【導讀】城市管理學期末復習題。案，多選或者少選均不能得分）。（）中居于主導地位，代。表和展示著人類文明的最新發(fā)。類社會中城市形成的直接原因。A第一次B第四次。C第三次D第五次。A政治功能B軍事功能。A人口的流動B總人口的。A市人大B市政府。C市委D市司法機關。關中處于首要地位。A任免權B監(jiān)督權C決。A個人聯(lián)系渠道B代理人或。代表渠道C集團參與渠道。級行政建制而言，分為轄區(qū)的市。B城市公共組織效率缺失。C城市、區(qū)域之間競爭惡化D. 民主動參與、由下而上實施的

　　

【正文】 流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。 （ 4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質相協(xié)調的范圍內，控制在城市現(xiàn)有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城 市自然資源的負荷極限內。 （ 5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟利益關系，創(chuàng)造一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進企業(yè)組織結構的合理化。 （ 6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。 在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強 對于 改革和調整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決 城市各 群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調、穩(wěn)定與和諧的基礎，是 國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè) 水平 和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權益保障程度的非常重要的 指標 。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背 。同時， 長期失業(yè) 也 是造成城市居民貧困的最重要原因 。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相 對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結構性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。 1（ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴 12 格控制農(nóng)地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （ 2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自 我約束的中介組織保證交易公平。 （ 3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 1（ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實 計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。 （ 2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我 國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達到。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當?shù)目刂啤? （ 3）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目標的調查，是一次性的、直接的、普遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區(qū)內人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握 人口的職業(yè)構成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經(jīng)濟結構，使其合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質提供科學依據(jù)；掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀 和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預測包括人口數(shù)量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定時期內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。 （ 4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫?。ň?有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補充了城市勞動力的不足，傳播了科學技術文化，促進了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的負擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安 管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。 （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質量、人口數(shù)量和人口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預測。主要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城 13 市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城 市物質資源達到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內在變量的因果關系（具有一定發(fā)展方向、性質和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。 1城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。 （ 1）城市人口存量不斷增大； （ 2）城市人口流量不斷增大； （ 3）城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。 1（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛 能不能充分發(fā)揮。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領?。坏怯?；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留； （ 3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。 （ 4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須 納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。 因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。 （ 1） 社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； （ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位 組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； （ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理； （ 4） 社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團 體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。 2（ 1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調社區(qū)內的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制 14 度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按 照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。 （ 2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。 （ 3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府 居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特 點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式