【正文】 重心下移的原則； 2．事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利 配套的原則： 3．以人為本，資源整合的原則： 4．有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。 9．試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。 答： ⑴ 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收 和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物； ⑵ 污染治機(jī)制尚不健全 。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)； ⑶ 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束 。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍下分低下； ⑷ 污染治理的公眾參與度不高 。 ？ 答： ⑴ 全面規(guī)劃、合理布局 。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合；二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作； ⑵ 綜合利用、 化害為利 。這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染； ⑶ 預(yù)防為主、防治結(jié)合 。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合； ⑷ “ 三同時(shí) ” 原則 。這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 ⑸ 依靠群眾、大家動(dòng)手 。保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)； ⑹ 污染者負(fù)擔(dān)原則 。指 污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)； ⑺ 除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。 ？ 答： ⑴ 從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)； ⑵ 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步； ⑶ 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； ⑷ 從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系； ⑸ 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； ⑹ 從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；⑺ 從組織人事入手，培養(yǎng)高 素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人； ⑻ 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。 。 答： ⑴ 產(chǎn)業(yè)的分工與合作 。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。 ⑵ 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù) 。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體城市或區(qū)域，在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向自身利益最大化為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主 體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ⑶ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享 。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)城的范圍，而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有一定的 “ 規(guī)模門檻 ” 約束的。 ⑷ 共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，只有制定一套公平公正，大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。 ⑸ 區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建 。區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域 之間的競(jìng)爭(zhēng)要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。 。 答： “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 、 “ 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ” ，是十七屆三中全會(huì)中反復(fù)提到的關(guān)鍵詞。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的進(jìn)一步深化 ,也預(yù)示著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。 建國(guó) 50 多年來，特別是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了快速發(fā)展，我們成功地解決了兩億多農(nóng)民的溫飽問題和大部分農(nóng)民的小康問題。但是， 農(nóng)村問題依然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)核心問題，農(nóng)民收入雖有所增加，但是城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的趨勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾并沒有很好地享受改革和發(fā)展帶來的成果。 前不久，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出， 2021 年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到 ∶ 1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。 “ 重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治 ” 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是 “ 三農(nóng) ” 問題愈演愈烈的根源 ,從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題 ,就必須實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。 黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)。即在堅(jiān)持農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制不變的基礎(chǔ)上 ,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制 ,統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理 ,逐步縮小城鄉(xiāng)差別 ,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明 ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時(shí)城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一 體的過程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 ,當(dāng)城市化水平處在 50%左右時(shí) ,是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期。目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要消除財(cái)政的 “ 二元結(jié)構(gòu) ”, 擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍 ,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)?！稕Q定》指出 ,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ,必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍 ,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè) ,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞 有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 近年來，黨和政府在對(duì)農(nóng)民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消農(nóng)業(yè)稅；實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)；中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。這些政策措施使農(nóng)民得到了實(shí)惠，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。 與此同時(shí)，《決定》在土地流轉(zhuǎn)制度方面作了多處改動(dòng)，一是土地承包期大大延長(zhǎng)。二是放寬了集體用地流轉(zhuǎn)的限制。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開 發(fā)經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，抓住了我國(guó)農(nóng)村土地制度矛盾的關(guān)鍵。可以預(yù)見，此舉可以從根本上提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民參與到房地產(chǎn)的利潤(rùn)分配中去，長(zhǎng)久地享受土地收益所帶來的好處，從而更加體現(xiàn)和諧社會(huì)的本質(zhì)。標(biāo)志著中國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元體制上邁出了關(guān)鍵一步。 一定意義上講，新一輪土改政策的這一變革，將目前城鄉(xiāng)分割的二元土地所有制管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)分經(jīng)營(yíng)性、公益性用地的新的管理制度上來。這也決定了，與以往 “ 農(nóng)村改農(nóng)村，城市改城市，互不搭界 ” 不同，新一輪土改是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行總體安排，綜合配套推進(jìn)，是一次對(duì)現(xiàn)行土 地管理制度的全方位改革和完善。對(duì)建立符合國(guó)情的、城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度，具有極大的推動(dòng)作用。 當(dāng)前，我國(guó)的整個(gè)改革正處于攻堅(jiān)階段，農(nóng)村的改革和發(fā)展也仍然處在艱難的爬坡階段。我們對(duì)解決 “ 三農(nóng) ” 問題、建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性要有清醒的認(rèn)識(shí)。只有堅(jiān)持改革開放，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局， “ 三農(nóng) ” 問題才能從根本上得到解決。而建設(shè)一個(gè)正義、和諧的社會(huì)，既要城市的繁榮，也要鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè) 雙向互動(dòng)的關(guān)系，它不僅表現(xiàn)為城市單向地把農(nóng)村劃過來，還表現(xiàn)為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。由此可見，城鄉(xiāng)一體化不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，而且表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別的縮小、鄉(xiāng)村的生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式、人口素質(zhì)等逐漸向城市接近，乃至最終融為一體。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)中，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙獲益。 城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）期末復(fù)習(xí)題 一、填空題 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點(diǎn)。 城市的集聚性包 含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的集聚。 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對(duì)城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 城市病 的問題。 工業(yè)化 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。 一般認(rèn)為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 中 國(guó)共產(chǎn)黨 是我國(guó)城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。 我國(guó)的非政府組織，主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 城市 政治民主化 ，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一。 將個(gè)人利益表達(dá)納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負(fù)面影響，是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。 1市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部 的關(guān)系。 1西方國(guó)家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商 會(huì) 。 1 副省級(jí)市 是 20 世紀(jì) 90 年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國(guó)市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 1我國(guó)城市行政管理，實(shí)行 兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理 體制。 1市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 1城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。 1就是因?yàn)槌鞘? 基本職能 的存在和強(qiáng)化，導(dǎo)致城市的形成、發(fā)展 和迅速生長(zhǎng)，這是城市存在和成長(zhǎng)的根本動(dòng)力。 1 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于 20 世紀(jì)初葉至 20 世紀(jì)中葉的階段，強(qiáng)調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 1 20 世紀(jì) 80 年代以來，在西方開始初步形成了 營(yíng)銷導(dǎo)向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想 的核心卻是 社會(huì)公正 。 2每個(gè)城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好 城市規(guī)劃 的關(guān)鍵。 2土地 用途管制 的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。 2美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的主要是 道路 及污水處理。 2城市成長(zhǎng)管理是主要針對(duì)城市 空間規(guī)模 擴(kuò)展的控制和管理。 2城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種 集聚性 、綜合性的經(jīng)濟(jì)。 2城市 經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。 2世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟(jì) 環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。 2城市財(cái)政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 稅收 是城市政府主要的收入來源。 3在人口學(xué)理論分析中，通常用城市 人口結(jié)構(gòu) 來描述城市人口的一些基本特征。 3城市人口的 機(jī)械 增長(zhǎng)，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長(zhǎng)，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。 3 戶籍管理 的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 3提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關(guān)系 入手。 3 法定社區(qū) 尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 3 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。 3 煤煙型 細(xì)微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10 微米）對(duì)人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 3 排污權(quán)交易 是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場(chǎng)運(yùn)作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。 2