【正文】 供了周到細致的指導。 ? 環(huán)境管理體系詳細程度、復雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。組織是否實施、是否申請認證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強迫或變相強迫組織實施，在實施過程中不增加或改變組織的法律責任，也不應制造非關稅的貿(mào)易壁壘。 4．本標準著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關方帶來更好的結果，但采用本標準本身并不能保證取得這樣的結果。在本標準中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進和污染預防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實施和改進的全過程，把這一基本思想貫徹始終。該體系由 17 個核心要素構成，各要素之間有機結合、緊密聯(lián)系，形成 PDCA 的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務時，不應將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應將思路不斷擴展，應放眼世界、放眼全球。其中名詞指的是污染物質(zhì)（或污染源、或污染因子），動詞常常用排放、處置、產(chǎn)生、消耗、泄露等。 例如：某建筑裝飾公司的主要環(huán)境因素可能存在于以下方面： —— 裝飾材料：墻面涂料有毒有害氣體揮發(fā)，密度板中甲醛的釋放，石材的放射性射放； —— 施工噪聲：電錘、電鉆、射釘槍、電鋸和木鋸等施工機具作業(yè)時； —— 施工揚塵：水泥沙漿攪拌、木工作業(yè)、拆整舊墻等； —— 材料供貨方：采購、運輸 、車輛運行和維修保養(yǎng)； —— 資源能源消耗：水、電、建材（塑鋼窗）等； —— 廢棄物處理：，如：廢舊鋼材、廢木料、廢涂料、廢油漆桶、廢棉絲和廢手套等（廢棄物處理）； —— 污水排放：施工隊伍進駐后產(chǎn)生的施工、生活污水排放； —— 可能的危險隱患：乙炔瓶的乙炔泄漏，潛在的火災或爆炸。在本標準中，我們更關注的是那些有害的變化，即負面的環(huán)境影響。 （ 3）環(huán)境方針是組織總體經(jīng)營方針的 一個重要組成部分，它應與組織的總方針和并行的其他方針相協(xié)調(diào)。 （ 2）制定環(huán)境目標時，如果可行應盡可能量化，并考慮相關方觀點。使其具有可測量性，便于審查。 注 2：管理體系包括組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。 （二）內(nèi)部審核 1．定義 客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定組織對其設定的環(huán)境管理體系審核準則滿足程度 的系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。 （ 4）審核是一個文件化、系統(tǒng)的、獨立的驗證過程。測量的目的，是從中獲取證據(jù)，證明組織已經(jīng)建立的 EMS 是否有效，組織的環(huán)境方針、目標和指標是否切實可行，通過測量就可以看出目標和指標定得是不是合理。所以，從某種程度上說，領導和全體員工的意識、重視程度和實施力度 （ 4）對于環(huán)境績效，組織還要定期監(jiān)測和監(jiān)控，從而評價環(huán)境管理工作的有效性。雖然持續(xù)改進的目的是“要使組織的整體環(huán)境績效得到改進”。 （二）污染預防 1．定義 為了降低有害的環(huán)境影響）而采用（或綜合采用）過程、慣例、技術、材料、產(chǎn)品、服務或能源以避免、減少或控制任何類型的污染物或廢物的產(chǎn)生、排放或廢棄。例如：污水的再循環(huán)使用，減少最終污水的排放。 （ 2）對注解的理解：污染預防并不排除末端治理作為降低環(huán)境污染的最后有效手段的必要性，但它更強調(diào)的是：減少或避免污染的產(chǎn)生比末端治理更經(jīng)濟、更有效。 受組織環(huán)境績效影 響的個人或團體包括： ? 社區(qū)居民（如：施工噪音擾民）； ? 組織內(nèi)部員工（如：工作環(huán)境中大量有毒有害物質(zhì)影響員工身心健康）； ? 外部的客戶消費者（如：產(chǎn)品中的環(huán)境因素所造成的環(huán)境影響）。 組織為了得到滿意的過程或某項活動的輸出，這對過程進行控制或管理。 文件的實質(zhì)內(nèi)容是信息，不同形式、種類的信息形成不同性質(zhì)和不 同形式的文件。凡違背環(huán)境管理體系要求、法律法規(guī)及其他要求的均可稱為不符合。素質(zhì)是指審核員在審核工作中表現(xiàn)出：有道德、思想開明、善于交往、善于觀察、有感知力、適應力強、堅忍不拔、明斷、自立。 八、審核員 有能力實施審核的人員。 七、不符合、糾正措施、預防措施 （一）不符合 未滿足要 求。 注 1：媒體可以是紙張，計算機磁盤、光盤或其他電子媒體，照片或標準樣品，或它們的組合。 注 1：程序可以形成文件，也可以不形成文件。 （ 2）兩個定語關鍵詞：“關注”、“受其環(huán)境影響”。工作重點應該是先抓源頭即源的削減或消除。 “避免”的含義 ——避免、防止污染產(chǎn)生，例如：產(chǎn)品替代，在產(chǎn)品原材料選擇、產(chǎn)品的開發(fā)設計時，盡量選擇低毒低害的原料，從源頭把關，使得資源有效利用，實際相當于源頭控制。持續(xù)改進，就是要持續(xù)地提高組織內(nèi)部各項工作的管理和運行效果，以實 現(xiàn)組織一個又一個新的、更高的環(huán)境目標，通過不斷評價最終改進組織的環(huán)境績效，實現(xiàn)飛躍。 （ 2）注解：“該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面”，這里強調(diào)了一個“時間和范圍”的問題。 控制結果的好壞程度取決于組織的環(huán)境意識、實際采用的控制措施、以及對目標和指標的貫徹程度，很重要的就是組織的經(jīng)濟狀況和其他客觀條件。 2．解釋 （ 1）關鍵詞：“可測量”、“結果”。通常，內(nèi)部審核準則一般有 3 個，即： ISO14001 標準、組織的體系文件、適用的環(huán)境法律法規(guī)及其他要求。 （ 4）建立一個有效的環(huán)境管理體系可為組織帶來巨大的經(jīng)濟利益、環(huán)境利益和社會利益。 三、環(huán)境管理體系、環(huán)境管理體系審核和環(huán)境表現(xiàn) （一）環(huán)境管理體系 1．定義 組織管理體系的一部分，用來制定和實施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。 2．解釋 （ 1）為了保證組織在一規(guī)定時間 內(nèi)實現(xiàn)其環(huán)境目標，應針對組織內(nèi)部的每一層次和職能，制定更為具體的環(huán)境績效要求，因此環(huán)境指標是對環(huán)境目標的進一步細化和分解，是更為具體的要求。 （二）環(huán)境目標 1． 定義 組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。環(huán)境目標和指標的制定應遵循環(huán)境方針中的有關承諾，應以方針為依據(jù)和指引，對方針的內(nèi)容加以細化。 （ 2）“變化”是中性的。 （ 5）組織的活動、產(chǎn)品或服務中存在的某些 環(huán)境因素，這些環(huán)境因素對環(huán)境已經(jīng)造成或可能造成重大環(huán)境影響，稱之為“重要環(huán)境因素”。但有了要素并不等于就一定構成環(huán)境因素，要素只有和環(huán)境發(fā)生了相互作用才能成為環(huán)境因素。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機的環(huán)境當中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。 圖 31 環(huán)境管理體系運行基本模式 ISO 14000 系列國際標準的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。 本標準不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務或風險管 理體系要求。“要求”所作的規(guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。 為了實施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實施一套結構化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實施。 標準引言共有 13 個自然段，其內(nèi)涵可歸結為以下方面： ? 越來越多的組織渴望實現(xiàn)并證實其良好環(huán)境績效； ? 環(huán)境評審須納入結構化的管理體系，并納入組織整體結構化的管理體系，目的是實現(xiàn)持續(xù)改進。 四、 ISO 14004和 ISO 14001 的關系 （ 1） ISO 14001 標準是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了 進行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。但 ISO 14001 是要求，是環(huán)境管理體系必須做到的要求。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境績效的組織，可能都是符合本標準要求的。 考慮到使用的方便，這兩部分的編號是對應的。 環(huán)境保護從技術路線上已從末端治理向全過程控制，向污染預防轉移，從單純的治理技術向生產(chǎn)工藝技術滲 透，已成為社會生活中一個重要方面。它是根據(jù) BS 7750 及 ISO 9000 質(zhì)量管理體系標準而制訂的，于 1992 年發(fā)布，于 1994 年修訂再版。 —《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 【清潔生產(chǎn)相關法規(guī)】 ? 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》 ） ? 《清潔生產(chǎn)審核 暫行辦法》（ ） ? 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（ ） ? 《關于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（ ） ? 《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（ ） ? 國家清潔生產(chǎn)行業(yè)標準； ? 地方的相關 法規(guī)和規(guī)章； （ 3）產(chǎn)品生命周期分析（ LCA） 產(chǎn)品的生命周期指的是一種產(chǎn)品取之自然又回到自然的全過程，包括原材料采掘和生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、運輸、分配與營銷、使用（回用）、再循環(huán)及最終處置等各個階段，即產(chǎn)品“從搖籃到墳墓”的全過程。這一切成為 ISO 14000 環(huán)境管理系列標準的基礎。 ? 1992 年，聯(lián)合國在巴西里約召開“環(huán)境與發(fā)展”大會， 183 個國家和 70 多個國際組織出席會議，通過了《 21 世紀議程》、《里約宣言 》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等文件，標志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新時代已經(jīng)開始了。一些地方忽視環(huán)境保護要求，甚至急功近利，項目建設中選址不當，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河 沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災難和人民生命財產(chǎn)損失。 ? 五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。 （ 3）氣候變暖，災害性極端氣候多發(fā) 在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。全國 26%的 地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境 V 類標準， 62%的斷面達不到 Ⅲ 類標準；流經(jīng)城市 90%的河段受到不同程度污染， 75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化； 30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到 Ⅲ 類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀； 46%的地區(qū)的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，執(zhí)法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不當?shù)默F(xiàn)象比較普遍。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關；不堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。 （ 2）因環(huán)境因素而導致的疾病占所有疾病的 1/4。 （ 3）空氣污染嚴重。 早在 1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《 21 世紀議程》報告中就曾指出：“地球所面臨的最嚴重問題之一就是不適當?shù)南M和生產(chǎn)模式，導致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國的發(fā)展失衡。 然而，怎樣才能將國際環(huán)境保護的要求與具體的人民生活結合起來？怎樣才能將各國的環(huán)境保護法律、法規(guī)、行政要求和國際公約與企業(yè)的生產(chǎn)實際、經(jīng)濟管理、環(huán)境管理結合起來？這是各國政府、國際組織都在認真思考的問題。企業(yè)足不出戶，通過在線學習即可獲得權威機構頒