【導(dǎo)讀】城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題。案，多選或者少選均不能得分）。（）中居于主導(dǎo)地位，代。表和展示著人類文明的最新發(fā)。類社會(huì)中城市形成的直接原因。A第一次B第四次。C第三次D第五次。A政治功能B軍事功能。A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘?。A市人大B市政府。C市委D市司法機(jī)關(guān)。關(guān)中處于首要地位。A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決。A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或。代表渠道C集團(tuán)參與渠道。級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市。B城市公共組織效率缺失。C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化D. 民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的

　　

【正文】 流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。 （ 4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過(guò)城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城 市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。 （ 5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。 （ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長(zhǎng)，就可能增強(qiáng) 對(duì)于 改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決 城市各 群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂，保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是 國(guó)家持久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的就業(yè) 水平 和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的 指標(biāo) 。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績(jī)，但實(shí)際上社會(huì)依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會(huì)的目標(biāo)相違背 。同時(shí)， 長(zhǎng)期失業(yè) 也 是造成城市居民貧困的最重要原因 。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相 對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期，也要居安思危，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將城市就業(yè)問(wèn)題消化于無(wú)形。 1（ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場(chǎng)的供給。具體包括：嚴(yán) 12 格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。 （ 2）土地交易過(guò)程的管理。采用公開(kāi)的方式進(jìn)行土地交易，如我國(guó)香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場(chǎng)交易；對(duì)交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信，自 我約束的中介組織保證交易公平。 （ 3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。很多國(guó)家采取土地儲(chǔ)備的方式來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的供求，比如加拿大通過(guò)公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國(guó)家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。 1（ 1）樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。落實(shí) 計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量，樹(shù)立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長(zhǎng)與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國(guó)策的重點(diǎn)對(duì)象是城市流動(dòng)人口，必須加以足夠重視。 （ 2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)，主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。城市人口的自然增長(zhǎng)，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來(lái)的增長(zhǎng)；城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我 國(guó)城市人口的自然增長(zhǎng)受到嚴(yán)格控制，這是我國(guó)人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。提高城市人口的比重，絕對(duì)不能通過(guò)提高自然增長(zhǎng)率的途徑達(dá)到。而對(duì)我國(guó)城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，在城市化發(fā)展的趨勢(shì)下，其控制應(yīng)適度放松，但要對(duì)其總量增長(zhǎng)的速度和增長(zhǎng)方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤? （ 3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國(guó)家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握 人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動(dòng)力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計(jì)劃，預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，以及制定切實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測(cè)，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀 和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測(cè)包括人口數(shù)量預(yù)測(cè)與人口質(zhì)量預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。做好城市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須了解計(jì)劃期內(nèi)全國(guó)城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。 （ 4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒(méi)有城市常住戶口暫?。ň?有暫住證）或暫時(shí)逗留于城市的人口。流動(dòng)人口問(wèn)題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場(chǎng)，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從消極方面看，流動(dòng)人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；加劇了城市社會(huì)治安 管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。 （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計(jì)本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測(cè)城市人口變動(dòng)趨勢(shì)和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預(yù)測(cè)。主要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城 13 市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等相互之間的影響，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來(lái)考慮，使城市人口與城 市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法）和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。 1城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。 （ 1）城市人口存量不斷增大； （ 2）城市人口流量不斷增大； （ 3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。 1（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛 能不能充分發(fā)揮。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)取；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留； （ 3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。 （ 4）城市流動(dòng)人口管理。與我國(guó)城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理，必須 納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動(dòng)人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動(dòng)人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當(dāng)前，流動(dòng)人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動(dòng)人口管理辦公室，流動(dòng)人口較少的，一般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動(dòng)人口的組織保障。流動(dòng)人口管理，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。 因而必須要采取相應(yīng)的管理機(jī)制，才能有效地發(fā)揮流動(dòng)人口在城市中的作用，克服流動(dòng)人口所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。 （ 1） 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理； （ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位 組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理； （ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理； （ 4） 社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán) 體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。 2（ 1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過(guò)制定各種法律法規(guī)來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制 14 度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按 照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù)。美國(guó)是這種模式的典型代表。 （ 2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。 （ 3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府 居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特 點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式