【文章內(nèi)容簡介】 并釀成重大經(jīng)濟(jì)損失。由于項(xiàng)目區(qū) 多年來 專項(xiàng)森林防 火投資 少 ，加之受對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的影響，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政困難，以致防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備短缺、陳舊，與境內(nèi)豐富的森林資源和眾多旅游景點(diǎn)不相適應(yīng)，不具備撲救森林大火的能力。 預(yù)測預(yù)報(bào)以及通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低，林火阻隔系統(tǒng)密度不夠，了望監(jiān)測 率低等原因?qū)е铝?難以及時發(fā)現(xiàn)火情 并 有效控制林火蔓延。由于交通通訊設(shè)備短缺、陳舊 ，撲火救火戰(zhàn)機(jī) 往往 被 貽誤。 按照防大災(zāi)，救大火的要求儲備一定數(shù)量的森林防火物資，以確保應(yīng)對突發(fā)重、特大火災(zāi)。由于各縣森林防火物資儲備不足，已不適應(yīng)防火、撲火的需要，亟待增加和升級。同時 ，各項(xiàng)目縣至今合乎標(biāo)準(zhǔn)的森林防火物資儲備庫和專職倉管人員 極少 ，在一定程度上影響了急需物資的采購、調(diào)運(yùn)，不利于預(yù)防和撲滅突發(fā)的重特大森林火災(zāi)。因此 ，防火物資儲備庫建設(shè)及其管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是十分迫切和 11 必要的。 各縣森林防火專業(yè)撲火隊(duì)伍 建設(shè)還處于初步階段 ，防大火、救大火的總體專業(yè)水平不高。 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍 跟 不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 綜合治理工程 一期工程完成 后， 絕大部份建設(shè)項(xiàng)目與“ 國家森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比較， 差距仍較大。 項(xiàng)目 區(qū) 內(nèi) 目前 了 望監(jiān)測 覆蓋率平均為 %， 無線通信覆蓋率 仍偏低 ， 有的 火警因不能及時發(fā)現(xiàn) 和報(bào)出， 延誤撲救的最佳時機(jī) 。防火道路和林火阻隔網(wǎng)密度低，不能有效防止火勢蔓延；林區(qū)道路路況差， 橋涵毀壞嚴(yán)重，撲火隊(duì)伍及物資難以快速到達(dá)火場。 嚴(yán)重的旱情、大風(fēng)氣候；植被易燃、林下枯落物載量大；地形復(fù)雜、坡陡箐深、交通不便等，是火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和難以控制的主要原因。相應(yīng)的對策除進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)行政管理措施外，繼續(xù)實(shí)施火險(xiǎn)區(qū)一系列綜合治理工程就顯得尤為重要。 項(xiàng)目區(qū) 各縣 綜合治理 發(fā) 展不均衡 項(xiàng)目區(qū) 各地森林防火工作基礎(chǔ) 條件 差異較大，發(fā)展不均衡。加之資金有限， 致使項(xiàng)目建設(shè)顧此失彼， 在薄弱地區(qū) 出現(xiàn)漏洞， 急需 重點(diǎn)給以扶持。 通過實(shí)施火險(xiǎn)區(qū)綜合治理一期工程，全區(qū)森林防火十分嚴(yán)峻的局面已有很大的緩解，林火發(fā)生次數(shù)、受害面積等指標(biāo)均有所下降。但由于森林火災(zāi)發(fā)生的原因涉及到自然、社會等多方面，其突發(fā)性、周期性、破壞性十分突出，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)地位都十分重要的 XX 州 ，繼 12 續(xù)鞏固、擴(kuò)大一期工程建設(shè)成果，建設(shè)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程，全面提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力是十分緊迫和必要 的。 