【正文】 *市既有工業(yè)城市的整潔開闊，又有江南水鄉(xiāng)的旖旎婉約，憑借相山、龍脊山和眾多的采煤塌陷湖形成的獨特的地理條件，創(chuàng)造了依山傍湖的園林城市，并先后獲得了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進單位”、“國家園林城市”等稱號。
**市城市總體規(guī)劃確定城市性質為皖東北地區(qū)的中心城市，國家的重要能源基地。城市呈組團式發(fā)展，在主城區(qū)內，形成三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構，由依山建城向依山傍水的城市空間結構形態(tài)轉變。至2020年主城區(qū)規(guī)劃人口為94萬人。全市轄三區(qū)一縣和一個經濟技術開發(fā)區(qū)，總面積2741平方公里，（），至2009年末。（1）氣候條件**市地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)。四季分明，氣候溫和，雨量適中，春溫多變，秋高氣爽，冬季顯著，夏雨集中，無霜期長，日照充足。主導風向全年以偏東風為主，其次為偏北風和偏南風。176。C，176。C；，年均無霜期207天，年均相對濕度為70%。（2）水文條件**市位于淮河流域中游，二、三級支流范圍里，隸屬于華北平原南部的**平原中部。**市水資源總量包括地表水和地下水兩部分， 104立方米/年， 104立方米/年，地表水和地下水資源的枯豐基本依賴降水補給的多寡，地下水資源賦存于地層的多孔介質之中，水的運動較為緩慢。近年來，城區(qū)及近郊區(qū)地下水位大幅度下降，給水能力逐年減少，呈現(xiàn)超采現(xiàn)象，應該予以防范。全市水資源的水質較好，均為重碳酸鈣型，但其鈣鎂離子偏高，導致水的硬度較大。（3）地質地貌**市地處**平原中部，地勢自西北向東南微傾，除東北部有少量低山地形分布外，其余為廣闊平原。其主要類型是：山丘、平原、湖洼地、河流。山脈主要分布在北部及中部偏東，系泰山余脈，海拔在60～400米之間，余者皆為一望無際的平原?！既锌偯娣e的85%。以橫貫平原中部的古隋堤（今宿永公路）為界，北部為黃泛沖積平原區(qū)，土壤肥沃，地面平整，地下水豐富；南部為古老河湖沉積平原，地勢較低，地下水位較高，地瘦質差，但增產潛力大。封閉型湖洼地主要分布在四鋪、百善、鐵佛等地區(qū)，全系耕地。**市域境內水系發(fā)達，溝渠縱橫，河流多系人工河道，河道平直，水量受季節(jié)影響，變化較大，夏季水流量大、水流急，冬季河水變淺，水流緩慢。由于煤炭的開采，造成地表塌陷積水而形成湖泊。至1992年底，全市轄區(qū)內形成大小塌陷湖泊30余個，占總塌陷面積的38%，多年平均蓄水量為3040萬立方米，%。塌陷湖泊水質好、浮游生物多、污染少，適合魚類生長。（4）工程地質條件**市東、西有寒武、奧陶系地質構成。山丘平行延伸兩側，其余均為平原，地勢由西北向東南傾斜，坡度為萬分之一。北區(qū)第四紀地層分布廣泛，地基承載力山前地帶可達18噸/平方米。地下水層多為石灰?guī)r層隙間水，含水較豐富。項目區(qū)最大凍土深度20厘米，地震烈度6度。建設用地的綜合自然條件較好。**區(qū)域大地構造屬中淮地臺魯西隆起區(qū)南極，區(qū)境范圍內除寒武系、奧陶系有部分裸露外，其余均為第四系掩蓋，％。本區(qū)第四系分布廣泛，孔隙水儲存于第四系砂層之中，主要大氣降水為主補給水源。淺層地下水流向與地形坡降及河流方向一致， 由西北向東南。地下水位升降隨季節(jié)(降水量)變化，地下水對混凝土無侵蝕作用。根據(jù)項目區(qū)地質普查鉆孔揭露地層屬第四級河流沖擊相地層，分述如下：①粉質粘土，淺褐黃色，可塑狀，中偏高壓縮性，粉粒含量較多，部分段為粉土，松散狀，結構性差。②粘土，棕褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等壓縮性，見少量淡水螺殼，完整。③粉質粘土，黃綠色，硬塑狀，中等壓縮性，含有鈣質結核，在埋深約6米處較富集。④粉細砂，淺黃色，級配性差，中密。層厚不詳。除第一層外，其他各層地基承載力標準值均在140KPa以上。（5）交通運輸條件**環(huán)境優(yōu)越，交通便捷。符夾、青阜、青蘆三條鐵路穿境而過，北接隴海線，東連京滬線，西入大京九。公路交通國道、省道四通八達，連霍高速、合徐高速呈“十”字型在此交叉，驅車南下合肥、東進港口城市連云港只需2小時左右。