【文章內(nèi)容簡介】 是環(huán)境管理體系必須做到的要求。而 ISO1 4004 則屬于指南性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅供組織作為自愿使用的內(nèi)部管理工具，不能用于對環(huán)境管理體系的審核和認(rèn)證，也不是要求組織必須做到的。 制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為組織實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系提供幫助。標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系要素逐項(xiàng)進(jìn)行闡述，并以實(shí)用指導(dǎo)、典型示例、檢查表等方式提出了如何描述相關(guān)要素，如何有效地建立、改進(jìn)和保持環(huán)境管理體系。 2． GB/T 24004（ ISO 14004 IDT）的內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)由正文和附錄兩部分構(gòu)成。正文部分 ISO 14004 標(biāo)準(zhǔn)提出了與 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的 5個基本要素相對應(yīng)的 5 條原則?；臼轻槍?ISO14001 的環(huán)境管理體系要素逐個描述，但條文序號不完全一一對應(yīng)。這是因?yàn)閮蓸?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)雖一致（建立環(huán)境管理體系），但功能不同，ISO 14004 標(biāo)準(zhǔn)闡述的內(nèi)容比 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)要寬。 四、 ISO 14004和 ISO 14001 的關(guān)系 （ 1） ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境管理體系的要求，它規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求內(nèi)容，涵蓋了第三方或組織自身檢驗(yàn)其環(huán)境管理體系是否符合要求、是否有效運(yùn)行的共通性要素，其內(nèi)容全面系統(tǒng)地規(guī)定了 進(jìn)行環(huán)境管理體系審核的依據(jù)。 （ 2） ISO 14004 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，它告訴組織如何做才能滿足 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)提出的要求（符合要求）。它的內(nèi)容除了涵蓋 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的各基本要素外，為使用方便，還提供了步驟和方法，以案例和實(shí)用技巧的方式為組織實(shí)施與改善環(huán)境管理體系提供了周到細(xì)致的指導(dǎo)。它的內(nèi)容不能作為審核依據(jù)，但它有助于組織建立環(huán)境管理體系，以滿足認(rèn)證審核的要求。 （ 3）兩個標(biāo)準(zhǔn)各自模式中，雖然基本思想原則是一致的，但兩模式相似而不完全相同。其中 ISO 14004 標(biāo)準(zhǔn)的模式是 描述環(huán)境管理體系的建立過程的， ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的模型是描述環(huán)境管理體系建成后的運(yùn)行狀態(tài)的。由于建立運(yùn)行環(huán)境管理體系和審核環(huán)境管理體系時考慮問題的著眼點(diǎn)有所不同，因而兩個標(biāo)準(zhǔn)中各環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求也略有不同。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 1 節(jié) 前言、引言和范圍 一、標(biāo)準(zhǔn)前言、引言和范圍的理解 標(biāo)準(zhǔn)的前言中明確了 GB/T 2400120xx 標(biāo)準(zhǔn)是 GB/T 24000 系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)； GB/T 2400120xx 標(biāo)準(zhǔn)替代了 GB/T 240011996 標(biāo)準(zhǔn)； GB/T 240011996 標(biāo)準(zhǔn)與 GB/T 2400120xx 標(biāo)準(zhǔn)的主要差異； GB/T 2400120xx 標(biāo)準(zhǔn)的附錄 A 和附錄 B 是資料性附錄。 標(biāo)準(zhǔn)引言共有 13 個自然段，其內(nèi)涵可歸結(jié)為以下方面： ? 越來越多的組織渴望實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好環(huán)境績效； ? 環(huán)境評審須納入結(jié)構(gòu)化的管理體系，并納入組織整體結(jié)構(gòu)化的管理體系，目的是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。不僅現(xiàn)在滿足，而且將來滿足，一直都要保持滿足法律和方針的要求； ? 闡述國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會（ ISO/TC 207）制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的目的所在； ? 闡述 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、運(yùn)行模式、環(huán)境管理體系建立、實(shí)施和改進(jìn)的關(guān)鍵和目的； ? ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)是用于認(rèn)證注冊和自我聲明的標(biāo)準(zhǔn)； ? 支持 EMS 建立和運(yùn)行的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)可參見其他標(biāo)準(zhǔn)； ? 闡述 ISO 14001 和 ISO 14004 標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系； ? ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境績效的絕對要求，只提出相對要求； ? 