【正文】 發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)常“開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。（三）小組討論改革開放以來，特別是近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：規(guī)劃滯后于建設(shè)。城市建設(shè)標準低，城市生態(tài)環(huán)境差。環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、A我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；對其負責的事務(wù)管理控制程度高；綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；獨立性的職權(quán)較少；職權(quán)與職責相脫節(jié)。B我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。C我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點城市管理工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。樹立科學的城市管理思想（1）要堅持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹立以人為本的城管理念。疏導，在疏導的基礎(chǔ)上進行嚴格管理。（3）要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復雜，特別是隨著近年來城市化進程快速推進，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配臵上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效正確處理好幾種關(guān)系（1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。（2）正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。（3）正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。（4）正確處理短期行為與長遠利益的關(guān)系。實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變（1）實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強宣傳和服務(wù)中管理城市。（2）實現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變。（3）實現(xiàn)由突擊管理向長效管理的機制轉(zhuǎn)變。（4）實現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所釋，用實際行動充分展示現(xiàn)代城管的良好形象。作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學習體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會《現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明:社區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設(shè)和管理。同時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進循環(huán)經(jīng)濟最終實現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學的原理，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進關(guān)鍵“補鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán)保投入經(jīng)費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進的環(huán)保技術(shù)，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)積極引進水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤電粉煤灰水泥、煤電粉煤灰新型墻材、煤電脫硫石膏石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。我市堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與科學利用相統(tǒng)一，努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè)，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。積極倡導節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型墻材，節(jié)約、保護土地很多畝。鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當長的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想?！胺志帽睾稀薄青l(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安臵問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布局一體化，促進農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配臵的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。作業(yè)4一、填空一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。 世界上如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。答：、人文GDP的目標績效觀所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文