【導讀】常釀成重大災害，給國民經濟和人民生命財產帶來巨大損失。夠有效防控森林火災，確保國土安全。XX省是全國森林火災多發(fā)區(qū)，XX州也是全省林火重災區(qū)之一。步設計于次年3月獲得XX省林業(yè)廳的批復，目前正在竣工驗收當中。XX省森林防火指揮部辦公室在總結“一期工程”建。區(qū)綜合治理二期工程建設項目可行性研究報告》，申請國家批準立項。原“一期工程”項目單位XX、硯山、南縣、丘北縣為新增項目縣。通過調整，項目區(qū)全部覆蓋了全州，項

　　

【正文】 改善建筑物 內微小氣候，改善室內環(huán)境。 節(jié)水 水資源是一種極重要的經濟資源。因此，節(jié)約用水是一個建設項目中重要組成部分。本項目雖然不屬于高用水量的項目，但仍有許多值得注意的地方。對水的節(jié)約，除使用節(jié)水裝置外，采取雨污分流制，確保不污染水源。提高水的綜合利用水平。具體節(jié)水措施如下： ⑴ 在各相應及分散用水點加設水表，做到用水有量，實現(xiàn)量化管理。 ⑵ 淋浴采用節(jié)水調溫型淋浴裝置，一次調好水溫，可反復使用，避免使用者隨用隨調，造成浪費。 ⑶ 潔具及五金配件采用節(jié)水型產品。 7 環(huán)境影響評價 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 項目區(qū) 生態(tài)環(huán)境質量隨著國家對環(huán)保工作的重視， 近 年來已逐步得到改 善。項目區(qū)內先后實施了 珠 江防護林建設、天然林保護、退耕還林工程 等 ，再加上每年的全民義務植樹， 各縣（市、區(qū)）森林覆蓋 28 率上升，林地面積減少的趨勢得到有效控制。隨著 工業(yè) 和城市污染的治理力度不斷加強，生態(tài)環(huán)境質量正逐步改善。與此同時，全社會對生態(tài)環(huán)境質量的要求也越來越高， 給 林業(yè) 建設和森林防火 提出了更高的要求。 項目對環(huán)境 的 影響 森林防火綜合治理項目在實施過程中 ， 某些子項目 短期 內會對環(huán)境產生不利影響 。新建 了 望臺 如 要占 用林地， 不但減少林地面積，還帶來局部的水 土流失。應要求施工方采取工程措施盡量減少 對環(huán)境的不利影響 。項目建成后，由于降低了森林火災發(fā)生率，對生物多樣性保護、減少溫室效應、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分有利。 環(huán)境保護措施 對 容易引起水土流失 的 綜合治理子項目如修建 瞭 望臺等，在工程設計時，就必須考慮 環(huán)境保護因素。 除需要在保護區(qū)內建了望臺外，了 望臺 一般不應 建在自然保護區(qū)內；工程 招 投 標時將 環(huán)境保護措施 列入 考核指標和工程監(jiān)理重要內容， 使 項目施工對環(huán)境的負面影響減到最低。 環(huán)境影響評價 森林防火綜合治理屬于保護環(huán)境的項目，但在實施過程中，某些子項目短期內會對環(huán) 境產生不利影響。必須在 項目設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收的全過程堅持 保護 環(huán)境 的 原則 。 森林防火 綜合治理工程完成 29 后，將有效降低森林火災發(fā)生率，對生態(tài)環(huán)境質量的提升產生積極影響。 8 招標方案 項目的 招標范圍 及 組織形式 因各子項目具體情況的差異而有所不同。 對施工技術含量不高 、工程量不大 的子項目， 或 組織當?shù)剞r戶承包完成， 或 采取招標方式由專業(yè)施工隊承包完成。對工程較復雜 、質量要求高的 子項目 ， 如了望臺的修建， 以及重要物資、儀器、設備的采購， 必須按 《中華人民共和國招標投標法》 、 《 XX 省政府采購條例》 的規(guī)定進行招標。 