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【正文】 通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會公共事務(wù) ； ③ 政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程 ； ④ 市政的目的是政治性的，即保持城市運(yùn)行各個方面的平衡與穩(wěn)定。 C 當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？ 答： ① 產(chǎn)業(yè)的分工與合作； ② 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)；③ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享； ④ 共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定； ⑤區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。 C 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答：除了城市規(guī)劃 與建設(shè)和社會服務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)職能外，具體來說還包括： ① 公共財政職能 ，即由市財政局負(fù)責(zé)的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能； ② 公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及 10 其管理職能 ，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應(yīng)等公共產(chǎn)品供應(yīng)，和社區(qū)服務(wù)的管理職能； ③ 公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能 ，即城市政府根據(jù)法規(guī)從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)市民公共利益出發(fā)，針對市政經(jīng)濟(jì)活動中的市場失靈現(xiàn)象對城市公共事業(yè)（市政企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)活動和行為進(jìn)行的行政性約束，包括對價格、服務(wù)方式、投資規(guī)模、進(jìn)入退出等方面活動的干預(yù)職能； ④ 城市經(jīng)濟(jì)振興職能 ，即市政產(chǎn)業(yè)政策職能，是城市政府鼓勵規(guī)模經(jīng)濟(jì)、保護(hù)中小企業(yè)利益、促進(jìn)市場公平競爭秩序、經(jīng)濟(jì)信息公開、城市信息高速公路建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的經(jīng)濟(jì)管理職能。 C 國外區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的必要性是什么？ 答： ① 大城市人口和地域迅速擴(kuò)展，城市需要新的發(fā)展空間； ② 地方政府組織機(jī)構(gòu)過??； ③ 城市之間各自為政。 C 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生； 末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益； 由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn) 生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益； 末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新； 末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； 末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； 末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。 J 簡述城市規(guī)劃的發(fā)展。 答： ① 第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)； ② 第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀； ③ 第三代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng) 濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 J 簡述城市環(huán)境管理的手段。 答： ① 行政手段 ，這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活動對城市環(huán)境進(jìn)行管理； ② 法制手段 ，包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究； ③ 市場手段 ，指運(yùn)用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，影響和調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)過程，利用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使國民經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展； ④ 技術(shù) 手段 ，即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進(jìn)行管理，改進(jìn)城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質(zhì)量 ；⑤ 教育手段 ，包括兩個層面的教育，一是環(huán)保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段是日常管理的必要條件。 J 簡述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。 答： ① 社區(qū)社會治安綜合治理 。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防 等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理； ② 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理 。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管 理； ③ 社區(qū)衛(wèi)生保健 。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理； ④ 社區(qū)精神文明建設(shè) 。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文 明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。 J 簡述城市社區(qū)管理的主體。 答： ① 行政性組織 。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)； ② 企事業(yè)組織 。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等； ③ 社團(tuán)性組織 。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團(tuán)體； ④ 社區(qū)成員 。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管 理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務(wù)。 J 簡述城中村的生命周期。 答：城中村并非永久存續(xù)的現(xiàn)象，其發(fā)展有自身的階段性，從形成到消亡要經(jīng)歷四階段： ① 聚落形成階段 ：傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落，也可稱為“ 前城中村 ” 階段； ② 城市邊緣區(qū)階段 ：城鄉(xiāng)接觸； ③ 城中村階段 ：城鄉(xiāng)沖突； ④ 城中村瓦解階段 ：完全城市化；經(jīng)過上述四個階段，城中村完成了從形成、發(fā)展到消失的過程，因此，也稱為城中村的四階段 “ 生命周期 ” 。 J 簡述描述城市人口特征的指標(biāo)。 城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人 口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量； 城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人 /平方千米或人／公頃等來表示； 城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素； 城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例； 城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝?數(shù)的比例； 城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。 J 簡述市人民代表大會的職權(quán)。 答：市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 11 具體表現(xiàn)在以下幾個方面： ① 在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行； ② 審查和批準(zhǔn)本市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告； ③ 討論、決定本市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán) 境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)； ④ 選舉和罷免市人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表； ⑤ 聽取和審查市人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告； ⑥ 改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； ⑦ 保護(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身 權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益； ⑧ 保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利； ⑨ 制定地方性法規(guī)。 J 簡述市政府的職權(quán)。 答： ① 執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； ② 領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員； ③ 執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； ④ 保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、 同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利； ⑤ 行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定； ⑥ 辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 J 簡述市政管理體制的概念、本質(zhì)和核心。 答： ① 市政管理體制 ：是關(guān)于城市政權(quán) 機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和； ② 本質(zhì) ：是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系； ③ 核心 ：是城市的權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。 J 簡述我國城市流動人口管理的主要內(nèi)容。 答： ⑴ 城市流入人口管理 。 城市政府必須對流入本市的人口抓好以下工作： ① 加強(qiáng)流入人口的暫住登記和發(fā)證工作，以便準(zhǔn)確地了解流動人口情況； ② 依靠社會力量，加強(qiáng)對流入人口的治安管理； ③ 加強(qiáng)對流入人口的查驗(yàn)工作，及時掌握流入人口的動態(tài)狀況； ④ 加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。 ⑵ 城市流出人口管理 。 城市流出人口管理的主要內(nèi)容是： ① 建立流出人口登記制度； ② 建立流出人員培訓(xùn)制度； ③ 建立流出人員檔案。 J 簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。 答：在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括： ⑴ 執(zhí)政黨 — 中國共產(chǎn)黨組織。 ⑵ 國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機(jī)構(gòu)： ① 城市國家權(quán)力機(jī)關(guān) —市人民代表大會及其常委會； ② 行政機(jī)關(guān) — 市人民政府； ③ 司法機(jī)關(guān)— 市人民法院、市人民檢察院。以及這些機(jī)構(gòu)的下級組織機(jī)構(gòu)。 J 簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。 答： ① 城市建設(shè)健康發(fā)展時期 （ 1949～ 1957），這是我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化水平 保持協(xié)調(diào)發(fā)展的較好時期； ② 城市發(fā)展波折時期 （ 1958～1965），這一時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落； ③ 城市發(fā)展停滯時期（ 1966～ 1978），在這整個期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀態(tài)。 ④ 城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時期 （ 1978 年以后），自十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。 J 簡述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用。 答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為 市委對城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。 ① 政治領(lǐng)導(dǎo) 。 政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。 ② 思想領(lǐng)導(dǎo) 。 指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為 城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 ③ 組織領(lǐng)導(dǎo) 。 指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。 J 建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義是什么？ 答： ① 具有高效競爭力的學(xué)習(xí)型城市政府能夠更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的要求； ② 高瞻遠(yuǎn)矚的學(xué)習(xí)型政府才能滿足入世和可持續(xù)發(fā)展的要求； ③ 有凝聚力的學(xué)習(xí)型政府能夠提高人力資源的管理水平。 J 街道辦事處的職能主要有哪些？