【正文】 因此 ， 該 項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。 13 結(jié)論與建議 XX省 XX 州 森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理二期工程建設(shè)項(xiàng)目是在認(rèn)真總結(jié)“一期工程”建設(shè)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，針對 XX 州 森林重點(diǎn)火險區(qū)森林防火工作存在的盲點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，經(jīng)過充分調(diào)查論證，提出的一項(xiàng)綜合治理系統(tǒng)工程。 一期工程竣工后，火險區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)效果顯著， 38 但仍不能有效地將火災(zāi)的發(fā)生及發(fā)展控制在最低水平 。 綜合評價 本項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)受益當(dāng)代，功及千秋，并有一定國際影響的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。若再加上減少的水資源損失、野生動植資源損失等產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。 經(jīng)濟(jì)效益 森林防火綜合治理工程的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在減少火災(zāi)造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失方面。項(xiàng)目實(shí) 施將促進(jìn)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有利于穩(wěn)定邊境和農(nóng)戶脫貧致富 由于森林植被得到保護(hù)，從而減少水土流失量和江河泥沙量，保證區(qū)內(nèi)水利工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。通過綜合治理，將有效地保護(hù)項(xiàng)目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)免遭林火危害，有利于野生動植物資源的生存和繁衍，增加生物多樣性，形成優(yōu)美的自然景觀，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)可有效地降低火災(zāi)發(fā)生頻率以及火災(zāi)損失，對保護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)珍貴物種資源具有重要的意義。因此，物價上漲屬一般風(fēng)險，對項(xiàng)目實(shí)施影響不大。 為減輕地方政府的財政負(fù)責(zé)負(fù)擔(dān)，國家已將本項(xiàng)目的配套資金比例降到占總投資的 20%的較低水平，再加上配套資 金一般由地、縣兩級承擔(dān)，最終分?jǐn)偟巾?xiàng)目縣的比例更小，另外， 35 申報項(xiàng)目時 都要求各級地方政府提供配套資金承諾書 ， 項(xiàng)目的配套資金是有保障的。 若 地方配套資金出現(xiàn)缺口，將影響項(xiàng)目的正常實(shí)施。項(xiàng)目總投資 ，申請國家投入 萬元，地方配套 萬元。 33 按建設(shè)單位分 :州防火辦 萬元，占 %； XX 縣 萬元，占 %；硯山縣 ,占 %；西疇縣 萬元，占 %；馬關(guān)縣 萬元，占 %；丘北縣 ，占 %；廣南縣 萬元，占 %；富寧縣 ，占 %；麻栗坡縣 ，占 %。撲火機(jī)具裝備 建設(shè) 萬元， 占 %。 投資估算 XX 省 XX 州 森林重點(diǎn)火險區(qū) 綜合治理二期工程共需投入 萬元。 XX 省森林防火指揮部《森林防火設(shè)施設(shè)備價目表》。 10 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 工程建設(shè)期 ： 20202020 年。 堅持按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行物資采 購，以保證采購物資的質(zhì)量。 保障措施 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 工程資金管理 嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的項(xiàng)目資金計劃，按年度安排，分項(xiàng)目落實(shí)資金。 工程質(zhì)量管理 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，建 立項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。對工程較復(fù)雜 、質(zhì)量要求高的 子項(xiàng)目 ， 如了望臺的修建， 以及重要物資、儀器、設(shè)備的采購， 必須按 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《 XX 省政府采購條例》 的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。必須在 項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收的全過程堅持 保護(hù) 環(huán)境 的 原則 。項(xiàng)目建成后，由于降低了森林火災(zāi)發(fā)生率，對生物多樣性保護(hù)、減少溫室效應(yīng)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分有利。與此同時，全社會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高， 給 林業(yè) 建設(shè)和森林防火 提出了更高的要求。 ⑶ 潔具及五金配件采用節(jié)水型產(chǎn)品。對水的節(jié)約，除使用節(jié)水裝置外，采取雨污分流制，確保不污染水源。 (6)工程竣工后，及時加強(qiáng)綠化和植被恢復(fù)工作，從面降低噪聲，遮陽隔熱，改善建筑物 內(nèi)微小氣候，改善室內(nèi)環(huán)境。 (2)門窗是建筑能耗散失的最薄弱部位，采用熱阻大、能耗低的節(jié)能材料制造的新型保溫節(jié)能門窗（塑鋼門窗），提高熱工性能。 ⑷ 特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。需采取以下勞動安全保護(hù)措施： ⑴ 加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。消火栓給水系統(tǒng)及自動噴水滅火給水系統(tǒng)均采用熱鍍鋅鋼管，當(dāng)管徑≤ DN80 時采用螺紋連接，≥ DN100時采用法蘭連接。 25 6 消防 、 安全、衛(wèi)生、節(jié)能 節(jié)水措施 消防 遵循《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB16－ 87），堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)”的原則，提高警惕，加強(qiáng)防范。 建設(shè)內(nèi)容詳見表 54：撲火機(jī)具裝備建設(shè)表。 林火 了望 監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)表 表 52 項(xiàng) 目 型 號 單位 合計 州防火辦 XX縣 硯山縣 西疇縣 馬關(guān)縣 丘北縣 廣南縣 富寧縣 麻栗坡縣 摩托車 雅 馬 哈 輛 43 5 3 15 4 16 宣傳碑 磚混 個 94 20 10 10 4 25 15 10 高 倍 望 遠(yuǎn) 鏡 40 倍 架 37 2 2 10 5 10 2 6 軍用 望遠(yuǎn)鏡 架 42 30 12 了望臺 磚混 座 23 2 3 1 6 8 2 1 修 繕 了 望 臺 磚混 座 22 2 4 1 6 5 4 蓄水池、水窖 磚混 個 23 2 3 1 6 8 2 1 太陽能供電系統(tǒng) 與了望臺配 套 套 29 2 3 2 1 6 8 4 3 23 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 加強(qiáng) 專業(yè)撲火隊(duì)營房 、 物資儲備庫 、防火培訓(xùn)基地、防火檢查站等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。 望監(jiān)測： 項(xiàng)目一期工程建設(shè)完成后，防火 了 望監(jiān)測率已有較大提高 ，但仍 然達(dá)不到 80%以上的總體要求 。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 及技術(shù)方案 林火 信息指揮系統(tǒng)建設(shè) 規(guī)劃在項(xiàng)目區(qū)逐步加強(qiáng) 建立 起較為 便捷、快速的信息傳遞 通道，配備較先進(jìn)的 辦公設(shè)備，提高辦公效率。 建設(shè) ： 新建專業(yè)撲火隊(duì)營房、防火檢查站等基礎(chǔ)， 森林火災(zāi)撲救人員 和 林火監(jiān)測人員 創(chuàng)造較好的工作 和生活條件 。 以工程建設(shè)為主體，實(shí)現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。 指導(dǎo)思想與原則 堅持以鄧小平理論 、 “三個代表”重要思想 和科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，堅持建設(shè)和諧社會，以人為本，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全的原則； 項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針， 積極建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系， 全面提高項(xiàng)目 區(qū)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，最大限度地防止和減少森林火災(zāi)可能造成的損失和影響。 加強(qiáng) 林火 了望監(jiān)測 系統(tǒng) 建設(shè)：做到地面巡護(hù)、了望臺了望與航空巡護(hù)相結(jié)合，使境內(nèi)重點(diǎn)部位的了望監(jiān)測覆蓋率達(dá) 80%以上，基本 上 杜絕死角和盲點(diǎn)。 森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。 防火通訊網(wǎng)絡(luò)已初步建成。 項(xiàng)目區(qū)有摩托車 27 輛，主要以人工步行巡邏為主，效率低。 撲火機(jī)具裝備不足 、陳舊 。防火檢查站 僅 25 個，除 XX 縣（ 8 個， 1130m2）和丘北縣（ 12 個， 720m2）外， 廣南縣 1 個 檢查站都沒有， 其余 5 個縣的防火檢查只有 1 個 ，滿足不了防火期的防火執(zhí)勤檢查要求，給 工作 人員的工作和生活帶來許多不便 。詳見附表 4。詳見 附表 2。 項(xiàng)目區(qū)“十五”、“十一五（ 2020— 2020 年 ）”期間共發(fā)生森林火災(zāi) 229 起，其中：森林火警 99 起，一般火災(zāi) 130 起，無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。 在 東 南部山區(qū) 馬關(guān)縣 、 麻栗坡 ，林區(qū)內(nèi)交通閉塞， 坡陡箐深， 山高谷深，通訊設(shè)施滯后 ， 農(nóng)戶居住分散，農(nóng)林交 錯混作，存在很大的森林火災(zāi)隱患 ，森林防火及林火撲救難度較大。 項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)農(nóng)牧用地與林地交錯分布，生產(chǎn)生活用火極易引發(fā)森林火災(zāi)。 項(xiàng)目區(qū)林業(yè)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計表 表 31 單位： hm2 統(tǒng)計單位 林業(yè)用地合計 地 類 森林類別 （ 4） +（ 6） +（ 7） 有林地 疏林地 灌木林地 未成林造林地 無立木林地 宜林地 商品林 地方公益林 國家公益林 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合計 XX 縣 硯山縣 西疇縣 馬關(guān)縣 丘北縣 廣南縣 富寧縣 麻栗坡縣 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有大大小小自然保護(hù)區(qū) 23個，其中： XX 老君山國家級自然保 護(hù)區(qū) 1 個，馬關(guān)老君山、馬關(guān)古林箐、丘北普者黑、廣南八寶等 6 個省自然保護(hù)區(qū)， 西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)雞冠梁子 、馬關(guān)縣 達(dá)豹箐 、 馬 15 西箐 、 倮灑大箐 、 獐子巖大箐 、 馬灑箐 等 16 個州級自然保護(hù)區(qū)。