)其他方面。 總之，持續(xù)改進(jìn)要求組織建立一種機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)，就是要持續(xù)地提高組織內(nèi)部各項(xiàng)工作的管理和運(yùn)行效果，以實(shí) 現(xiàn)組織一個(gè)又一個(gè)新的、更高的環(huán)境目標(biāo)，通過不斷評(píng)價(jià)最終改進(jìn)組織的環(huán)境績(jī)效，實(shí)現(xiàn)飛躍。環(huán)境管理體系雖然是先進(jìn)的管理系統(tǒng)，但是任何事物都是不斷發(fā)展和完善的，那種指望著建立一個(gè) EMS，瞬間就能夠達(dá)到一步登天、一招致勝、一步到位的想法是不可取的。 （二）污染預(yù)防 1．定義 為了降低有害的環(huán)境影響）而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、服務(wù)或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。 注：污染預(yù)防可包括源削減或消除，過程、產(chǎn)品或服務(wù)的更改，資源的有效利用， 材料或能源替代，再利用、回收、再循環(huán)、再生和處理。 2．解釋 污染預(yù)防是 EMS 處理和解決環(huán)境問題的基本原則。它要求組織從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制，最大限度地減少污染。 污染預(yù)防實(shí)際體現(xiàn)了生命周期的思想，即 LCA 全過程控制。 （ 1）關(guān)鍵詞： “ 避免、減少、控制 ” ——實(shí)際也就是污染預(yù)防的目的。 “避免”的含義 ——避免、防止污染產(chǎn)生，例如：產(chǎn)品替代，在產(chǎn)品原材料選擇、產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)，盡量選擇低毒低害的原料，從源頭把關(guān)，使得資源有效利用，實(shí)際相當(dāng)于源頭控制。 “減少” 的含義 ——控制生產(chǎn)工藝，采取管理措施來(lái)減少污染產(chǎn)生。例如：污水的再循環(huán)使用，減少最終污水的排放。又例如：走廊里長(zhǎng)明燈，裝上聲控開關(guān)后可加以控制，實(shí)際相當(dāng)于過程控制。 “控制”的含義 ——相當(dāng)于末端治理。源頭控制和過程控制以后，還可能會(huì)有污染，此時(shí)就需要通過末端治理來(lái)加以處理。例如：建污水處理廠，最后無(wú)法回用的廢水統(tǒng)一處理，再排放。 所以，污染預(yù)防概念的建立是對(duì)傳統(tǒng)的側(cè)重污染末端控制思想的根本變革。工作重點(diǎn)應(yīng)該是先抓源頭即源的削減或消除。應(yīng)該說，它對(duì)于改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式和調(diào)整注重末端治理的環(huán) 保工作方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要推動(dòng)作用和指導(dǎo)意義。 （ 2）對(duì)注解的理解：污染預(yù)防并不排除末端治理作為降低環(huán)境污染的最后有效手段的必要性，但它更強(qiáng)調(diào)的是：減少或避免污染的產(chǎn)生比末端治理更經(jīng)濟(jì)、更有效。在某種意義上講，污染預(yù)防的手段和技術(shù)就相當(dāng)于 “清潔生產(chǎn) ”，比如定義中提到的再循環(huán)、處理、過程更改等實(shí)際也都是清潔生產(chǎn)的一些手段。 （ 3）以一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過程的輸入和輸出為例（見圖 32），可以說明實(shí)施污染預(yù)防所要達(dá)到的目的 傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式：往往是不顧兩頭，只要產(chǎn)品，所以浪費(fèi)大量資源能源，產(chǎn)生大量廢物，生產(chǎn)成本很高。 現(xiàn)在污染預(yù)防強(qiáng)調(diào)：盡量使投入的資源能源最小化（有效利用、材料替代），生產(chǎn)過程嚴(yán)格控制（工藝改造、加強(qiáng)管理），使廢物最小化，而讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)最大化，這樣生產(chǎn)成本就降低了。 五、相關(guān)方、組織 （一）相關(guān)方 1．定義 “ 關(guān)注組織的環(huán)境績(jī)效或受其環(huán)境績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。 ” 2．解釋 （ 1）相關(guān)方可以是個(gè)人，也可以是團(tuán)體。 （ 2）兩個(gè)定語(yǔ)關(guān)鍵詞：“關(guān)注”、“受其環(huán)境影響”。 關(guān)注組織環(huán)境績(jī)效的個(gè)人或團(tuán)體包括： ? 政府機(jī)構(gòu)（主要關(guān)注組織是否守法，它要經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法檢查）； ? 保險(xiǎn)業(yè)、投資方（股東）； ? 銀行（如果環(huán)境績(jī)效太差，就不會(huì)貸款給組織，一般在國(guó)外，都要求出具環(huán)保部門的證明材料，證明沒有受到過環(huán)境處罰，沒有發(fā)生過重大環(huán)境事故）； ? 新聞機(jī)構(gòu)（對(duì)環(huán)境績(jī)效好的組織將加以宣傳，績(jī)效不好的組織要進(jìn)行曝光）； ? 