【導讀】中，各部門如何實現(xiàn)其職能。措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。問題突出體現(xiàn)在人口負增長和（老齡化）兩個方面。在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。各國突發(fā)事件管理的普遍原則。轉變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。管理體制、市公共事務管理體制）的內容。

　　

【正文】 導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中 設立各種形式的派出機構，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（ 3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。 H 31．環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ? 1,傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法 ,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生 。2,末端治理隨著污染物減少而成本越來越高 ,它在相 當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益 。3,由末端治理而形成的環(huán)保市場產生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益 。4,末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系 ,從而犧牲了真正的技術革新 。5,末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產方式 。6,末端治理沒有提供全面的看法 ,而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡 。7,末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式 ,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴 . J 32．街道辦事處承擔哪些職能 ? 在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家 的各項法律、法規(guī)；負責街轄區(qū)內的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作。 負責精神文明建設工作，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。 按照職責范圍，負責街轄區(qū)內的城市建設和管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市政、房地產等監(jiān)督、管理、服務工作。 負責街轄區(qū)內的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理工作，依照有關規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。 負責社區(qū)建設和管理，積極開展社區(qū)服務工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公 益活動；負責擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。 發(fā)展街道經(jīng)濟，管理街道自有國有資產和集體資產，為街道經(jīng)濟組織提供人才、科技、信息和各種服務，以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推動街道經(jīng)濟發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序。 負責計劃生育、勞動就業(yè)、安全生產管理、初級衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務等工作；尊重少數(shù)民族的風俗習慣，保障少數(shù)民族的權益。 指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。 配合有關部門做好防汛、防風、防火、防震、防災和搶險工作。 向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項。 1承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他事項。 3 解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些 ? 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土 地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。 加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 R 34．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革 ? 使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型； 使 基礎設施從福利型轉為營利型； 使城市基礎設施由保險型轉為競爭型； 使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型； 城市基礎設施的管理應當科學化。 35．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? 公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征： 必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的； 威脅到人民生命財產的安全 3 阻止了政權機關正常行使權力 4 影響了人們的依法活動； 5 必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。 T 36．土地利用規(guī)劃應遵循哪些 原則 ? （ 1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（ 2）市場調節(jié)與計劃控制相結合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調節(jié)。規(guī)劃很大程專業(yè)好文檔 度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（ 3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利 用土地的障礙。（ 4）協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。 37．突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫； 對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷； 對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內容。 38．突發(fā)事件管理結構中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 適時、 適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息； 對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產生時降低恐慌和其他的不利影響； 信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞； 信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。 39．突發(fā)事件管理結構中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務 在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 40．突發(fā)事件管理結構中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么 ? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應對突發(fā)事件提供物質資源保障； 為應對突發(fā)事件提供非物質資源保障，如 信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質載體。 W 4 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么 ? 城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。 企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手 續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。 在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市 甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 42．我國市民參政的內容是什么 ? 市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。 市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及 其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。 市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。質檢局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室 、檔案館、圖書館等。 4 我國城市土地市場管理存在哪些問題 ? （ 1）城市存量土地供應失控。多年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉讓土地，成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。（ 2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三 種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（ 3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高 ，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（ 4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。 44．我國城市成長具有哪些特殊性 ? 城市化階段差異。 城市化發(fā)展速度差異。 土地所有制基礎差異。 中西方城市行政基礎差異。 市場化程度不一。 45．我國城市成長管理的主要內容是什么 ? 土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。 成長模式 — — 內涵與外延。功能分區(qū) —— 純化或復合。 46．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么 （ 1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在專業(yè)好文檔 國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市的性質、自然資源條件和經(jīng)濟技術發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。（ 2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城 市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發(fā)展。（ 3）不斷調整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結構。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結構與城市的性質相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產力布局，合理確定城市的主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結構與全國的經(jīng)濟結構有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調運轉和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng) 濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。（ 4）有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模。城市的生產力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節(jié)城市生產力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質相協(xié)調的范圍內，控制在城市現(xiàn)有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城市自然資源的負荷極限內。（ 5）加強對企業(yè) 經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督