【正文】 X 廣南 縣林業(yè)局，法人代表 ： XXX 富寧 縣林業(yè)局，法人代表 ： XXX 麻栗 坡 縣林業(yè)局，法人代表 ： XXX 項(xiàng)目主管單位 ： XX 省林業(yè)廳 項(xiàng)目性質(zhì) ： 續(xù) 建 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 善 林火信息指揮系統(tǒng) 、 林火 了 望監(jiān)測 系統(tǒng) 、 撲火機(jī)具 2 裝備建設(shè) 。 2. 進(jìn)一步 增強(qiáng)和 提升 森林火災(zāi)的防控能力。 3. 撲火隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)達(dá)到較高水平 。 各級指揮機(jī)構(gòu)能對突發(fā)的林火 災(zāi)害做出快速、正確的決策， 最大程度地降低林火造成的各項(xiàng)損失， 確 保 或避免 不發(fā)生特大森林火災(zāi) 。 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 信息 指揮 系統(tǒng)建設(shè) ： 配備較先進(jìn)的 辦公設(shè)備 ， 建立 地理信息 系統(tǒng) 1 套， 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 2 套；購置計(jì) 算機(jī) 22 臺(tái)，打印機(jī) 18 臺(tái)，掃描儀 8 臺(tái)，數(shù)碼攝像機(jī) 9 套，復(fù)印機(jī) 9 臺(tái)，服務(wù)器 4 臺(tái)，中繼臺(tái) 5臺(tái)，對講機(jī) 50臺(tái)， 地形圖 7 套，火場信息指揮車 8 輛 ，宣傳車 8 輛 。 了望 監(jiān)測系統(tǒng) 建設(shè) ： 購置摩托車 43 輛， 高倍望遠(yuǎn)鏡（ 40倍） 37 架，軍用望遠(yuǎn)鏡 42 架，太陽能供電系統(tǒng) 29 套（與了望臺(tái)配套）； 新建 了 望臺(tái) 23 座， 修繕了望臺(tái) 22 座，新建蓄水池、水窯 23個(gè)，宣傳碑 94 個(gè) 。 建設(shè)： 新建專業(yè)撲火隊(duì)營房 2400m2，防火培訓(xùn)基地1200 m2，物資儲(chǔ)備庫 2400 m2，防火檢查站 990 m2。 建設(shè) ： 購置 中 小型撲火機(jī)具 3 號工具 3700 套，滅火水槍 400 支，滅火機(jī) 365臺(tái)，阻燃服 3800 套， 帳篷和睡袋 1100套，兵工鏟 2900 把，油鋸 224 把，割灌機(jī) 73 臺(tái)，水泵 6 臺(tái)，發(fā)電機(jī) 34 臺(tái)，斧子砍刀等 5000 把，撲火手套 2500 雙，軍用水壺 2020 個(gè)，防火頭盔 200 個(gè)。 項(xiàng)目 建設(shè)期 ： 20202020 年 3 投資及資金來源 ： 項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元，其中 ： 申請國家預(yù)算內(nèi)資金 萬元，占 80%，地方自籌 萬元，占 20%。 ： 以 生態(tài)效益、社會(huì)效益為主， 同時(shí) 兼顧 經(jīng)濟(jì)效益 。 可 行性 研 究報(bào)告 編制單位 ： XX 省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院 可行性研究的 依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī) (1)《中華人民共和國森林法》 （全國人大常委會(huì)， 1998 年月 4月 29 日） ； (2)《 中華人民共和國 森林 法實(shí)施 條例》 （國務(wù)院， 2020 年 1 月29 日 ； (3)《 森林 防火 條例》 （ 國務(wù)院， 2020 年 1 月 1 日）； (3)《 XX 省森林消防條例》。 相關(guān)文件及其批復(fù) (1)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 33 號）； (2)《 XX 省人民政府關(guān) 于加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的通知》（云政辦發(fā)〔 2020〕 140號）； (3)《 XX 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（云政辦發(fā) [2020]231 號）； 4 (4) XX 省 林業(yè) 廳 《 關(guān)于 XX 省 森林 重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理 工程初步設(shè)計(jì) 的批復(fù)》（林計(jì) 批字 [2020]244號）； (5) 《國家林業(yè)局計(jì)資司關(guān)于印發(fā)〈 2020 年林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)指南〉的通知》（計(jì)建函〔 2020〕 181號） ； (6) 《 XX 省林業(yè)廳關(guān)于提前開展 2020 林業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 組織申報(bào)工作的通知》（云林計(jì)財(cái) [2020]182）； (7)《林業(yè)固定資產(chǎn)中央政府投資項(xiàng)目編制指南》。 