供應(yīng)商（主要關(guān)注組織的環(huán)境政策，招投標(biāo)當(dāng)中的環(huán)境要求）。 受組織環(huán)境績(jī)效影 響的個(gè)人或團(tuán)體包括： ? 社區(qū)居民（如：施工噪音擾民）； ? 組織內(nèi)部員工（如：工作環(huán)境中大量有毒有害物質(zhì)影響員工身心健康）； ? 外部的客戶消費(fèi)者（如：產(chǎn)品中的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響）。 （二）組織 1．定義 具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或其結(jié)合體，或上述單位中具有自身職能和行政管理的一部分，無(wú)論其是否具有法人資格、公營(yíng)或私營(yíng)。 注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。 2．解釋： 組織的概念在 ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)中已做過詳細(xì)闡 述，在此不必贅述，需要注意的是：作為組織要滿足以下兩個(gè)條件： ? 具有自身職能和行政管理，要有自己的人事財(cái)務(wù)權(quán)，有自己的行政管理職能； ? 環(huán)境問題要能夠分得開，因?yàn)闋砍兜揭粋€(gè)法律責(zé)任問題。 所以，只有上面這兩個(gè)條件同時(shí)滿足了，才可以單獨(dú)作為一個(gè)組織申請(qǐng)認(rèn)證。 六、程序、文件、記錄 （一）程序 為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過程所規(guī)定的途徑。 注 1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。 注 2：摘編自 GB/T 1900020xx 的 。 組織為了得到滿意的過程或某項(xiàng)活動(dòng)的輸出，這對(duì)過程進(jìn)行控制或管理。在為控制或管理過程的策劃中應(yīng)規(guī)定其步驟或途徑。這種規(guī)定可以是口頭的也可以是書面的；也就是說程序可以形成文件，也可以不形成文件。當(dāng)程序形成文件時(shí)，通常稱為 “書面程序 ”或 “形成文件的程序 ”。 一個(gè)組織的程序文件的多少與詳細(xì)程度取決于組織的規(guī)模、產(chǎn)品的特點(diǎn)、過程的復(fù)雜程度和員工的能力等。 （二）文件 信息及其承載媒體。 注 1：媒體可以是紙張，計(jì)算機(jī)磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標(biāo)準(zhǔn)樣品，或它們的組合。 注 2：摘編自 GB/T 1900020xx 的 。 文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是信息，不同形式、種類的信息形成不同性質(zhì)和不 同形式的文件。文件以內(nèi)容的不同可以是規(guī)范、指南、程序或記錄等。文件能溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)。文件的形成不是目的，它應(yīng)是一項(xiàng)增值的過程。 （三）特殊的文件 闡明已取得的結(jié)果或提供已從事活動(dòng)的證據(jù)的文件。 [同 GB/T 1900020xx， ] 證明組織的環(huán)境因素被有效地進(jìn)行控制和管理，組織的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)滿足相關(guān)的環(huán)境法律、法律及其他環(huán)境要求，以及證明所建立的環(huán)境管理體系滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的記錄都屬于本標(biāo)準(zhǔn)所要控制的記錄范疇。 七、不符合、糾正措施、預(yù)防措施 （一）不符合 未滿足要 求。 [同 GB/T 1900020xx 的 ] 注：此術(shù)語(yǔ)在 GB/T 19000 中為“不合格（不符合）”術(shù)語(yǔ)中的要求包括明示的，通常隱含的或必須履行的需求或期望。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱為不符合。 （二）糾正措施 為消除已發(fā)現(xiàn)的不符合的原因所采取的措施。 糾正措施是針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生不符合的原因采取措施，關(guān)注的是以后不再發(fā)生類似的不符合。 （三）預(yù)防措施 為消除潛在不符合（ ）原因所采取的措施。 預(yù)防措施與糾正措施不同，是針對(duì)潛在不符合采取的措施，目的是防止可能發(fā) 生但還沒有發(fā)生的不符合。糾正措施是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不符合采取的措施，目的是糾正已經(jīng)發(fā)生的不符合，防止不符合的再次發(fā)生。 八、審核員 有能力實(shí)施審核的人員。 [GB/T 1900020xx， ] 合格的審核員要具有一定素質(zhì)和能力。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應(yīng)力強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、明斷、自立。能力是指審核員應(yīng)具有的知識(shí)和技能，其中包括通用的知識(shí)和技能、特定的知識(shí)和技能。環(huán)境管理體系審核員的知識(shí)和技能要求在本書第六章第五（二）節(jié)中闡明。