【正文】 重心下移的原則； 2．事權下移，責、權、利 配套的原則： 3．以人為本，資源整合的原則： 4．有利于擴大民主，依法自治的原則。 9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。 答： ⑴ 思想觀念的轉變相對滯后 。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收 和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物； ⑵ 污染治機制尚不健全 。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動； ⑶ 技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束 。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍下分低下； ⑷ 污染治理的公眾參與度不高 。 ？ 答： ⑴ 全面規(guī)劃、合理布局 。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合；二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作； ⑵ 綜合利用、 化害為利 。這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染； ⑶ 預防為主、防治結合 。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合； ⑷ “ 三同時 ” 原則 。這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。 ⑸ 依靠群眾、大家動手 。保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責； ⑹ 污染者負擔原則 。指 污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔； ⑺ 除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。 ？ 答： ⑴ 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權； ⑵ 從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； ⑶ 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； ⑷ 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； ⑸ 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； ⑹ 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；⑺ 從組織人事入手，培養(yǎng)高 素質的村鎮(zhèn)領導人； ⑻ 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 。 答： ⑴ 產(chǎn)業(yè)的分工與合作 。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內容。 ⑵ 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護 。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體城市或區(qū)域，在利用生態(tài)資源時都傾向自身利益最大化為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主 體間進行協(xié)調。 ⑶ 基礎設施建設的協(xié)調和共享 。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)城的范圍，而且，所有設施的建設和運營都是有一定的 “ 規(guī)模門檻 ” 約束的。 ⑷ 共同的行為規(guī)則和標準的制定 。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟，只有制定一套公平公正，大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。 ⑸ 區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建 。區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域 之間的競爭要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。 。 答： “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ” 、實現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” 、 “ 破除城鄉(xiāng)二元結構 ” ，是十七屆三中全會中反復提到的關鍵詞。這充分體現(xiàn)了我們黨對科學發(fā)展觀認識和實踐的進一步深化 ,也預示著工農業(yè)關系、城鄉(xiāng)關系調整將進入一個全新的階段。 建國 50 多年來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會有了快速發(fā)展，我們成功地解決了兩億多農民的溫飽問題和大部分農民的小康問題。但是， 農村問題依然是我國現(xiàn)代化進程中的一個核心問題，農民收入雖有所增加，但是城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的趨勢，農村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農村地區(qū)的群眾并沒有很好地享受改革和發(fā)展帶來的成果。 前不久，農業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況的報告時指出， 2021 年，我國城鄉(xiāng)居民收入比擴大到 ∶ 1，絕對差距達到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。 “ 重工輕農、城鄉(xiāng)分治 ” 的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是 “ 三農 ” 問題愈演愈烈的根源 ,從根本上解決 “ 三農 ” 問題 ,就必須實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟社 會發(fā)展戰(zhàn)略。 黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會根據(jù)這一指導方針，把發(fā)展農村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。即在堅持農村雙層經(jīng)營體制不變的基礎上 ,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制 ,統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理 ,逐步縮小城鄉(xiāng)差別 ,使農村與城市共享現(xiàn)代文明 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一 體的過程。國際經(jīng)驗表明 ,當城市化水平處在 50%左右時 ,是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就是要消除財政的 “ 二元結構 ”, 擴大公共財政覆蓋農村范圍 ,發(fā)展農村公共事業(yè)?！稕Q定》指出 ,建設社會主義新農村 ,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局 ,必須擴大公共財政覆蓋農村范圍 ,發(fā)展農村公共事業(yè) ,使廣大農民學有所教、勞 有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 近年來，黨和政府在對農民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消農業(yè)稅；實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具補貼和農資綜合直補；中央預算內和國債投資的重點轉向農業(yè)和農村，加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度等。這些政策措施使農民得到了實惠，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。 與此同時，《決定》在土地流轉制度方面作了多處改動，一是土地承包期大大延長。二是放寬了集體用地流轉的限制。對經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民依法通過多種方式參與開 發(fā)經(jīng)營，確立了農民對土地的收益權，抓住了我國農村土地制度矛盾的關鍵?？梢灶A見，此舉可以從根本上提高農民收入，使農民參與到房地產(chǎn)的利潤分配中去，長久地享受土地收益所帶來的好處，從而更加體現(xiàn)和諧社會的本質。標志著中國在破除城鄉(xiāng)二元體制上邁出了關鍵一步。 一定意義上講，新一輪土改政策的這一變革，將目前城鄉(xiāng)分割的二元土地所有制管理制度，轉變?yōu)閰^(qū)分經(jīng)營性、公益性用地的新的管理制度上來。這也決定了，與以往 “ 農村改農村，城市改城市，互不搭界 ” 不同，新一輪土改是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進行總體安排，綜合配套推進，是一次對現(xiàn)行土 地管理制度的全方位改革和完善。對建立符合國情的、城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度，具有極大的推動作用。 當前，我國的整個改革正處于攻堅階段，農村的改革和發(fā)展也仍然處在艱難的爬坡階段。我們對解決 “ 三農 ” 問題、建設新農村的長期性、艱巨性和復雜性要有清醒的認識。只有堅持改革開放，注重制度建設和創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟體制和政治體制改革，切實轉變政府職能，調整國民收入分配格局，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局， “ 三農 ” 問題才能從根本上得到解決。而建設一個正義、和諧的社會，既要城市的繁榮，也要鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化是一個 雙向互動的關系，它不僅表現(xiàn)為城市單向地把農村劃過來，還表現(xiàn)為農村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。由此可見，城鄉(xiāng)一體化不僅僅表現(xiàn)為農村人口向城市的轉移，而且表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別的縮小、鄉(xiāng)村的生存方式、生產(chǎn)方式、生活方式、人口素質等逐漸向城市接近，乃至最終融為一體。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動中，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙獲益。 城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）期末復習題 一、填空題 從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點。 城市的集聚性包 含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟活動 的集聚。 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 城市病 的問題。 工業(yè)化 導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。 一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。 中 國共產(chǎn)黨 是我國城市政權的領導者。 我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 城市 政治民主化 ，是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。 將個人利益表達納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。 1市政體制的本質是處理城市中 統(tǒng)治階級內部 的關系。 1西方國家城市權力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商 會 。 1 副省級市 是 20 世紀 90 年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。 1我國城市行政管理，實行 兩級政權三級管理 體制。 1市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 1城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。 1就是因為城市 基本職能 的存在和強化，導致城市的形成、發(fā)展 和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。 1 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于 20 世紀初葉至 20 世紀中葉的階段，強調不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。 1 20 世紀 80 年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 2現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質空間環(huán)境問題，但其思想 的核心卻是 社會公正 。 2每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好 城市規(guī)劃 的關鍵。 2土地 用途管制 的最根本的核心任務是基本農田保護區(qū)的用途管制。 2美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是 道路 及污水處理。 2城市成長管理是主要針對城市 空間規(guī)模 擴展的控制和管理。 2城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種 集聚性 、綜合性的經(jīng)濟。 2城市 經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和 經(jīng)濟責任制 的運用，調整城市經(jīng)濟活動中有關各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調經(jīng)濟活動的目的。 2世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟 環(huán)境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。 2城市財政管理的具有公共性和 地方性 的性質。 稅收 是城市政府主要的收入來源。 3在人口學理論分析中，通常用城市 人口結構 來描述城市人口的一些基本特征。 3城市人口的 機械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。 3 戶籍管理 的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 3提高城市公共住宅的管理質量，必須從分析城市公共住宅的 供求關系 入手。 3 法定社區(qū) 尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 3 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。 3 煤煙型 細微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10 微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 3 排污權交易 是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。 2