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (1)《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 （ LYJ12791） ； (2)《全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級》 (LY/T 10632020)； (3)《森林防火物資儲(chǔ)備庫庫工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 （建標(biāo)1222020） (4)《森林火情 瞭 望監(jiān)測設(shè)施 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1232020） (5)《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； (6)《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》； (7) 《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理文件資料匯編》（國家林業(yè)局計(jì)資司 2020年 10月）。 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告 (1)《 XX 省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告》 ； (2)《 XX省 森林 重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》； (3)《 XX 省 森林防火基本建設(shè)“十一五”規(guī)劃》； (5)《全國森林防火 中長期發(fā)展規(guī)劃 》 （ 2020～ 2020 年）； (6)《 XX 省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（ 2020～ 2020 年）。 5 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號 項(xiàng)目 型號 單位 單價(jià)（萬元） 序號 項(xiàng)目 型號 單位 單價(jià)（萬元） 林火信息指揮系統(tǒng) 物資儲(chǔ)備庫 磚混 m2 計(jì)算機(jī) 臺(tái) 防火檢查站 磚混 ,30m2/個(gè) m2 打印機(jī) 臺(tái) 撲火機(jī)具裝備 掃描儀 臺(tái) 2 號、 3 號工具 套 數(shù)碼攝像、像機(jī) 套 滅火水槍 馬夾式 支 復(fù)印機(jī) 臺(tái) 風(fēng)力滅火機(jī) 西北林機(jī)廠 臺(tái) 服務(wù)器 HP 臺(tái) 風(fēng)力滅火機(jī) 進(jìn)口 臺(tái) 地形圖 1:5 萬或 1:1 萬 套 風(fēng)水滅火機(jī) 國產(chǎn) 臺(tái) 地理信息系統(tǒng) 套 套 運(yùn)兵車 自選 輛 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 老君山保護(hù)區(qū) 套 阻燃服 帶鞋帽 套 火場信息指揮車 獵豹 5035XZH 輛 帳篷、睡袋 普爾蘭德 套 宣傳車 輛 兵工鏟 可折疊 把 中繼臺(tái) 臺(tái) 油鋸 進(jìn)口 把 對講機(jī) 臺(tái) 割灌機(jī) 進(jìn)口 臺(tái) 林火了望監(jiān)測系統(tǒng) 水泵 進(jìn)口 臺(tái) 摩托車 雅馬哈 輛 發(fā)電機(jī) 組裝 臺(tái) 宣傳碑 磚混 個(gè) 斧、鋸、砍刀或其他 適用山地 把 高倍望遠(yuǎn)鏡 40 倍 架 撲火手套 雙 軍用望遠(yuǎn)鏡 架 軍用水壺 個(gè) 了望臺(tái) 磚混 座 防火頭盔 個(gè) 修繕了望臺(tái) 磚混 座 2 工程建設(shè)其它費(fèi)用 % 蓄水池、水窖 磚混 個(gè) 建設(shè)單位管理費(fèi) % 太陽能供電系統(tǒng) 與了望臺(tái)配套 套 咨詢、審計(jì)、招投標(biāo)費(fèi) % 基礎(chǔ)設(shè)施 可研究、勘察設(shè)計(jì)費(fèi) % 專業(yè)撲火隊(duì)營房 磚混 m2 工程監(jiān)理費(fèi) % 培訓(xùn)基地 磚混 m2 3 預(yù)備費(fèi) % 6 可行性研究結(jié)論 XX省 XX 州 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 因其地理位置和生態(tài)地位的重要性，以及森林火災(zāi)的多發(fā)、高危特點(diǎn)， 進(jìn)行火險(xiǎn)區(qū) 綜合治理 一刻也 不 可懈怠 。 二期工程建成后， 各級指揮中心 信息傳輸 將 更為便捷，隨著 林火阻隔網(wǎng)絡(luò)及防火道路密度提高、專業(yè)撲火隊(duì)裝備改善，護(hù)林防火宣傳及火源管理將更 加有效；林火監(jiān)測 巡護(hù)盲區(qū)再度縮小，這 將 使火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)一步降低， 林火難于控制的概率大大減小 ，火險(xiǎn)區(qū)森林防火綜合水平進(jìn)一步得到提高 ； 有利于保護(hù) XX 州 豐富的生物多樣性資源， 維護(hù)和改善 當(dāng)?shù)?