3 項(xiàng)目建設(shè)條件 項(xiàng)目區(qū)范圍 及行政區(qū)劃 項(xiàng)目區(qū)位于 XX省東南部 XX壯族 苗族 自治 州 ，覆蓋 全州 8 個縣 ，即 XX 縣、硯山縣、西疇縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、麻栗坡縣。 項(xiàng)目區(qū) 位于東經(jīng) 103176。 35′ ～ 106176。 12′ ，北緯 22176。 40′ ～24176。 48′ 之 間 ， 東北 面 和東南 面 與廣西 壯族自治區(qū) 百色 地區(qū) 接壤，南面 與越南 社會主義共和國 接界，西南 面 和西北 面 與紅河 哈尼族彝族自治 州相鄰，北 面 和西北 面 與曲靖 市師宗縣 相連 。 東西橫距 255 公里，南北縱距 190 公里 。 土地總面積 hm2。 作 為 XX省 XX州 行政和經(jīng)濟(jì)中心的屏障， 項(xiàng)目區(qū) 生態(tài)地位十分重要。西部區(qū)劃為滇南 片 區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) ，北部區(qū)劃為曲靖市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 。各片區(qū) 防火設(shè)施互相連接，互通信息，統(tǒng)一行動， 東部與廣西接壤各縣施行森林防火聯(lián)防機(jī)制， 將大大降低林火發(fā)生 概 率，最大限度地減輕火災(zāi)造成的損失。 項(xiàng)目區(qū)自然條件 地形地 貌 及河流水系 項(xiàng)目區(qū)屬 紅河和 珠江 （南盤江） 水系。 整個地形是東西狹長，南 13 北寬闊，地勢西北高，東南低，最高海拔 米（ XX 縣薄竹山），最低海拔 107米（麻栗坡縣船頭） ， 相對高差 2884m， 一般海拔在 1000～1800 米之間。 境內(nèi)喀斯特地貌居多， 占全州國土總面積的 %， 地表滲漏嚴(yán)重， 地下溶洞、暗河多， 林區(qū) 地形復(fù)雜，山高坡陡，交通 不便， 林地干燥， 枯枝落葉較多， 火險(xiǎn)等級高 ， 森林 防火 及林火 撲 救 難度 很大 。 氣 候條件 項(xiàng)目區(qū)地處云貴高原東南部，由于受到大氣環(huán)流的影響，冬季受干燥的大陸季風(fēng)控制，夏季盛行濕潤的海洋季風(fēng)，屬低偉度高原季風(fēng)氣候。年平均氣溫 ℃ ～ ℃ ,具有冬春暖和干燥少雨 ,夏季降雨集中濕熱 ,干濕季分明的特點(diǎn)。每年 11月至次年 4 月，天晴少雨，空氣濕度低，林內(nèi)枯枝落物大量堆積，極易引起森林火災(zāi)，如撲救不及時，往往釀成重大災(zāi)情。 冬春 長時間 連 續(xù)干旱，是這一地區(qū) 誘發(fā)森林火災(zāi)的主要自然因素 ，尤其是 2020 年 1～ 2 月份 包括 項(xiàng)目區(qū) 在 內(nèi)的 全省 氣象持續(xù) 干旱已達(dá)到了紅色級別， 大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警 頻繁 ,給 森林防火帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。國家森林防火指揮部 根據(jù) 云貴桂川藏五省的 氣象 干旱情況發(fā)布了森林火險(xiǎn)紅色警報(bào) 并不斷提高火險(xiǎn)級別 。 土壤、植被 境內(nèi)森林植被以中山濕性常綠闊葉林、 XX 松林、人工杉木林為主，局部河谷地區(qū)多分布稀樹灌草叢。由于大面積連片分布有 易燃性的 XX 松林、人工杉木林和桉樹林，有重特大森林火災(zāi) 14 隱患。 境內(nèi)分布有暗棕壤、棕壤、黃棕壤、黃壤、紅壤、磚紅壤等10 類土壤，其中紅壤分布最廣泛，占 75%左右。 林 地 資源現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)林業(yè) 用地面積 萬 hm2， 生態(tài)公益林 萬hm2,其中：有林地 萬 hm2，疏林地 萬 hm2， 灌木林地面積 hm2， 未成林造林地 hm2，無立木林地 萬 hm2，宜林地 萬 hm2； 國家生態(tài)公益林 萬 hm2， 地方生態(tài)公益林 萬 hm2。 詳 見表 31。 