由于大面積連片分布有 易燃性的 XX 松林、人工杉木林和桉樹林，有重特大森林火災(zāi) 14 隱患。每年 11月至次年 4 月，天晴少雨，空氣濕度低，林內(nèi)枯枝落物大量堆積，極易引起森林火災(zāi)，如撲救不及時，往往釀成重大災(zāi)情。 整個地形是東西狹長，南 13 北寬闊，地勢西北高，東南低，最高海拔 米（ XX 縣薄竹山），最低海拔 107米（麻栗坡縣船頭） ， 相對高差 2884m， 一般海拔在 1000～1800 米之間。 作 為 XX省 XX州 行政和經(jīng)濟(jì)中心的屏障， 項(xiàng)目區(qū) 生態(tài)地位十分重要。 40′ ～24176。 3 項(xiàng)目建設(shè)條件 項(xiàng)目區(qū)范圍 及行政區(qū)劃 項(xiàng)目區(qū)位于 XX省東南部 XX壯族 苗族 自治 州 ，覆蓋 全州 8 個縣 ，即 XX 縣、硯山縣、西疇縣、馬關(guān)縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、麻栗坡縣。 項(xiàng)目區(qū) 各縣 綜合治理 發(fā) 展不均衡 項(xiàng)目區(qū) 各地森林防火工作基礎(chǔ) 條件 差異較大，發(fā)展不均衡。 項(xiàng)目 區(qū) 內(nèi) 目前 了 望監(jiān)測 覆蓋率平均為 %， 無線通信覆蓋率 仍偏低 ， 有的 火警因不能及時發(fā)現(xiàn) 和報出， 延誤撲救的最佳時機(jī) 。同時 ，各項(xiàng)目縣至今合乎標(biāo)準(zhǔn)的森林防火物資儲備庫和專職倉管人員 極少 ，在一定程度上影響了急需物資的采購、調(diào)運(yùn)，不利于預(yù)防和撲滅突發(fā)的重特大森林火災(zāi)。 預(yù)測預(yù)報以及通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低，林火阻隔系統(tǒng)密度不夠，了望監(jiān)測 率低等原因?qū)е铝?難以及時發(fā)現(xiàn)火情 并 有效控制林火蔓延。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) XX 老君山 國家級自然保護(hù)區(qū)，是 XX州 地區(qū)少數(shù)保存較為完整的原始林區(qū)， 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源之豐富，是我國南方豐富度最高的保護(hù)區(qū)之一， 再加上省級、州級 22 個自然 保 護(hù)區(qū)，具有 極為重要的生態(tài)保護(hù)價值 。近 十 年來項(xiàng)目區(qū)營造了大面積的人工 純 林， 人工幼林居多，新造人工林以 杉木、 桉樹、 XX 松、華山松、柏樹等易燃樹種為主，再加上歷史余留下來的灌木林、禾本科高草地以及農(nóng)戶耕種的山地，相互交錯分布，形成森林火險等級極高的火災(zāi)高發(fā)區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)地位極為重要： XX 省內(nèi)陸邊境線長 4060 公里，約占全國的五分之一，其中項(xiàng)目區(qū)中越邊境 490 公里，占全省邊境線的%，邊境線長此其一；項(xiàng)目 區(qū)各縣 都有 喀斯特地貌分布，占國土總面積 %，生態(tài)極為脆弱，此其二 ；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 大小自然保護(hù)區(qū)23 個， 這些保護(hù)區(qū)資源豐富，具有重要的生態(tài)保護(hù)價值，此其三 。 為鞏固一期工程建設(shè)成果， 擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍， 進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目效益， 防范隨時可能突發(fā)的森林火災(zāi)， 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基層林業(yè) 部門和林區(qū)群眾的要求， 省林業(yè)廳 組織工程技術(shù)人 員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，提出了建設(shè) XX 省 XX州 森林重點(diǎn)火險區(qū) 綜合治理二期工程的意見， 考慮投資和建設(shè)的必要性 、 緊迫性 、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng) XX 州 片區(qū) 8 防火的整體性， 在一期項(xiàng)目縣的基礎(chǔ)上增加了 廣南和丘北 2 個 森林資源豐富的林業(yè)大縣 。 項(xiàng)目目前正在接受省林業(yè)廳 竣工 驗(yàn)收 當(dāng)中 。2020 年 XX省林業(yè)廳向國家林業(yè)局上報了《 XX省 重點(diǎn)火險區(qū) 綜合治理項(xiàng)目 可行性研究報告》 ， 同年 國家林業(yè)局 給予正式批復(fù)。 該工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)明確， 符合國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (1)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （ LYJ12791） ； (2)《全國森林火險區(qū)劃等級》 (LY/T 10632020)； (3)《森林防火物資儲備庫庫工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo)1222020） (4)《森林火情 瞭 望監(jiān)測設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1232020） (5)《森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； (6)《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》； (7)