生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)項(xiàng)目區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面 可持續(xù)發(fā)展 和邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。 該工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)明確， 符合國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，針對性強(qiáng)，符合客觀實(shí)際需要。 實(shí)施 工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、和經(jīng)濟(jì)效益顯著， 該 項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的 ， 可立項(xiàng)實(shí)施。 7 2 項(xiàng)目建 設(shè)的必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與由來 由于森林火災(zāi)對森林生態(tài)系統(tǒng)、森林資源以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全破壞性極大，國家林業(yè)局已將我國林火多發(fā)區(qū)或森林資源豐富、保護(hù)價(jià)值高的重點(diǎn)林區(qū)確定為我國森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行綜合治理。2020 年 XX省林業(yè)廳向國家林業(yè)局上報(bào)了《 XX省 重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 綜合治理項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告》 ， 同年 國家林業(yè)局 給予正式批復(fù)。 隨后 ， XX省林業(yè)廳組織并完成編制 《 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程 初步設(shè)計(jì) 》 。初步設(shè)計(jì) 于 2020 年 經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)后 一期工程 得以 正式 實(shí)施 。 一期工程 中的 是 指 XX、硯山、西疇、馬關(guān)、富寧、麻栗坡 6 個(gè)縣。 項(xiàng)目目前正在接受省林業(yè)廳 竣工 驗(yàn)收 當(dāng)中 。一期工程總投資 ，其中 ： 國家投資 萬元 ，地方 配套 萬元 。 通過項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)了這一地區(qū)預(yù)防和抗御森林火災(zāi)的綜合能力，投資效益 初步 顯現(xiàn) 。 隨著各級防火機(jī)構(gòu)的健全和內(nèi)務(wù)建設(shè)，在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方面有了明顯改進(jìn)，提高了林火管理和綜合治理協(xié)調(diào)指揮能力及辦事效率，為辦公自動(dòng)化創(chuàng)造了必要條件。 為鞏固一期工程建設(shè)成果， 擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍， 進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目效益， 防范隨時(shí)可能突發(fā)的森林火災(zāi)， 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基層林業(yè) 部門和林區(qū)群眾的要求， 省林業(yè)廳 組織工程技術(shù)人 員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，提出了建設(shè) XX 省 XX州 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū) 綜合治理二期工程的意見， 考慮投資和建設(shè)的必要性 、 緊迫性 、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng) XX 州 片區(qū) 8 防火的整體性， 在一期項(xiàng)目縣的基礎(chǔ)上增加了 廣南和丘北 2 個(gè) 森林資源豐富的林業(yè)大縣 。 項(xiàng)目區(qū) 生態(tài)地位 極為重要， 喀斯特地貌較多 , 喀斯特地貌面積占全州國土總面積 %， 生態(tài)脆弱 ； 境內(nèi)有清水江、溫瀏等國有集體林場 ， XX 縣老君山國家級自然保護(hù)區(qū) ，以及 富寧縣馱娘江、馬關(guān)古林箐、麻栗坡老山、丘北普者黑、廣南八寶 等 22 個(gè)省 市 級自然保護(hù)區(qū) ， 森林資源豐富 ，生態(tài)價(jià)值極為重要 。 