項(xiàng)目區(qū)林業(yè)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 表 31 單位： hm2 統(tǒng)計(jì)單位 林業(yè)用地合計(jì) 地 類 森林類別 （ 4） +（ 6） +（ 7） 有林地 疏林地 灌木林地 未成林造林地 無立木林地 宜林地 商品林 地方公益林 國家公益林 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合計(jì) XX 縣 硯山縣 西疇縣 馬關(guān)縣 丘北縣 廣南縣 富寧縣 麻栗坡縣 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有大大小小自然保護(hù)區(qū) 23個，其中： XX 老君山國家級自然保 護(hù)區(qū) 1 個，馬關(guān)老君山、馬關(guān)古林箐、丘北普者黑、廣南八寶等 6 個省自然保護(hù)區(qū)， 西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)雞冠梁子 、馬關(guān)縣 達(dá)豹箐 、 馬 15 西箐 、 倮灑大箐 、 獐子巖大箐 、 馬灑箐 等 16 個州級自然保護(hù)區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)森林資源豐富，主要樹種杉木、 XX 松、華山松等，珍稀樹種有華蓋木、樟、楠、紅椿、香木蓮等 76 科 300 多種，野生動物有豹、野豬、狼、鹿、麂、猴、巖羊、蛤蚧、穿山甲、蛇、蟒、貓頭鷹、長尾雉、野雞、鸚鵡等 40多種 。 社會經(jīng)濟(jì) 及基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目區(qū) 8 個縣總?cè)丝? 萬 人 ，其中農(nóng)業(yè)人口 萬 人 ，占%。 居住著 漢、壯、苗 、彝、瑤、回、布依、傣、白、蒙古、仡佬 等 11 民族，在重點(diǎn)林區(qū)則以少數(shù)民族為主。 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)農(nóng)牧用地與林地交錯分布，生產(chǎn)生活用火極易引發(fā)森林火災(zāi)。 項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主， 工業(yè)生產(chǎn)以采礦、電力、建材生產(chǎn)為主，集中 在 XX 等縣。 丘北、硯山、 XX、廣南 等縣旅游 資源較豐富，旅游 業(yè)潛力較大。在平壩區(qū)交通較為方便， 昆明到南寧 的 高速公路穿越 全境 ，路網(wǎng)密度較高 ，但眾多的風(fēng)景名勝區(qū)，游客較多，人蓄活動頻繁， 對森林火災(zāi)具有很大的威脅 。 在 東 南部山區(qū) 馬關(guān)縣 、 麻栗坡 ，林區(qū)內(nèi)交通閉塞， 坡陡箐深， 山高谷深，通訊設(shè)施滯后 ， 農(nóng)戶居住分散，農(nóng)林交 錯混作，存在很大的森林火災(zāi)隱患 ，森林防火及林火撲救難度較大。省森林防火指揮部統(tǒng)一部署，將這一片區(qū)列為重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)，加大力度進(jìn)行綜合治理。 16 森林防火現(xiàn)狀分析 森林火險(xiǎn)等級 劃分及林火現(xiàn)狀 根 據(jù) 國家 林業(yè) 局新 修訂 的《 全國 森林 火險(xiǎn) 區(qū)區(qū) 劃等 級》（ LY/T10632020）為依據(jù)，對項(xiàng)目區(qū)森林火險(xiǎn)等級制進(jìn)行劃分：項(xiàng)目區(qū)林業(yè)用地 萬公頃 ，其中：Ⅰ級火險(xiǎn)區(qū)面積 萬公頃 ，占 %；Ⅱ級火險(xiǎn)區(qū) 萬公頃 ，占 %。詳見附表 1。 項(xiàng)目區(qū)“十五”、“十一五（ 2020— 2020 年 ）”期間共發(fā)生森林火災(zāi) 229 起，其中：森林火警 99 起，一般火災(zāi) 130 起，無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。起火原因絕大部分為人為起火 228 起，越境火 1 起。 火場面積 5386 hm2,受災(zāi)森林面積 1306 hm2，林木損失較嚴(yán)重，無重大人員傷亡。絕大部分火災(zāi)撲救相對及時，減少了各種損失，但是山高路遠(yuǎn)、交通不方便的地方損失較大。詳見 附表 2。 森林防火機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)施現(xiàn)狀分析 機(jī)構(gòu)和人員 項(xiàng)目區(qū)州縣兩級均成立了森林防 火指揮部，并在林業(yè)局設(shè)立了森林防火辦公室，負(fù)責(zé)該區(qū)域森林防火工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的森林防火指揮所和森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)，在縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作。 