【正文】 乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng) 過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職 能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重 管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手 段為主，特別是重視公共政策的使用。聯(lián)系實(shí)際例子:廣州城市建設(shè)將由政府包辦轉(zhuǎn)向企業(yè)承辦 廣州市政府將培育交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚?、城建、亞運(yùn)城七大投融資集團(tuán) 廣州城市建設(shè)將實(shí)現(xiàn)體制性創(chuàng)新與突破。昨日召開的廣州市市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《城市建設(shè) 投融資體制改革方案》和《白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。其中,《城市建設(shè)投融資體制改革方案》將從 根本上改變廣州城建由政府財(cái)政的現(xiàn)狀,企業(yè)將成為建設(shè)主體。根據(jù)投融資體制改革方案,廣州將在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、垃圾處理、城建、亞運(yùn)城等重要領(lǐng) 域培育七大專業(yè)投融資集團(tuán),使其成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主體,切實(shí)培養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率,改變目前政府部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)較重的現(xiàn)狀,使其更好地履行政府在規(guī) 劃制定、行業(yè)管理等方面的職能。市長張廣寧表示,上世紀(jì) 90 年代以來,廣州按照現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)要求,積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè),城市面貌有了顯著改善。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市建設(shè)投融資渠道單一,投資效益不高,運(yùn)作機(jī) 制不靈活等矛盾日益突出。出臺(tái)投融資改革方案是為了避免城市建設(shè)走入“排隊(duì)等財(cái)政撥款”的死胡同。張廣寧要求,各有關(guān)部門一是要高度重視并加快推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革工作,建立“政府指導(dǎo)、企業(yè) 為主”的投融資體制,按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則,推進(jìn)投資 主體的組建工作,促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。他還透露,城市建設(shè)投融資體制改革涉及方方面面,廣州市政府已經(jīng)專門成立了工作協(xié)調(diào)小組,讓各 部門都參與進(jìn)來。各部門一定要加強(qiáng)溝通,密切配合,協(xié)調(diào)解決改革中可能出現(xiàn)的問題,把城市建設(shè)投融資 體制改革工作不斷推向深入。昨日的常委會(huì)議還討論并原則通過了《白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。張廣寧表示,白云新城的功 能定位為“廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心、云山西麓的宜居新城”,廣州一定要將白云新城建設(shè)成為人與 自然和諧相處的新城區(qū)。據(jù)悉,此前廣州市規(guī)劃局組織了白云新城地區(qū)城市設(shè)計(jì)競賽,并遴選出 6 套設(shè)計(jì)方案向市民公開展 示。張廣寧透露,此次批準(zhǔn)的白云新城規(guī)劃綜合了各參賽設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),起點(diǎn)較高。他還表示,白云新城 地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)、白鵝潭周邊地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)是廣州今年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四大功能區(qū),這 次白云新城城市設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞功能布局、生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、交通組織、城市風(fēng)貌景觀控制等重要 問題進(jìn)行了研究。其他功能區(qū)也要借鑒這種方式,做好規(guī)劃,盡快制訂出臺(tái)細(xì)化方案。三、小組討論后形成的提綱參考答案：一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；獨(dú)立性的職權(quán)較少；職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政 府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從 縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制 的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府 職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好 或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán) 即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng) 的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政 的手段相結(jié)合的方式。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重 管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些 需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職 責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部 和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為 此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下 來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成 以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同 管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸 并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理 人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí) 現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法 律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較 理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容城市管理學(xué)作業(yè) 2 參考論文： 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人 為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來 綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的 發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn) 真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城 市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立 黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立 為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的 權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗 人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營，嚴(yán)重影響洪 湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以 理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為 4 其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng) 濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以 人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的 加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不 斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持 走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004 年 3 月 5 日，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002 年，國務(wù)院就 如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國發(fā) 2002號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決 定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰 權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部 分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面 的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后 2003 年 2 月日，中央編辦、國務(wù)院 法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2003 4 號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的 通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān) 持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭 執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到 有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城 市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時(shí)長官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市 基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路 坡、路肩建設(shè)，對示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對 主干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí) 踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。城市管理學(xué)作業(yè) 3結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下： 參考論文：體會(huì)一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實(shí)是十分必要的，也具有特別重要的意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明:社區(qū)發(fā)展對于推動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時(shí)我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體