距徐州觀音機場僅有50公里。內河航運入淮河、通長江，直達上海港。社會經濟狀況（1）優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在城市發(fā)展中，**市始終堅持兩手抓，在全力抓好城市硬環(huán)境建設，增強城市整體功能的同時，緊緊抓住優(yōu)化軟環(huán)境不放松，在全市上下持久、深入地開展創(chuàng)建全國最優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境活動，掀起了一場新的“環(huán)境革命”，一是強化效率意識，改革審批制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強宏觀調控，減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，引入市場機制，實行“陽光操作”。二是強化服務意識，加快由管理型政府向服務型、效率型政府的轉變。推行行政服務中心“一站式”服務，不斷優(yōu)化辦事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更優(yōu)，實行零收費；辦事效率更高，實行零環(huán)節(jié)服務；打擊更有力度，努力實現(xiàn)外商對環(huán)境零投訴。三是強化保護意識，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。出臺了《關于嚴格控制各類檢查活動的通知》、《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的意見》，設立了“**市優(yōu)化投資環(huán)境投訴受理中心”，嚴肅查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為，親商、和商、富商、安商的環(huán)境和氛圍初步形成，對外商的親和力、吸引力和凝聚力進一步增強，以政治環(huán)境、經濟環(huán)境和社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為推進城市轉型和經濟跨越發(fā)展提供了強大的動力和保證。（2）雄厚的經濟基礎長期以來，**市在堅持做大做強煤炭主業(yè)的同時，不斷加強其他產業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤電為主，紡織、釀酒、建材、電子、化工等共同發(fā)展的經濟格局。一是工業(yè)產業(yè)實力雄厚。**市作為全國重要的煤炭和精煤生產基地，煤炭遠景儲量350億噸，以淮礦集團、皖北煤電為代表的煤炭產業(yè)，%；，增長7%；，%；，%。六大主導產業(yè)全面增長，其中煤電、煤化工、機械制造、食品加工、%、%、%、%、%和46%。%，%,。 二是企業(yè)效益顯著提高。，增長64%；，%%；，%。%。%。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅總額、“十一五”%、%%。三是建筑業(yè)穩(wěn)步增長。年末全市資質內總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)57家，從業(yè)人員35169人，%；，%，增長14%；。四是特色農業(yè)經濟快速發(fā)展。初步形成了近郊型、遠郊型、工礦型等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，建成了水果、水產等八大億元項目基地，植樹造林和綠色長廊工程建設實現(xiàn)了歷史性突破，“菜籃子”工程連續(xù)16年居全省之冠，是華東地區(qū)重要的糧、棉、油、水果、蔬菜等生產基地。（3）較完善的基礎設施多年來，**市始終堅持發(fā)展經濟與加強基礎設施建設并重，不斷提高城市的規(guī)模水平和整體功能。強力推進城市東進南擴，2010年實施項目27個，新建道路123公里，新東外環(huán)、沱河東路、合徐高速**連接線建成通車。市人民醫(yī)院病房大樓投入使用，市圖書館建成，**火車站改擴建工程開工建設。持續(xù)推進山水生態(tài)城市建設，水網(wǎng)一期工程竣工驗收，東部山場綠化二期工程全面完成，相山公園被評為國家4A級旅游景區(qū)，宇能垃圾發(fā)電廠投入運營。