達不到招 標標準的基建項目及設備采購， 在實施過程中 要 建立內部制約機制， 由 防火辦、計財、紀檢、審計等部門共同 協(xié)商決策。 9 項目組織管理與保障措施 項目組織管理 管理機構 重點火險區(qū)綜合治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，內容復雜，必須加強項目組織領導，團結協(xié)作，統(tǒng)一步調，才能保證目標的順利實現(xiàn)。各項目建設單位要在省森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，分 30 別成立項目建設領導小組，明確項目建設責任人，并配備精干的工程技術人員和財務管理人員，負責項目實施。 工程質量管理 嚴格按基本建設程序辦事，建 立項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確，責任到人。 嚴格實行建設項目招標制和工程監(jiān)理制，確保工程質量。 嚴格執(zhí)行工程技術管理規(guī)程。 建立嚴格的驗收制度，加強工程質量檢查。 工程資金管理 嚴格執(zhí)行上級下達的項目資金計劃，按年度安排，分項目落實資金。 對列入國家規(guī)定監(jiān)理范圍，即可行性報告批復文件中含有監(jiān)理費的項目，各建設單位應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。各級林業(yè)主管部門對建設項目要定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并向上級主管部門報告。 嚴格執(zhí)行基本建設財務管 理辦法，項目獨立建賬，專戶儲備，不允許任何單位和個人擠占、挪用轉移或截留項目資金，同時應加強資金使用的審計和監(jiān)查工作。 保障措施 加強領導，嚴格實行各級行政領導責任制。 以強化野外火源管理為依托，加強宣傳教育、野外用火管理、 31 巡護監(jiān)測，堅決消除火災隱患。 保證建設資金及時到位，高質量完成重點火險區(qū)綜合治理，提高撲火專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力，使項目區(qū)防火、滅火綜合能力再上一個檔次。 各級防火指揮機構要加強森林防火監(jiān)督檢查，確保各項防火、撲火措施的落實到位。 堅持按政府采購有關規(guī)定統(tǒng)一進行物資采 購，以保證采購物資的質量。做到型號統(tǒng)一，技術先進，價格合理，方便維修。 建立健全森林防火裝備管理制度，落實專人負責，實行物資臺賬管理，出入庫手續(xù)完備。同時，保證儲備物資完好，隨時待命提供使用。 10 項目實施進度 工程建設期 ： 20202020 年。 2020 年為申報及準備期， 2020 年根據(jù) 項目審查批準的年度 投資 額及建設項目 安排情況，分輕重緩急，逐步完成。 11 投資估算與資金 籌措 投資估算依據(jù) 林業(yè)部《森林防火工程技術標準》。 國家林業(yè)局編制《全國森林防火 中長期發(fā)展 規(guī)劃》 （ 2020～ 2020 32 年） 中有關的技術經濟指標。 XX 省森林防火指揮部《森林防火設施設備價目表》。 《 XX省 森林防火 中長期發(fā)展 規(guī)劃》 （ 2020～ 2020 年） 中有關技術經濟指標。 國家林業(yè)局《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設標準》 。 根據(jù)以上依據(jù)， 同時 結合 國家林業(yè)局對 XX 省 重點火險區(qū)相關項目的批復，特別是一期工程投資批復及 XX 省 近年來 相關工程 實施 實際投資 進行編制。 投資估算 XX 省 XX 州 森林重點火險區(qū) 綜合治理二期工程共需投入 萬元。 按建設內容分 :林火 信息 指揮 系統(tǒng) 萬元， 占 %。林火了望 監(jiān)測系統(tǒng) 萬元， 占 %?