【導(dǎo)讀】民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。的基本標(biāo)志之一。健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。

　　

【正文】 境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。 從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 答：從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開(kāi)的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行。法學(xué)意義上的市政著重研究在國(guó)家立法的前提下，如 何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則，針對(duì)市場(chǎng)失靈制定規(guī)則和保證市場(chǎng)秩序 ，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序，具體來(lái)說(shuō)城市內(nèi)各種國(guó)家政權(quán)管理的活動(dòng)主要指： ① 補(bǔ)充國(guó)家立法，即根據(jù)國(guó)家法律原則，對(duì)于需要立法而國(guó)家沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律，保證各種行為有法可依； ② 根據(jù)國(guó)家法律和城市運(yùn)行的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場(chǎng)運(yùn)行的秩序； ③ 依法監(jiān)督各主體的行為，通過(guò)法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象。 ④ 依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。 市政具有哪些特征？ 答：① 政治性。市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分； ② 歷史性。市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)； ③ 系統(tǒng)性。市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體； ④ 綜合性。市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。 ⑤ 動(dòng)態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 為什么說(shuō)工業(yè)化改變了、促進(jìn)了現(xiàn)代城市的發(fā)展？ 答：①工業(yè)化改變了城市性質(zhì)；②工業(yè)化造成了城市人口的集中；③工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)?lái)了工業(yè)在地域上相對(duì)集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要；④工業(yè)化產(chǎn)生了一 系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步復(fù)雜化。 市政管理學(xué)主要有哪些研究方法？ 答：①綜合分析方法。市政管理學(xué)的目的是指導(dǎo)市政管理實(shí)踐活動(dòng)；②系統(tǒng)分析方法；③靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法；④定性分析和定量分析相結(jié)合的方法；⑤理論分析和實(shí)證 研究相結(jié)合的方法；⑥理論聯(lián)系實(shí)際的方法。 簡(jiǎn)述我國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。 答：在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括： ⑴ 執(zhí)政黨 — 中國(guó)共產(chǎn)黨組織。 ⑵ 國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)的 城市政權(quán)機(jī)構(gòu)：①城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) — 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；②行政機(jī)關(guān) — 市人民政府；③司法機(jī)關(guān) — 市人民法院、市人民檢察院。以及這些機(jī)構(gòu)的下級(jí)組織機(jī)構(gòu)。 簡(jiǎn)述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用。 答：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī) 構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 ① 政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。 ② 思想領(lǐng)導(dǎo)。指用馬克思列寧主 義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾 的思想覺(jué)悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 ③ 組織領(lǐng)導(dǎo)。指通過(guò)黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。 簡(jiǎn)述市人民代表大會(huì)的職權(quán)。 答：市人民代表大會(huì)主要有地方立法 權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ① 在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行； ② 審查和批準(zhǔn)本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告； ③ 討論、決定本市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)； ④ 選舉和罷免市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員；選舉和罷免市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；選舉和罷免市人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)；選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表； ⑤ 聽(tīng)取和審查市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告；聽(tīng)取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報(bào)告； ⑥ 改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； ⑦ 保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的 合法權(quán)益； ⑧ 保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利； ⑨ 制定地方性法規(guī)。 簡(jiǎn)述市政 府的職權(quán)。 答：① 執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； ② 領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核 和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員； ③ 執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān) 察、計(jì)劃生育等行政工作； ④ 保護(hù)社 會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織 的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利； ⑤ 行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在 地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī) 章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及本級(jí)人大常委會(huì)備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定； ⑥ 辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 1我國(guó)法院審判活動(dòng)遵循的基本原則是什么？ 答：①法律面前一律平等的原則；②獨(dú)立行使司法權(quán)的原則；③公開(kāi)審理的原則；④尊重民族文字的原則；⑤以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則；⑥實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則。 1我國(guó)各級(jí)市法院的審判活動(dòng)包括哪些 基本制度？ 答：① 合議庭制。市各級(jí)人民法院審判案件，實(shí)行合議庭制； ② 人民陪審制。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利； ③ 兩審終審制。市人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制； ④ 法官的職務(wù)職業(yè)限制制度。法官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。 1我國(guó)檢察司法活動(dòng)所遵循的原則有哪些？ 答：①法律面前人人平等原則；②實(shí)事求是原則；③檢察獨(dú)立原則；④法制原則；⑤互相配 合原則。 1市人民團(tuán)體 的職能是什么？ 答：①貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，根據(jù)市委和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的工作部署，結(jié)合本市和 本團(tuán)體實(shí)際，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)本團(tuán)體的工作；②協(xié)助黨政部門，參與城市管理；③代表和反映團(tuán)體群眾的利益要求；④溝通信息，協(xié)調(diào)矛盾；⑤監(jiān)督和制約黨政部門。 