【文章內(nèi)容簡介】 陽懷寧潛山太湖宿松望江岳西迎江大觀宜秀市直XX市地貌類型復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，為野生動物的生存繁衍提供了得天獨厚的場所，市內(nèi)有陸地脊椎動物300多種，其中獸類30多種，鳥類190多種，兩棲類14種，爬行類24種，屬國家重點保護動物34種，其中一級保護6種，如金錢豹、東方白鸛、白頭鶴、黑鸛等；二級保護動物28種，如白琵鷺、白頸長尾雉（山雞）、白冠長尾雉（地雞）、貓頭鷹、大鯢、虎紋蛙、原麝、大靈貓、小靈貓等。動物區(qū)系多為東洋種，廣布種和古北種也有一定數(shù)量，表現(xiàn)了南北動物相互滲透的特點，不少物種還有區(qū)域性的特征。項目區(qū)建設(shè)總體方案 森林防火指揮機構(gòu)形成體系。根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和安徽省制定的《森林防火條例實施辦法》的規(guī)定，市及八縣（市）都設(shè)立了森林防火指揮部，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照森林防火工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，林業(yè)、財政、氣象、公安、消防、交通、國土資源和法院、檢察院、軍分區(qū)等單位，參與指揮部的事務(wù)處理，初步形成了較為系統(tǒng)和較為廣泛的指揮體系。為使森林防火工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，市及各縣（市、區(qū)）以及林區(qū)的林業(yè)企事業(yè)，都建立了以林區(qū)職工和民兵為主體的撲救林火專業(yè)隊伍，由各級森林防火指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度和指揮，全市共組織林火撲救專業(yè)隊8支，153人，非專業(yè)撲火隊23支，362人，林火監(jiān)測人員823人，其中地面巡護786人，了望觀測37人。為提高隊伍的素質(zhì)，各地都采取不同形式進行了培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)滅火專業(yè)技能和安全知識，近二十多年來，先后參與撲救林火162次，有效地保護了山林資源，也無人員傷亡事故。、設(shè)備和裝備。XX市作為重點林區(qū)，多年來，國家及省在森林防火設(shè)施、設(shè)備上給了重點扶持，市、縣（市、區(qū)）政府在防火測報、林火監(jiān)測、通信系統(tǒng)、設(shè)備配置以及撲救火工具等，都給予了一定的投入，購置計算機8臺，摩托車20輛，超短波電臺138臺，建立了望臺31座，防火指揮車11輛，宣傳車7輛，風(fēng)力滅火機150件，2號工具265件，滅火水槍42支。在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，除利用自然障礙外，已建林區(qū)道路2957km，防火線2303km。其中自然防火線1688km，,其中主干線 57km。隨著林地面積的增加，森林防火范圍的擴大和火源管理難度的提升，現(xiàn)有的森林防火設(shè)施、設(shè)備和裝備，遠不能滿足當(dāng)前實際的需要，加之在管理上缺乏長效機制，不少工具設(shè)施已經(jīng)破舊失用，嚴(yán)重地制約著綜合預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。目前國家和省、市對森林防火資金投入與實際需要相比差距很大，加之物價上漲，致使林區(qū)森林消防設(shè)施建設(shè)欠帳多，缺口大，覆蓋面積達30%，I級火險區(qū)的岳西縣林火監(jiān)測覆蓋率只達8%，潛山縣只達23%，均低于全市平均水平。林火通訊覆蓋率全市為45%，岳西、潛山縣分別為30%和31%。， km2，除岳西、太湖、潛山林地相對集中外，丘陵、圩區(qū)比較分散，一旦發(fā)生火險、火情，撲救行動遲緩，釀成不應(yīng)有的損失。同時開阻隔帶、通訊、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費更是短缺，嚴(yán)重制約著森林防火事業(yè)的發(fā)展。，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后，已有的通訊設(shè)備遭雷擊等因素?fù)p壞嚴(yán)重，導(dǎo)致火災(zāi)定位不準(zhǔn)，滅火功能低下，通訊聯(lián)絡(luò)不暢。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災(zāi)害，林區(qū)道路、橋涵、檢查站和通訊線路等防火設(shè)施遭洪水沖毀，有的在短期內(nèi)難以修復(fù)或經(jīng)修復(fù)達不到原有程度，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)消防隊伍8個153人，非專業(yè)撲火隊23個，362人，難以承擔(dān)巡查范圍的擴大和滅火任務(wù)提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設(shè)起步遲，隊伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。，火險等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區(qū)、林區(qū)招商引資勢頭強勁，進山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通，人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險、火災(zāi)的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區(qū)、林區(qū)農(nóng)戶燒飯已由過去用薪柴改為沼氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險等級非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災(zāi)。，獎懲措施不夠明確。一些地方領(lǐng)導(dǎo)包括林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)工作思路，只是停留在簽訂責(zé)任狀，有的地方片面追求政績，有火不報，大火小報，隱瞞實情，逃避責(zé)任，不僅給上級決策提供虛假信息，而且會貽誤戰(zhàn)機，致使目前森林防火形勢越來越嚴(yán)峻。，構(gòu)筑森林防火的警戒線。加強森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發(fā)生的一個重要方面。