標(biāo)準(zhǔn)有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但不能保證取得最優(yōu)環(huán)境結(jié)果； ? 標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，但也不限制組織將這方面要求納入其管理體系； ? 闡述 ISO 9001 標(biāo)準(zhǔn)和 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和不同點(diǎn)； ? 建立 EMS 不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理體系，應(yīng)立足于已有的管理制度，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。 ? 環(huán)境管理體系詳細(xì)程度、復(fù)雜程度、文件的規(guī)模、資源的投入，取決于多方面的因素。 二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則 GB/T 24001ISO 14001 的引言部分逐項(xiàng)敘述了該標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。正確理解和把握這些原則，是正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 1. 有效的環(huán)境管理須建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系 在世界上的許多國家里，由于人民群眾環(huán)境意識的普遍高漲和政府嚴(yán)格的環(huán)境立法以及相應(yīng) 的依法監(jiān)督，許多企業(yè)都自發(fā)地制定了本組織的環(huán)境方針和目標(biāo)，試圖控制自己的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響。許多組織還進(jìn)行了環(huán)境“評審”或“審核”。 這種“評審”或“審核”雖然也能收到一些效果，但它不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針的要求。 為了實(shí)施有效的環(huán)境管理，必須在組織內(nèi)建立并實(shí)施一套結(jié)構(gòu)化的管理體系（即由核心要素組成的環(huán)境管理體系）并把這個體系納入本組織的整個管理體系之中，并予以實(shí)施。 2．本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循自愿原則，不是用來制造非關(guān)稅壁壘，不增加或 改變組織的法律責(zé)任 本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是為組織規(guī)定了有效的環(huán)境管理體系的要求，以幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。組織是否實(shí)施、是否申請認(rèn)證等等則由組織自主決定，不得以行政或其他方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫組織實(shí)施，在實(shí)施過程中不增加或改變組織的法律責(zé)任，也不應(yīng)制造非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。 3．本標(biāo)準(zhǔn)是廣泛適用的并作為認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 本標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的要求，只是一個由 17 個要素組成的框架結(jié)構(gòu)，除了要求組織在方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和其它要求，實(shí)施污染預(yù)防和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)的絕對要求。它不僅 適用于任何類型與規(guī)模的組織，而且適用于各種地理、文化和社會條件的組織。因此，兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)的。凡具有下列愿望的組織均可實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)： ? 建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)環(huán)境管理體系； ? 使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ? 通過下列方式證實(shí)對本標(biāo)準(zhǔn)的符合： ? 進(jìn)行自我評價和自我聲明； ? 尋求組織的相關(guān)方（如顧客）對其符合性的確認(rèn)； ? 尋求外部對自我聲明的確認(rèn)； ? 尋求外部組織對其環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證。 本標(biāo)準(zhǔn)的“要求”部分對環(huán)境管理體系所作的規(guī)定或要求，不同于一般的“指南 ”性標(biāo)準(zhǔn)?！耙蟆彼鞯囊?guī)定或要求是必須做到的，而“指南”的內(nèi)容是供參考的、可選擇的。“要求”部分的環(huán)境管理體系要求，既是組織建立環(huán)境管理體系的依據(jù)也是對環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證審核的依據(jù)。 4．本標(biāo)準(zhǔn)著眼于采用系統(tǒng)的管理措施 系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列環(huán)境管理措施，有助于為所有相關(guān)方帶來更好的結(jié)果，但采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不能保證取得這樣的結(jié)果。因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)著眼于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理措施，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，這些應(yīng)由組織自行決定。 為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況 下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)，同時考慮對采用該技術(shù)的成本效益。 