；A設施建設 萬元，占 %。撲火機具裝備 建設 萬元， 占 %。工程建設 其它費用 ， 占 %。預備費 ,占 %。 見圖 111，詳見附表 9。 33 按建設單位分 :州防火辦 萬元，占 %； XX 縣 萬元，占 %；硯山縣 ,占 %；西疇縣 萬元，占 %；馬關縣 萬元，占 %；丘北縣 ，占 %；廣南縣 萬元，占 %；富寧縣 ，占 %；麻栗坡縣 ，占 %。 見圖 112， 詳見附表9。 34 項目資金 籌措 森林重點火險區(qū)綜合治理屬公益性林業(yè)基礎設施建設項目。建設投資申請國家給予扶持，擬按國家投入資金占 80%，地方配套 20%進行資金上報申請。項目總投資 ，申請國家投入 萬元，地方配套 萬元。 12 綜合評價 項目風險評價 本項目屬于國家投資的公益性基礎設施建設項目，由于項目的特點決 定了項目本身的風險較小，但也還是存在一定風險。 風險因素 ⑴ 配套資金籌集風險 。 項目投入總資金由中央資金和地方配套資金組成。 若 地方配套資金出現(xiàn)缺口，將影響項目的正常實施。 ⑵ 物價風險。建筑材料、勞動力、設備工具等單價上漲，將增加項目預計成本，使項目融資出現(xiàn)缺口，直接影響項目的進度和效益。 風險評價 ⑴ 配套資金籌集風險 。 為減輕地方政府的財政負責負擔，國家已將本項目的配套資金比例降到占總投資的 20%的較低水平，再加上配套資 金一般由地、縣兩級承擔，最終分攤到項目縣的比例更小，另外， 35 申報項目時 都要求各級地方政府提供配套資金承諾書 ， 項目的配套資金是有保障的。因此，配套 資金 屬于一般風險 ，對項目影響不大。 ⑵ 物價 上漲 風險 。 本項目所購物資市場供應充足，估計物價大幅上漲的可能性很??；另外，項目價格測算時已考慮物價上漲因素，即使物價有所上漲，項 目也能內部消化，對項目造成的影響有限。因此，物價上漲屬一般風險，對項目實施影響不大。 生態(tài)效益 XX州 重點火險區(qū)的林業(yè)用地位于 紅河流域和珠江流域中下游 ，又是 XX 省東南部 生態(tài) 屏障，其生態(tài)地位十分重要。通過火險區(qū)綜合治理，將大大減少森林火災發(fā)生和大面積蔓延的危 險性，有效地保護這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 項目區(qū) 東 南部地處國境線一帶，對本地國民的生產、生活至關重要，對珠江和紅河下游地區(qū)的各族人民的生存發(fā)展產生深遠的影響。項目建設可有效地降低火災發(fā)生頻率以及火災損失，對保護項目區(qū)內珍貴物種資源具有重要的意義。由于項目區(qū)森林得到保護，其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調節(jié)氣候、庇護農田等生態(tài)功能將不斷加強，為實現(xiàn)項目區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠保證，項目的生態(tài)效益是十分顯著的。 社 會效益 項目在邊境地區(qū)實施后， 森林火災防控能力得到提升， 森林 將 36 得到更好的保護，對提高 我國的國際形象，增進我國和東南亞國家睦鄰相處將起到重要作用 ，為全球森林碳匯作出重要貢獻 。 保護生物多樣性，促進地方旅游業(yè)發(fā)展。通過綜合治理，將有效地保護項目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)免遭林火危害，有利于野生動植物資源的生存和繁衍，增加生物多樣性，形成優(yōu)美的自然景觀，從而促進當?shù)厣鷳B(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。特別對旅游業(yè)開發(fā)較早的 丘北縣和 XX 縣 ，森林防火產生的社會效益就更加顯著。 隨著重點火險區(qū)綜合治理工程的有序展開，將給區(qū)農戶帶來投工投勞的機會，增加農民收入。林區(qū)公路的修建將改善項目區(qū)交通條件，有利于農村經濟發(fā)展。