項(xiàng)目區(qū) 8 個縣中，均沒有設(shè)置森林警察中隊(duì)； 防火專職人員 107人；僅馬關(guān)縣和丘北縣有林火預(yù)測預(yù)報(bào)專職人員，分別 為 3 人 ；有林火了望觀測人員 4289 人，其中：了望觀測 109 人，地面巡護(hù) 4180 17 人； 有專業(yè)撲火隊(duì)伍 11 個，人員 250 人；半專業(yè)或季節(jié)性撲火隊(duì)伍184 個，人員 5347 人； 防火專職通訊人員 33 人 。詳見附表 4。 防火 基礎(chǔ) 設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀 雖然 項(xiàng)目區(qū) 各縣防火基礎(chǔ)設(shè)施備有所增 加，尤其是已 參 加了“一期工程”的 XX、硯山、西疇、馬關(guān)、富寧、麻栗坡 6 個縣的防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到了加強(qiáng)， 但 項(xiàng)目區(qū)防火設(shè)施設(shè)備總體上 仍然 滿足 不了森林防火的 客觀 需求。 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 項(xiàng)目區(qū)有物資儲備庫 11 個，面積僅有 ,應(yīng)急物資供給功能水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到物資儲備庫的質(zhì)量（結(jié)構(gòu)、面積等）要求 。防火檢查站 僅 25 個，除 XX 縣（ 8 個， 1130m2）和丘北縣（ 12 個， 720m2）外， 廣南縣 1 個 檢查站都沒有， 其余 5 個縣的防火檢查只有 1 個 ，滿足不了防火期的防火執(zhí)勤檢查要求，給 工作 人員的工作和生活帶來許多不便 。 防火專業(yè)隊(duì)伍營 房 8 個，共 ，各縣均有 1 個， 但是多數(shù)營房面積、結(jié)構(gòu)等都不能 滿足了 防 火專業(yè)隊(duì)伍 建設(shè) 的需求。 僅硯山縣和富寧縣 有 小型 防火培訓(xùn)基地，面積共計(jì)135 m2， 面積太小，滿足不了防火培訓(xùn)的需 要 。 詳見附表 3。 撲火機(jī)具裝備不足 、陳舊 。 項(xiàng)目區(qū)中小型撲火機(jī)具以手持機(jī)具為主，包括 3 號工具 7281 套，滅火水槍 471 支，風(fēng)力滅火機(jī)357臺，油鋸 42把，點(diǎn)火器 157 個，水泵 55個，大斧 1 把 ，砍刀 1778把， 消防鏟 1196 把，割灌機(jī) 30 臺， GPS 衛(wèi)星定位儀 22 個， 撲火服裝 1266 套，帳篷 501套，睡 袋 479套，發(fā)電機(jī) 158 臺，風(fēng)速儀 2 套；大型撲火機(jī)具 16 輛，其中：物資運(yùn)輸車 1 輛，改裝運(yùn)水車 1 輛，中 18 型運(yùn)兵車 5 輛，小型運(yùn)兵吉普車 9 輛 ，尚無 大型運(yùn)兵車 ； 新型技術(shù)撲火裝備 2 套。 詳見附表 3。 林火了望監(jiān)測系統(tǒng)不完善，監(jiān)測覆蓋率偏低。 項(xiàng)目區(qū)有摩托車 27 輛，主要以人工步行巡邏為主，效率低?，F(xiàn)有了望臺 36座， 了望哨 33座，臨時了望臺 3 座， 定位儀 25臺，望遠(yuǎn)鏡 49 架， 了望 監(jiān)測 覆蓋率為 %，與 了望 監(jiān)測 覆蓋率 80%以上的總體要求尚有一定的差距。 此外，大部分現(xiàn)有了望臺陳舊破爛，存在明顯的安全隱患，不能給了望監(jiān)測人員 提供安全的工作生活環(huán)境。 詳見附表 5。 防火通訊網(wǎng)絡(luò)已初步建成。項(xiàng)目區(qū)各縣通訊覆蓋率 60%90%之間，平均 77%。 項(xiàng)目區(qū) 通訊設(shè)備 總體上 具備條件了初步規(guī)模，有超短波中繼臺 28臺 ，移動中繼臺 10臺，基地臺 72 臺，車載臺 69 臺，對講機(jī) 59 臺，背負(fù)式對講機(jī) 1 臺， GPS 跟蹤系統(tǒng) 2 套，應(yīng)急 通訊設(shè)備 3 套，發(fā)電機(jī) 28臺，太陽能電源 28套，但是各縣通訊設(shè)備不均衡。詳見附表 7。 森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。 項(xiàng)目區(qū) 森林 防火阻隔系統(tǒng)總共 長，其中：防火隔離帶長 ，生物防火帶長 350km。詳見附表