各地在這方面已做了大量的工作，利用刷寫宣傳標(biāo)語，設(shè)置宣傳櫥窗和報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳“森林防火，人人有責(zé)”的道理，宣傳做好森林防火，保護森林資源安全與興林致富、環(huán)境保護和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，啟發(fā)人們愛林護林的新觀念、新認(rèn)識，不斷增強責(zé)任感和法制意識，真正把依靠廣大人民群眾做好森林防火的措施落到實處。，實行政府行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。目前XX市森林防火的指揮組織系統(tǒng)，經(jīng)過多年來的不斷完善、充實，已形成了一個較為完善的體系，市及縣（市、區(qū)）成立了森林防火指揮部，下設(shè)防火辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行了政府行政首長負(fù)責(zé)制，由市長、縣（市、區(qū)）長任指揮長，并組織林業(yè)、財政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國土資源、軍分區(qū)等相關(guān)單位參與森林防火指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，把防火責(zé)任與相關(guān)部門的職能、職責(zé)，有機結(jié)合起來，充分調(diào)動了方方面面做好森林防火的能動性、積極性。、規(guī)范防火用火行為。根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實施辦法》及有關(guān)文件精神。各地各級在建立森林防火組織同時，發(fā)動群眾討論制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴(yán)期入山火源檢查制度，生產(chǎn)形用火押金制度，非生產(chǎn)性用火審批監(jiān)控制度。這些規(guī)章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規(guī)保障。同時，還組織與鄰省、鄰縣毗連的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。，增強了防火撲火功能，初步實現(xiàn)了防御森林火災(zāi)科學(xué)化。近些年來，在加強森林防火宣傳教育，健全防火組織機構(gòu)，建立防火管理各項規(guī)章制度，同時，市及各縣（市、區(qū)）政府撥付了一定數(shù)額的財政資金，支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市在重點林區(qū)建設(shè)林區(qū)道路2957km，防火林帶2303km，建立了望臺31座，超短波電臺138臺，購置風(fēng)力滅火機150臺，滅火水槍42支，2號工具265件，指揮車11輛，宣傳車7輛，以及其它的設(shè)備、裝備。這些設(shè)施、設(shè)備、裝備，對防火、滅火發(fā)揮了一定的應(yīng)急功能，有效地降低了火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失和負(fù)面的社會影響。，增強了防范意識。經(jīng)過多年的實踐和探索，基本上掌握了本地區(qū)火險、火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，2001—2005年的五年間，共發(fā)生森林火災(zāi)805起，全部都是人為用火造成的，其中生產(chǎn)性引發(fā)火災(zāi)357起，占44%，清明、冬至上墳燒紙火災(zāi)發(fā)生率達58%。這一時期，風(fēng)大、氣候干燥，加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災(zāi)。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季節(jié)，各級政府不僅加大了防火管理力度，加強火源管理，還制定了相關(guān)處罰辦法，增強廣大干部、群眾的防火意識和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災(zāi)隱患。同時努力提高森林火災(zāi)的緊急救助能力，包括及時修訂完善處置森林火災(zāi)預(yù)案，加強火險預(yù)測預(yù)報，實施森林火災(zāi)預(yù)防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積和經(jīng)濟損失降到最低限度。，打擊引發(fā)林火的犯罪分子。在加強宣傳教育，制定預(yù)防措施同時，對引發(fā)山林火災(zāi)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的犯罪嫌疑人進行了依法處理，2001年以來，先后依法懲處引發(fā)林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法規(guī)處理的700余人。通過打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規(guī)知識，教育了廣大人民群眾，達到了依法治火的目的。4項目建設(shè)方案。XX市重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)指導(dǎo)思想是：以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 “預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災(zāi)，建立科學(xué)有效地森林防火體系為手段，積極推進森林防火科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理機制，因地制宜，突出重點，因險設(shè)防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點的各項工作，不斷增強預(yù)防和控制火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，為保護森林資源，促林業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻。XX市重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)范圍，包括XX市屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。按火險等級分：Ⅰ級火險林區(qū)即岳西縣，；Ⅱ級火險林區(qū)即潛山、太湖縣，；Ⅲ級火險林區(qū)，包括桐城、懷寧、樅陽、宿松、望江縣和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。在此建設(shè)范圍內(nèi)，重點抓好地處大別山腹部Ⅰ級火險林區(qū)岳西縣和地處大