電大城市管理學(xué){市政規(guī)劃與管理}考試小抄-資料下載頁(yè)
2025-12-06 08:57本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】蒀螁荿蚇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蟻螈芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊芀蒄蚄襖肀芇薀袃膂薃袈袂芅蒞螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁肄羋袀肁芆蒄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袆?wù)仄M薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿蚇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蟻螈芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊芀蒄蚄襖肀芇薀袃膂薃袈袂芅蒞螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁肄羋袀肁芆蒄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袆?wù)仄M薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿蚇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蟻螈芄蒈薇螈莆芁袆袇肆蒆螂袆膈艿蚈裊芀蒄蚄襖肀芇薀袃膂薃袈袂芅蒞螄袂莇薁蝕袁肇莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羈薈螇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蕆蠆肅節(jié)芀薅肂蒅蒁肁肄羋袀肁芆蒄螆肀荿莆螞聿肈薂薈肈膁蒞袆?wù)仄M薀螂膆蒞莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿蚇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蟻螈芄蒈薇螈莆
【正文】 的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。 試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。 （一）確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 在城市遭遇突發(fā)事件的時(shí)候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來(lái)源，要去積極地管理風(fēng)險(xiǎn) ，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理可由下列步驟進(jìn)行： （ 1）對(duì)城市的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)； （ 2）對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）將各種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中； （ 4）對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行橫向分類與縱向分級(jí)。 （二）危機(jī)判斷 接著，我們就應(yīng)該對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的處理措施： （ 1）對(duì)可以預(yù)見(jiàn)且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的可能； （ 2）對(duì)可以預(yù)見(jiàn)但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司； （ 3）對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但其爆發(fā)總存 在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控； （ 4）對(duì)那些完全不可預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。 （三）預(yù)警系統(tǒng)的建立 危機(jī)是由于不確定性的大量存在而引起的，具有相當(dāng)強(qiáng)的突發(fā)性和偶然性。冰凍三尺非一日之寒，危機(jī)突然爆發(fā)的背后總會(huì)有一個(gè)從端倪到爆發(fā)的變化過(guò)程，總會(huì)表現(xiàn)出來(lái)一些征兆。這時(shí)建立起一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)就顯得極其重要。 預(yù)警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個(gè)方面。一個(gè)方面是管理人員，另一個(gè)方面是具體執(zhí)行的員工。有效的預(yù)警系統(tǒng)要求管理人員 有敏銳的洞察力，能根據(jù)日常收集到的各方面信息，及時(shí)做好預(yù)警工作，并采取有效的防范措施。與之相配合，具體執(zhí)行的員工也應(yīng)該提高對(duì)預(yù)警正確反應(yīng)的能力，配合管理者做好工作。 （四）危機(jī)應(yīng)對(duì) 危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)的能力。 建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是危機(jī)管理的前提與根本。只有在具備了這一危機(jī)處理系統(tǒng)之后，才可能對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、反應(yīng)和恢復(fù)。 （ 1）第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng) 對(duì)一些完全不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，必須事先建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和恢復(fù)，這是突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要組成部分。專門的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的，當(dāng)不可抗的危機(jī)或是預(yù)警系統(tǒng)失效所造成的危機(jī)爆發(fā)時(shí)，它必須立即發(fā)揮作用，對(duì)危機(jī)進(jìn)行積極的反應(yīng)。 （ 2）第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù) 危機(jī)過(guò)后，對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復(fù)城市正常的經(jīng)營(yíng)秩序的研究，共同構(gòu)成了危機(jī)事后管理的第二波反應(yīng)。 試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。 行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。 （ 1）行政合法原則，行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是 社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是： ① 任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事； ② 任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)； ③ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理必須有明文的法律依據(jù)； ④ 任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政合法原則的具體要求是：行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在 法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 （ 2）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問(wèn)題。行政合理原則的具體要求是：行政行為要符合客觀規(guī)律；行政行為要符合國(guó)家和人民的利益；行政行為要有充分的客觀依據(jù)；行政行為要符合正義和公正。 （ 3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)之一。 （ 4）行政統(tǒng)一原則，行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容： ① 行政權(quán)統(tǒng)一，我國(guó)實(shí)行人民代 表大會(huì)制度和權(quán)力分工原則，行政權(quán)由人民政府統(tǒng)一行使； ② 行政法制統(tǒng)一，行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一； ③ 行政行為統(tǒng)一，行政權(quán)力的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。 （ 5）行政公開(kāi)原則，行政公開(kāi)原則是社會(huì)主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國(guó)行政公開(kāi)的原則是：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)一律向社會(huì)公開(kāi)。具體要求為： ① 行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開(kāi)； ② 一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處 理的依據(jù)； ③ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式； ④ 行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。
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