【導讀】主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。成為新公共管理的重要字眼。徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。的比例小，幼年人口比例大。發(fā)，城市社區(qū)可以分為。

　　

【正文】 推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國 民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。 （ 4） 加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經(jīng)驗交流 、信息溝通等等，農村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、 12 蔬菜及其他農副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。 （ 5） 制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質量、人口數(shù)量和人口結構，這是預測城 市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質資源達到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內在變量的因果關系（具有一定發(fā)展方向、性質和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法 ”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。 1 我國城市人口的運動趨勢是什么？ 1 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。 （ 1） 城市人口存量不斷增大； （ 2） 城市人口流量不斷增大； （ 3） 城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。 1 我國城市人口管理的特點是什么？ 1（ 1） 城市戶籍 制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 （ 2） 居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領??；登記；效力和期 限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留； （ 3） 城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 （ 4） 城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn) 安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。 城市社區(qū)管理的內容是什么？ （ 1） 社區(qū)社會治安綜合治理。這 是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； （ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作， 植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； （ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理； （ 4） 社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里 13 弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時 ，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。 2國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 2（ 1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調社區(qū)內的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。 （ 2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府 主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。 （ 3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。 2 城市環(huán)境具有哪些特征？ 、（ 1） 復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然— 人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。 （ 2） 人為性。城 市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環(huán)境的“人文關懷”。 （ 3） 開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不 僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。 （ 4） 脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。 2循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內容是什么？ 2 （ 1） 減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費 流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準；而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾 。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。 （ 2） 再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是 14 盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。 在生產(chǎn)中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡 易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。 （ 3） 資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中 可以減少 20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有 25％。與資源化過程相適應，消費者和生產(chǎn)者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。 2環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 2 （ 1） 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生； （ 2） 末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益； （ 3） 由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益； （ 4） 末端治理趨向于加強而不 是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新； （ 5） 末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； （ 6） 末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡； （ 7） 末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 2 城市群協(xié)調發(fā)展的益處有哪些？ 2 （ 1） 區(qū)域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； （ 2）市場一體化會帶來市場規(guī) 模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； （ 3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