認真落實拆遷安置政策，32個城中村改造項目啟動建設。深入推進文明城市創(chuàng)建，在全國117個城市公共文明指數(shù)和未成年人思想道德測評中，我市分別位居地級城市第33位和第27位，為爭創(chuàng)全國文明城市奠定了堅實基礎。2010年末，%，%，%。二是郵電通訊業(yè)發(fā)達。，%。其中郵政業(yè)務收入8571萬元；電信業(yè)務收入120023萬元。，，；。綜合發(fā)展水平進入全國百強市局，是全國郵電通訊樞紐之一。施工條件施工場地平整開闊，施工運輸可利用現(xiàn)成的鐵路、公路和城市道路。高標號水泥、砂石、石灰等建筑材料當?shù)禺a量可觀，能滿足供應，運距短、價格便宜。其它建筑材料在當?shù)厥袌錾先菀踪彽?。施工用水、用電、通訊可以利用開發(fā)區(qū)已有設施就近解決。三、項目規(guī)劃方案和建設內容（一）項目規(guī)劃農村居民集中區(qū)建設現(xiàn)在與問題社會主義新農村建設中的農村居民集中居住區(qū)建設問題伴隨著改革開放持續(xù)了近30年。自上世紀七十年代末著手實施新村規(guī)劃以來，農村居民集中居住區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷優(yōu)化人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進土地資源有效配置的重要舉措。改革開放以來，我市農民生活有了較大改善，農民住房也由平房向樓房或別墅轉變，但農民建設的自發(fā)性，導致一系列矛盾和問題。一是居住點散亂，基礎設施難以配套到位。二是大量占用土地，不利于土地的節(jié)約利用和集約使用。三是不利于農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農業(yè)生產空間被分割成小塊地，不利于推廣農業(yè)機械化。四是農民的生活水平。五是農民分散建房，為農村今后的進一步發(fā)展埋下了隱患，增加了困難，提高了發(fā)展成本。農村居民集中區(qū)規(guī)劃建設的原則（1）政府引導、群眾參與。要注重農村公共事務管理和服務，充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿，村民自治為主。（2）實事求是，量力而行。立足自身實際，確定新農村建設的目標、任務、措施及需要重點解決的問題。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要根據(jù)情況，先易后難，分步實施。（4）循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引導，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。（5）講究科學，突出和諧。按照科學發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會。規(guī)劃方案按照城鄉(xiāng)一體化建設方案整體規(guī)劃要求，加快居民集中區(qū)建設步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規(guī)劃。根據(jù)《**鎮(zhèn)2010年城鄉(xiāng)一體化項目建設方案》及《**鎮(zhèn)**某村境內居民集中區(qū)規(guī)劃方案》，**某村共有居民4474人。（二）主要建設內容建筑面積總面積55000平方米。其中：（1）居民住房建筑面積53000平方米，包括樓房224套、老年房84套等居民住房308套。（2）配套建筑面積2000平方米，包括村民活動中心、購物中心、衛(wèi)生室等配套設施。公用基礎設施建設：（1）道路建設：建設6米寬道路2條共2400米；建設5米寬道路1條285米；建設4米寬道路2條共795米；。（2）下水道建設：；；。（3）建設給排水、綠化亮化基礎設施等。本項居民集中區(qū)安置村民1051人。綠化率40%。建設期：1年。四、工程技術方案（一）居民住房工程規(guī)劃設計農村居民集中居住區(qū)住房的規(guī)劃設計，由村民按確定的點，自行確定房型，委托有資質的單位進行規(guī)劃設計后，報鎮(zhèn)政府按照規(guī)定的建筑控制指標、道