【導(dǎo)讀】口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚的集聚。市規(guī)劃—思想的階梯進(jìn)行的。人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。和民辦非企業(yè)單位兩種形式。成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。的區(qū)別突出表現(xiàn)在對—私營企業(yè)—的態(tài)度上。一種是—地方化經(jīng)濟—，一種是城市化。達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。經(jīng)濟方面的必然要求?？谪?fù)增長和—老齡化—兩個方面。成了—營銷導(dǎo)向—的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。問題，但其思想的核心卻是—社會公正—。一是—公共性—的強弱，二是可分割。取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。包括常住人口數(shù)量和—流動人口數(shù)量—。所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價住房。污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體。意啟動停止策略。地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。古代城市的主要以為主。

　　

【正文】 理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么 ? 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋； 處理，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，并及時反 饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。 專業(yè)好文檔 56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么 ? 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面： 為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則 ? 普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行： 宣傳教育。 準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè) 立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時間； 構(gòu)建預(yù)警機制，推行公示措施。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng) ? 在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點： （ 1）“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理 （ 2）“準(zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強有力的針對性措施； （ 3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查 處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； （ 4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。 59．城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么 ?城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：（ 1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊伍。（ 2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺。（ 3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。（ 4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。 60．城市事故災(zāi) 難處理的原則是什么 ? 積極疏散救治，減少人員傷亡； 加強日常安全管理，防患于未然； 積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 五、論述題 1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理 ? 相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利 潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而 城市的 管理涉及認(rèn)識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。 復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所， 是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得 城市的 日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的 日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會影響城市運營的效能和質(zhì)量。 開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。 城市的 開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以， 城市的 開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。 2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變 ? 在管理理念上，由狹 義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產(chǎn)生更大的影響。 在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資 金流、信息流的流動趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。 在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市 自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及 城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。 3．試述我國城市政府職能具有哪些特征 ? 廣泛性服務(wù)性規(guī)范性自主性多樣性 協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市專業(yè)好文檔 短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。 城市管理最終要貫徹 城市的 發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。 注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治 才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。 注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市 管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。 4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么 ? 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP 的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色 GDP 指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效 應(yīng)。綠色 GDP 占 GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。 “人文 GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟 GDP”、“人文 GDP”和“綠色 GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。 建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變 的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠 因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè) 計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源 —— 產(chǎn)品和用品 ——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理” 機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進(jìn)一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮 的問題。 5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點 ? 綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又 是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。 法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會 、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如