1目前我國(guó)城市在市政公開(kāi)方面的主要嘗試有哪些？ 答：①設(shè)立市長(zhǎng)公開(kāi)電話，隨時(shí)聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，解答市民提出的問(wèn)題；②實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)辦公制度，組織有關(guān)部門開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，就地辦理事務(wù)，解決困難問(wèn)題；③建立政府發(fā)言人制度，定期或不定期地舉行記者招待會(huì)，公開(kāi)市政府近期工 作狀況和目標(biāo)；④舉行公開(kāi)的市政對(duì)話會(huì)或市政講評(píng)會(huì)，由市黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與市民直接對(duì)話，并對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議；⑤實(shí)行公開(kāi)辦事制度，把市政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、工作方式、工作程序，以及工作人員的姓名、年齡、性別和具體職責(zé)等，張榜公布，實(shí)行掛牌服務(wù)，并印刷成冊(cè)，擺放在政府業(yè)務(wù)部門的 窗口或其他地方，由市民自由取閱；⑥公開(kāi)市黨政機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、去向，包括日程、出國(guó)、出訪、收入、住房、用車、子女、財(cái)務(wù)等，以便于廣大市民的公開(kāi)監(jiān)督；⑦將重大市政決策和與市民息息相關(guān)的公共事務(wù)公之于眾，允許記者采訪，報(bào)道有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng) 造條件，允許市民旁聽(tīng)某些會(huì)議；⑧通過(guò)政府上網(wǎng)，將有關(guān)市政管理的法律、法規(guī)、政策和以上諸項(xiàng)內(nèi)容公布于網(wǎng)上，便于市民了解、查詢、溝通。 1市民意見(jiàn)表達(dá)方式的創(chuàng)新主要集中在哪幾個(gè)方面？ 答：① 擴(kuò)大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開(kāi)言路，給各個(gè)階層、各種職業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體和基層自治組織的市民，創(chuàng)造意見(jiàn)表達(dá)的途徑和條件，并盡快將這些途徑、方式和條件納入制度化的軌道； ② 在法制化、制度化的基礎(chǔ)上，借助大眾傳媒及其他輿論工具，為市民參政議政提供一個(gè)意見(jiàn)表達(dá)的陣地； ③ 大力開(kāi)發(fā)人力資源，努力發(fā)展教育事業(yè)，積極開(kāi)展 市民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)，不失時(shí)機(jī)地抓好提高市民素質(zhì)工作，以確保市民參政議政和意見(jiàn)表達(dá)的質(zhì)量和效果。 簡(jiǎn)述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。 答：① 市政管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和； ② 本質(zhì)：是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系； ③ 核心：是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。 2我國(guó)城市建制體制包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：① 設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)； ② 市的行政地位。市的行政地位是指在國(guó)家的行 政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系； ③ 市的設(shè)置模式。市的設(shè)置模式是指建制市設(shè)置的空間組織模式；⑷ 市的下級(jí)行政建制。 2我國(guó)當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有哪幾種？ 答：① 切塊設(shè)市模式，即以縣的中心城鎮(zhèn)或其他重要城鎮(zhèn)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界限分明，市縣共存，城鄉(xiāng)分治； ② 多中心組合模式，即由若干個(gè)集聚中心或城鎮(zhèn)組合而設(shè)置市； ③ 整縣改市模式，指將整個(gè)縣改為市，或幾個(gè)縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并入市； ④ 市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個(gè)中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣，即以經(jīng) 濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。 2街道辦事處的職能主要有哪些？ 答：① 城市管理職能； ② 經(jīng)濟(jì)職能。即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體； ③ 協(xié)調(diào)職能。即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會(huì)之間的關(guān)系； ④ 指導(dǎo)職能。主要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。 2處理黨政關(guān)系的原則是什么？ 答：①堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則，從中央到地方均應(yīng)如此；②依法活動(dòng)的原則；③職能分工原則。 2如何正確處理中共市委與市人大的關(guān)系？ 答：①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原 則；②市委應(yīng)帶頭遵守市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)和通過(guò)的決議；③各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)接受市人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督。 2市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？ 答：① 市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨； ② 市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模； ③ 市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)； ④ 市政職能是城市 政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。 2市政管理職能具有哪些特征？ 答：①?gòu)V泛性；②服務(wù)性；③規(guī)范性；④自主性；⑤多樣性。 我國(guó)市政管理的職能有哪些？ 答：①城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能；②城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能；③公共經(jīng)濟(jì) 管理和經(jīng)濟(jì)振興職能； 3城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：① 城市規(guī)劃與管理職能，即由市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策繪制城市一定時(shí)期的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能； ② 城市建設(shè)與管理職能，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施 城市具體建設(shè)項(xiàng)目的職能； ③ 環(huán)境保護(hù)職能，即由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。 3城市社會(huì)發(fā)展、社會(huì)控制與社會(huì)保障職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：① 公安管理，其主要職能是預(yù)防和打擊犯罪，與企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門共同保衛(wèi)正常的工作秩序，維護(hù)社會(huì)治安；戶籍管理；維護(hù)交通安全；安全防災(zāi)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全； ② 司法行政管理，其主要職能是培養(yǎng)司法人才，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)法制宣傳教育工作，普及法律常識(shí)， 努力使國(guó)家各項(xiàng)工作納入法制化、民主化軌道；貫徹以改造為主的方針，作好勞改勞教工作；領(lǐng)導(dǎo)管理公證、律師工作； ③ 民政管理，其主要職能是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)民政工作的路線、方針、政策，做好全市基層群眾自治組織建設(shè)、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、殯葬管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會(huì)救助和軍供站等； ④ 計(jì)劃生育管理，其主要職能是宣傳貫徹計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；編制并組織實(shí)施人口計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)人口規(guī)劃，并培訓(xùn)計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)人員