項目實 施將促進邊境基礎設施建設的發(fā)展，有利于穩(wěn)定邊境和農戶脫貧致富 由于森林植被得到保護，從而減少水土流失量和江河泥沙量，保證區(qū)內水利工程正常運行，長期發(fā)揮效益。 保護 森林，已成為各級政府及廣大群眾的共識 ，火險區(qū)綜合治理工程深得民心。 由于森林得到保護，環(huán)境 質量提高，對農民脫貧致富，建設新農村影響深遠。城市居民 的生活質量也將因此得到提高，有利于社會穩(wěn)定和項目區(qū)經濟發(fā)展。 經濟效益 森林防火綜合治理工程的經濟效益主要表現(xiàn)在減少火災造成的直接和間接經濟損失方面。 直接經濟損失包括燒毀的林木損失、受害的 野生動植物資源損失以及林火撲救直接支出。間接損失還包括生 37 態(tài)資源損失、水資源損失、物種資源損失等。 通過綜合治理，火災次數(shù)和森林受害率將大幅度降低，直接投入撲火的費用也隨之而減少。若再加上減少的水資源損失、野生動植資源損失等產生的間接經濟效益，經濟效益更為可觀。 項目區(qū) 8 縣 “十五”期間、 20202020 年間共發(fā)生森林火災229次，受害森林面積 hm2，林木蓄積損失 m3，幼樹損失 萬株， 按林木蓄積 150 元 / m3，幼樹 2 元 /株的保守價格 推算 ，項目區(qū) 的直接經濟損失每 年 超過 萬元。若通過項目實施能將火災受害率控制在千分之一以內，本片區(qū)每年減少的直接經濟損失費可達 100 萬元 以上 。再加上挽回間接損失的經濟效益相當值，項目經濟效益是十分顯著的。 綜合評價 本項目建設是一項受益當代，功及千秋，并有一定國際影響的森林防火基礎設施建設工程。項目實施成功不僅能有效減少森林資源的火災損失，而且直接關系到項目區(qū)人民生活環(huán)境質量以及生命財產安全，并對江河下游生態(tài)環(huán)境及區(qū)域內國家級自然保護區(qū)保護管理工作產生良好的影響。 森林防火屬搶險救災，是 國家 社會公益事業(yè) 的重要組 成部分。XX省 XX 州 森林重點火險區(qū) 因其地理位置和生態(tài)地位的重要性，以及森林火災的多發(fā)、高危特點 ，綜合治理工作一直得到國家林業(yè)局、 XX省政府的高度重視。 一期工程竣工后，火險區(qū)防災、減災效果顯著， 38 但仍不能有效地將火災的發(fā)生及發(fā)展控制在最低水平 。 二期工程建成后， 護林防火宣傳及火源管理將更加有效；林火監(jiān)測巡護盲區(qū)再度縮小，使火災發(fā)生的可能性進一步降低。 林火阻隔網絡 及防火道路密度 提高、 專業(yè)撲火隊 裝備的改善 ， 將使林火 難于控制的概率大大 減小 。 實施二期工程 技術可行、經濟合理，產生的生態(tài)效益、社會效益、和經濟效益顯著， 立項實施 本建設項目十分必要。 13 結論與建議 XX省 XX 州 森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程建設項目是在認真總結“一期工程”建設項目成功經驗和不足的基礎上，針對 XX 州 森林重點火險區(qū)森林防火工作存在的盲點、難點和熱點，經過充分調查論證，提出的一項綜合治理系統(tǒng)工程。 該工程項目建設目標明確， 符合國家加強生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展戰(zhàn)略 。 項目建設內容和規(guī)模的確定，針對性強，符合實際需要，合理、可行。 通過項目的實施，將有效地提高 XX 州 預防和 控制森林火災的綜合能力，避免和減少森林火災造成的損失，有利于保護 地區(qū) 豐富的生物多 樣性資源， 維護和改善 當?shù)?生態(tài)環(huán)境， 促進項目區(qū) 經濟社會 全面可持續(xù)發(fā)展 和少數(shù)民族地區(qū)社會和諧，具有十分重要的意義。 因此 ， 該 項目建設是必要的、可行的。 建議國家立項實施。 39