5．環(huán)境管理體系不必獨(dú)立于其他管理體系，并應(yīng)納入組織整個管理體系中 環(huán)境管理體系是組織整個管理體系的有機(jī)組成部分，不應(yīng)成為孤立的管理系統(tǒng)。組織在建立環(huán)境管理體系時，可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要素與其它管理體系的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或加以整合， 可通過對現(xiàn)行管理體系要求，作出修改、調(diào)整，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。但應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。 本標(biāo)準(zhǔn)不包含針對其它管理體系的要求，如質(zhì)量、職業(yè)健康安全、財務(wù)或風(fēng)險管 理體系要求。 6．實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是堅持持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防 本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在本標(biāo)準(zhǔn)中，處處體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的思想，并且要求組織在環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)的全過程，把這一基本思想貫徹始終。 7．強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任以及全員參與 本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對環(huán)境方針的承諾應(yīng)始于組織的最高管理者，并指出他（們）應(yīng)為環(huán)境方針的貫徹和環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行提供必要的組織和資源保證。組織的最高 管理者應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境管理的重要性，并將其作為組織最優(yōu)事項(xiàng)之一予以實(shí)施，這是環(huán)境管理體系有效運(yùn)行的前提。 環(huán)境管理體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)是全體職工環(huán)境意識的提高和各相關(guān)層次與職能的人員均以高度責(zé)任感承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)。持續(xù)改進(jìn)、污染預(yù)防以及方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開全體職工的積極參與。 三、環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式 ISO 14001 標(biāo)準(zhǔn)的基本模式如圖 31 所示。 圖 31 環(huán)境管理體系運(yùn)行基本模式 ISO 14000 系列國際標(biāo)準(zhǔn)的核心是 ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系。該體系由 17 個核心要素構(gòu)成，各要素之間有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系，形成 PDCA 的循環(huán)模式，通過有計劃地評審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。 關(guān)于 PDCA 的含義簡要說明如下： ? 策劃：建立需要的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境方針?biāo)?望的結(jié)果； ? 實(shí)施：對過程予以實(shí)施； ? 檢查：根據(jù)方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及法律法規(guī)和其它要求，對過程進(jìn)行監(jiān)測和測量，并報告結(jié)果； ? 改進(jìn)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系的績效。 第 2 章 GB/T 24001ISO 14001 環(huán)境管理體系要求 第 2 節(jié) 環(huán)境管理體系基本術(shù)語和定義（上） 一、環(huán)境、環(huán)境因素和環(huán)境影響 （一）環(huán)境 1．定義 “組織運(yùn)行活動的外部存在，包括空氣、水、土地自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關(guān)系。 ” 注：從這一意義上，外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。 2．解釋 （ 1）環(huán)境是指一種客觀的 “外部存在 ”，這種外部存在圍繞著組織的運(yùn)行活動，所以，環(huán)境包括了環(huán)繞組織的運(yùn)行活動周圍的水、土壤、空氣、自然資源、動植物、人、氣候、自然景觀等一切自然物質(zhì)。 （ 2）環(huán)境不僅僅是外部存在，不僅僅是多種介質(zhì)的簡單組合，而且還應(yīng)包括上述這些自然物質(zhì)之間的“相互作用”，也就是指這些自然要素之間的“相互依存”和“相互轉(zhuǎn)換”，特別是人類活動與自然之間形成的生態(tài)關(guān)系。這也就是說，所有的自然物質(zhì)都共存于一個有機(jī)的環(huán)境當(dāng)中，它們相互依賴、相互制約，并保持著一種動態(tài)平衡。 （ 3）注中所述“外部存 在”是指從組織內(nèi)一直延伸到全球系統(tǒng)，因?yàn)榄h(huán)境問題和我們?nèi)祟愑兄芮嘘P(guān)系。每個組織的活動、每個人的行為都可能對全球環(huán)境產(chǎn)生影響和作用，因此，在考慮環(huán)境事務(wù)時，不應(yīng)將目光局限在組織內(nèi)部的和外部的周邊事物，而應(yīng)將思路不斷擴(kuò)展，應(yīng)放眼世界、放眼全球。例如，對于一個建立 ISO 14001 環(huán)境管理體系的生產(chǎn)型企業(yè)來說，其環(huán)境的概念既包括廠區(qū)（生產(chǎn)所在地），還包括其辦公區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)及其庫存區(qū)，將其延伸可以包