通過對以上8 個(gè)項(xiàng)目縣森林防火的調(diào)查研究， 編制完成了 XX省 XX州 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 重要的地理位置和生態(tài)地位 項(xiàng)目區(qū)地處 XX 省 東 南部， 東北 面 和東南 面 與廣西 壯族自治區(qū) 百色 地區(qū) 接壤，南 面 與越南 社會(huì)主義共和國 接界，西南 面 和西北 面 與紅河 哈尼族彝族自治 州相鄰，北 面 和西北 面 與曲靖 市師宗縣 相連 ，具有重要的地理位置 。 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)地位極為重要： XX 省內(nèi)陸邊境線長 4060 公里，約占全國的五分之一，其中項(xiàng)目區(qū)中越邊境 490 公里，占全省邊境線的%，邊境線長此其一；項(xiàng)目 區(qū)各縣 都有 喀斯特地貌分布，占國土總面積 %，生態(tài)極為脆弱，此其二 ；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 大小自然保護(hù)區(qū)23 個(gè)， 這些保護(hù)區(qū)資源豐富，具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，此其三 。 項(xiàng)目區(qū)集邊疆、民族、貧困為一體，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，森林防火設(shè)施嚴(yán)重滯后，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力嚴(yán)重不足，而項(xiàng)目區(qū)長年 9 受大陸季風(fēng)控制，林下干燥，極容易發(fā)生森林火災(zāi)，加上邊境線一帶的少數(shù)民族延襲刀耕火種的習(xí)慣，埋下重大森林火災(zāi)隱患 ，因此 加強(qiáng)XX 州 森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林防火體系建設(shè)是十分必要和迫切的。 復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件 由于項(xiàng)目區(qū)地理位置特殊，與越南 國境線長，大部分地段山林相連，由于邊境線一帶的少數(shù)民族延襲刀耕火種的習(xí)慣，近年來對我國威脅越來越大，特別是境外火源 連綿不斷、 防不勝防。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、林、牧地犬牙交錯(cuò)，人為活動(dòng)頻繁，火源管理困難，況且林區(qū)內(nèi)針葉林和稀樹灌草叢面積大且集中連片，極易發(fā)生森林火災(zāi)，存在重特森林火災(zāi)隱患。近 十 年來項(xiàng)目區(qū)營造了大面積的人工 純 林， 人工幼林居多，新造人工林以 杉木、 桉樹、 XX 松、華山松、柏樹等易燃樹種為主，再加上歷史余留下來的灌木林、禾本科高草地以及農(nóng)戶耕種的山地，相互交錯(cuò)分布，形成森林火險(xiǎn)等級極高的火災(zāi)高發(fā)區(qū)。同時(shí)由于林區(qū)山高 坡陡，發(fā)生林火 時(shí) 不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，且易發(fā)生撲救人員傷亡事故。 項(xiàng)目區(qū)防火基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)森林防火的客觀需求 在全球氣候變暖的背景下，項(xiàng)目區(qū)干旱少雨持續(xù)增多，尤其是隨著林業(yè)各項(xiàng)工程的廣泛推進(jìn)，林業(yè)得到了廣泛的重視和投入，項(xiàng)目區(qū)森林面積迅速擴(kuò)大，同時(shí)林區(qū)經(jīng)濟(jì)日益活躍，生產(chǎn)生活用火頻繁，火源管理難度增加，森林防火的任務(wù)越來越艱巨。雖然 項(xiàng)目區(qū) 各縣防火基礎(chǔ)設(shè)施備有所增加，尤其是已 參 加了“一期工程”的 XX、硯山、西疇、馬關(guān)、富寧、麻栗坡 6 個(gè)縣的防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得到了加強(qiáng)， 10 但項(xiàng)目區(qū)防火設(shè)施設(shè)備總體上仍然滿足不 了森林防火的客觀需求，防火基礎(chǔ)總體上依然薄弱。 項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) XX 老君山 國家級自然保護(hù)區(qū)，是 XX州 地區(qū)少數(shù)保存較為完整的原始林區(qū)， 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源之豐富，是我國南方豐富度最高的保護(hù)區(qū)之一， 再加上省級、州級 22 個(gè)自然 保 護(hù)區(qū)，具有 極為重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值 。境內(nèi)還分布有眾多的巖、洞、泉、湖、瀑等自然景觀，加上人文歷史和民族風(fēng)情，構(gòu)成了特獨(dú)的旅游 風(fēng)景名勝區(qū) 、景點(diǎn) ，如 丘北 普者黑 風(fēng)景區(qū)、 廣南縣壩美世外桃源 等。這些獨(dú)特的自然資源和 著名 的 風(fēng)景名勝區(qū) 若毀于林火，將很難再予難恢復(fù)