【導讀】17、城市管理中存在的問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。為國民經濟服務。47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現(xiàn)為。

　　

【正文】 維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；（ 3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫 徹“控制人口數(shù)量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（ 4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產安全管理，等等。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。 當前，流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設置健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復雜的動態(tài)管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。 2城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 答： （ 1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市 人民政府的派出機關，主要負責執(zhí)行人民政府的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。它雖然不是一級人民政府，但是區(qū)政府的派出機關，基本上涵蓋了一個區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派出機構則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機構以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內進行各項專業(yè)管理和服務工作。（ 2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對象大都局限于本轄區(qū)之內，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內提 供的管理與服務幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內容。長期以來，企事業(yè)單位形成一個個獨立封閉的“小社會”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會，與所在社區(qū)缺乏內在的有機聯(lián)系。（ 3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區(qū)管理當中存在著居委會行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會承擔了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團如各類行業(yè)協(xié)會、街 道共青團、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標和工作程序在一定范圍內為管理和服務社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的組成部分。（ 4）社區(qū)成員。從性質上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識和 能力。 2 城市社區(qū)管理的內容是什么？ 答： （ 1） 社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；（ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成 員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；（ 3） 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；（ 4） 社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小 區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。 國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：（ 1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調社區(qū)內的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治 的原則處理社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。（ 2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（ 3）混合型社區(qū)管理模式?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導并提供經費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的 許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。 3城市環(huán)境具有哪些特征？ 答： （ 1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍 然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（ 2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環(huán)境的“人文關懷”。（ 3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息 交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會經濟活動持續(xù)進行的必不可少的條件。（ 4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調節(jié)，而人類活動具有太多的不確定 8 因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引 起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴３鞘协h(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產和生活活動集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。 3循環(huán)經濟 3R原則的內容是什么 ？ 答： （ 1）減量化原則。循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產生而不是產生后治理。在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準；而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如 減少人們所要買的東西，如果人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（ 2）再利用原則。循環(huán)經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物 品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（ 3）資源化原則。循環(huán)經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品；略為遜色的資源化是 次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少 20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有 25％。與資源化過程相適應，消費者和生產者應該通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產品，使得循環(huán)經濟的整個過程實現(xiàn)閉合。 3 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 答： （ 1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（ 2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；（ 3）由末端治理而形成的環(huán)保市 場產生虛假的和惡性的經濟效益；（ 4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；（ 5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產方式；（ 6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡；（ 7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答： （ 1） 發(fā)展建設無序，違法用地）違章建設現(xiàn)象普遍存在；（ 2） 基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境 質量較差；（ 3） 經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調控缺乏彈性；（ 4） 社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（ 5） 精神文明建設落后，社會文化層次偏低；（ 6） 流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產生的原因是什么？ 答： （ 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。城市邊緣區(qū)一直存在農村和城市兩種管理體制，在體制改革過程中，從鎮(zhèn)分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但實際上仍保留各自的管理方式。城市和農村兩種管理體制存在較大的差 異，城市邊緣區(qū)的特殊性又造成許多方面兩種管理都無所適從，產生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會問題。同時，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只注意到空間結構調整的問題，對周邊農村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經濟社會的二元結構，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。（ 2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異常活躍的地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點缺乏 及時的制度調整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區(qū)是農村向城市轉型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的認識不足。管理思想仍停留在農村層面，貽誤了整治改造的有利時機，造成更加復雜的局面，給城市化進程設置了重重障礙。（ 3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經濟結構調整、就業(yè)、分配、社會保障、社區(qū)建設、教育培訓等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往造成農民身份變化后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進而影響轉制的積極性和動力 ，這是造成改革難以順利推進的最大阻力。（ 4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對規(guī)劃建成