【正文】 （ 4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。 市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及 其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù) 在于對決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。 R 34．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革 ? 使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； 使 基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； 使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型； 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。 負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理，積極開展社區(qū)服務(wù)工作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員開展各類社區(qū)公 益活動(dòng)；負(fù)責(zé)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。3,由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益 。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中 設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。 電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變 ，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。（ 3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。我國目前有 2 億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。 21．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么 ? （ 1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。各種內(nèi)外部因素的綜合促進(jìn)下，以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為主要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐 漸發(fā)展起來。原位于城市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價(jià)值而不愿被動(dòng)城市化，或是受“土地增值獲利”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，不愿馬上被“城市化”。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。2,管理的理念仍停留在農(nóng)村層面 ,導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大 。2,改革城市環(huán)境管理體制 ,強(qiáng)化環(huán)境管理 。（ 4）脆弱性。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。 13．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么 ? 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人 口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等相互之間的影響，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。流動(dòng)人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個(gè)方面。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。 10．城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些 ? 1 預(yù)算管理 2 稅收管理 3 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理 4 預(yù)算外資金管理 11．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容 ? （ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。 6．城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征 ? （ 1）區(qū)域性。 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力 信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力 3．城市管理的必要性是什么 ? 1 城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保 護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 Ｗ 專業(yè)好文檔 42． 危機(jī)管理 ：是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析 、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。 3 市行政地位 ：指城市在國家的 行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。 Ｐ ：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣 交換的方式相互 調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 21城鄉(xiāng)一體化 指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。 1 城市經(jīng)濟(jì)功能 ：城市經(jīng)濟(jì)功能是指一個(gè)城市在不同的空間范圍內(nèi)具有的經(jīng)濟(jì)效能和發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)作用 .在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中 ,城市經(jīng)濟(jì)功能大體經(jīng)歷了從單一功能到多元功能 ,從簡單功能到復(fù)雜功能 ,從低級功能向高級功能的演進(jìn)過程 1 城市經(jīng)濟(jì)管理 ：城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展， 取得最大的城市效益。 城市政府管理體制 ：城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 7在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 、 社會(huì)進(jìn)步指標(biāo) 、 生活質(zhì)量指標(biāo) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) ）。 6以下關(guān)于新公共管理理論說法正確 （ 強(qiáng)調(diào)管理對象的外部化 ） 。 5我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（ 城市用地?cái)?shù)量增長過快 、 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重 、 城市土地利用效率低下 、 城市空間結(jié)構(gòu)不合理 ） 。 4 實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從 (行政管 、 人口數(shù)量和密度 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) )區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 3市人民代表大會(huì)權(quán)力主要有地方 （ 任免權(quán)監(jiān)督權(quán)決定權(quán)立法權(quán) ） 。 2 復(fù)興時(shí)期 大都市政府 構(gòu)建突出 (合作 、 彈性 、 自愿參與 談判 )。 1 （ 增長型 ）城市人口年齡結(jié)構(gòu)，老年人比例小 幼年人口比例大 1（ 衰退型 ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是 以（ 第三產(chǎn)業(yè) 、 第二產(chǎn)業(yè)） 為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 5 在西方發(fā)達(dá)國家，城市財(cái)政的收入來源主要是（稅收），小部分是上級政府的撥款或私人捐助。 X 4 現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是（社會(huì)公正）。 4 土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)（耕地）總量動(dòng)態(tài)平衡。 S 3 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干（街道辦事處），作為它的派出機(jī)關(guān)。 J 2 基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是（公共性）的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。 1 從城市的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點(diǎn)。 城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是（可持續(xù)發(fā)展）。 城 市管理思想演進(jìn)很大程度上是循 城市規(guī)劃 思想 階梯進(jìn)行的。 城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù) ，包括常住人口數(shù)量和（流動(dòng)人口數(shù)量）。 1 從目前西方發(fā)達(dá)國 家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和（老齡化）兩個(gè)方面。 2 （城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場）的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 E 2 20 世紀(jì) 80 年代以來，在西方開始初步形成了（營銷導(dǎo)向）的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 K 3 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)展）和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。 （區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維 護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 4 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。 Z （市場失靈論）。 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ 競爭 —— 合作分析方法 、 歷史分析方法 、 政經(jīng)社技分析方法 、 優(yōu)劣機(jī)威分析方法 ）獲取。 1 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ 誰污染誰治理制度 、 排污權(quán)交易 制度 、 獎(jiǎng)勵(lì)制度 、 排污收費(fèi)賠償制度 ）。 2（ 倫敦 ）大都市政府 ， 成立于 19 世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 3經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對 （信息不對稱問題 、 自然壟斷 問題 ） 。 4（ 決策系統(tǒng) ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 Ｗ 5我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（ 個(gè)人聯(lián)系渠道 、 代理人或代表渠道 、 集團(tuán)參與渠道 、 市民監(jiān)督渠道 ）。 60、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào) 多元調(diào)控模式 以 （ 德國 、 英國 、 丹麥 ） 代表。 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ 弱調(diào)控模式 、 多元調(diào)控 、 強(qiáng)調(diào)控模式 ）。 7自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（ 美國 ）是這種模式的典型代表。 城市規(guī)劃： 指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市 空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 1 城市社區(qū)管理 ：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程 1 城市環(huán)境 ：城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。 2 規(guī)制 ：指具有法律地位的、相對獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。在我國城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 Ｔ 土地利用規(guī)劃 ：指在土地利用的過 程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。（ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充分的重視。（ 2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（ 3）兩面性。 7．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容 ? 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（ 2）正確選擇城市人口增長途徑。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。因此，搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī) 劃，預(yù)見未來城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢有重要意義。這是城市人口宏觀管理的基本工作。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體； 社區(qū)成員。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也 意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。4,社會(huì)治安形 勢嚴(yán)峻 ,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū) 。4,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) ,實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施 。隨著城市輻射力的增強(qiáng)，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。村民從事非農(nóng)活動(dòng)的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。 土 地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)