【正文】 指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。 政治領(lǐng)導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。 ④ 城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期 （ 1978 年以后），自十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。 ⑵ 國家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機構(gòu)： ① 城市國家權(quán)力機關(guān) —市人民代表大會及其常委會； ② 行政機關(guān) — 市人民政府； ③ 司法機關(guān)— 市人民法院、市人民檢察院。 ⑵ 城市流出人口管理 。 答： ① 市政管理體制 ：是關(guān)于城市政權(quán) 機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和； ② 本質(zhì) ：是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系； ③ 核心 ：是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和本級人大常委會備案。 答：市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 答：城中村并非永久存續(xù)的現(xiàn)象，其發(fā)展有自身的階段性，從形成到消亡要經(jīng)歷四階段： ① 聚落形成階段 ：傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落，也可稱為“ 前城中村 ” 階段； ② 城市邊緣區(qū)階段 ：城鄉(xiāng)接觸； ③ 城中村階段 ：城鄉(xiāng)沖突； ④ 城中村瓦解階段 ：完全城市化；經(jīng)過上述四個階段，城中村完成了從形成、發(fā)展到消失的過程，因此，也稱為城中村的四階段 “ 生命周期 ” 。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體； ④ 社區(qū)成員 。 J 簡述城市社區(qū)管理的主體。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管 理； ③ 社區(qū)衛(wèi)生保健 。上述幾方面的手段應綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基礎，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟手段是日常管理的必要條件。 答： ① 第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學； ② 第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀； ③ 第三代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng) 濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 C 公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答：除了城市規(guī)劃 與建設和社會服務的公共經(jīng)濟職能外，具體來說還包括： ① 公共財政職能 ，即由市財政局負責的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能； ② 公共產(chǎn)品供應和公共經(jīng)濟服務及 10 其管理職能 ，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應等公共產(chǎn)品供應，和社區(qū)服務的管理職能； ③ 公共經(jīng)濟規(guī)制職能 ，即城市政府根據(jù)法規(guī)從保護和實現(xiàn)市民公共利益出發(fā)，針對市政經(jīng)濟活動中的市場失靈現(xiàn)象對城市公共事業(yè)（市政企業(yè)）的經(jīng)濟活動和行為進行的行政性約束，包括對價格、服務方式、投資規(guī)模、進入退出等方面活動的干預職能； ④ 城市經(jīng)濟振興職能 ，即市政產(chǎn)業(yè)政策職能，是城市政府鼓勵規(guī)模經(jīng)濟、保護中小企業(yè)利益、促進市場公平競爭秩序、經(jīng)濟信息公開、城市信息高速公路建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的經(jīng)濟管理職能。 C 從理論上講，政府工作效率低下主要有哪幾個方面的原因？ 答： ① 缺乏競爭導致低效率； ② 政府沒有激勵提高效率； ③ 監(jiān)督信息不完備。法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執(zhí)行細則，針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學的行政程序， 具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理的活動主要指 ： ① 補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依； ② 根據(jù)國家法律和城市運行的市場失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運行的秩序 ； ③ 依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種 “ 違 規(guī) ” 現(xiàn)象。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標定在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)； ② 自然社區(qū) 。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免猜測、恐慌的最佳方案。 C 城中村的成因 是什么？ 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 C 城市住房制度改革的基本內(nèi)容是什么？ 答： ① 改革城市住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制，實行城市住房建設投資由國家、單位、個人三者合理負擔的體制，實現(xiàn)城市住房建設資金來源的多元化和投入產(chǎn)出的良性循環(huán)； ② 改革城市住房實物福利分配的方式，實行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式； ③ 改革 9 各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實行社會化、專 業(yè)化運行的體制； ④ 建立以高收入家庭為對象的商品房供應體系、以中等收入家庭為對象的經(jīng)濟適用房供應體系和以低收入家庭為對象的具有社會保障性質(zhì)的廉價房或廉租房供應體系； ⑤ 根據(jù) “ 個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用 ” 的原則，全面建立住房公積金制度； ⑥ 發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；⑦ 建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和社會化的房屋維修、管理市場。 C 城市政府住宅管理的職能是什么？ 答： ⑴ 住宅發(fā)展規(guī)劃管理 。分為在大類：企業(yè)、居民、旅游者； ② 目標市場需求 。其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。 ② 污染治理機制尚不健全。 C 城市社區(qū)具有哪些特點？ 城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強； 公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要； 社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。 C 城市居民委員會的主要任務是什么？ 8 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權(quán)益； 辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)； 調(diào)解民間糾紛； 協(xié)助維護社會治安； 協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作； 溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 搞好社區(qū)服務；加強民族團結(jié)； 管理居民委員會的財產(chǎn)。 城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系的管理； ② 綜合性 。由宏觀調(diào)控機構(gòu)及專業(yè)經(jīng)濟管理部門的各局、委、辦組成 ； ③ 咨詢系統(tǒng) 。 ② 行政方法 ，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法。內(nèi)容有： ① 對新建或改建道路的質(zhì)量、進度的監(jiān)督 ； ② 對道路的維修和養(yǎng)護 ； ③ 路政管理。內(nèi)容有： ① 水資源管理 ； ② 供水工程的建設管理 ； ③ 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； ④ 節(jié)約用水管理。 C 城市基礎設施的特性是什么？ 答： ① 地方公共物品性與效益的外部性； ② 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； ③ 建設的同步性與超前性； ④ 運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 C 城市環(huán)境具有哪些特征？ 答： ① 復合性 ，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復合環(huán)境；② 人為性 ，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； ③ 開放性 ，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)； ④ 脆弱性 ，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素； 而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣浴? C 城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 預防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方 法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 C 城市環(huán)境管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ⑴ 城市環(huán)境的國家標準管理 。 C 城市規(guī)劃實施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： ① 建設項目的審批，包括建設項目選址，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證三個基本環(huán)節(jié)，通常稱為 “ 一書兩證 ” ； ② 違法建設的查處，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37 條，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。 ⑴ 行政合法原則 。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 長期性、經(jīng)常性， 城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性； 實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。為了防止或減緩房屋的損耗，全面或者部分地恢復房屋的使用功能，除加強宣傳教育、進行使用指導外，更重要的是要加強房屋的維修管理。即城市政府對公共住宅建設活動的開展、管理和評價； ② 公共住宅標準的建立和管理以及公共資助的住房租金和標準的管理； ③ 為一般公眾或有特殊需要的人員提供專門住房，即建造購置、改造和修繕住所以及購置建造住房所需的土地； ④ 與提供住房有關(guān)的低收入社區(qū)管理；用以增加、改善或維護住房的津貼、補助或貸款的管理； ⑤ 提供和傳播有關(guān)住房公共信息的機關(guān)以及與住房標準和設計有關(guān)的應用科研和試驗開發(fā)。指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低； ③ 范圍經(jīng)濟 。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； 重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 C 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答： ① 發(fā)展建設無序，違法用地、違章建設現(xiàn)象普遍存在； ② 基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； ③ 經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； ④ 社會治安形 勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； ⑤ 精神文明建設落后，社會文化層次偏低； ⑥流動人口大量聚集，是城市人口管理的 “ 盲區(qū) ” 。在編制城市詳細規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟、環(huán)境、景觀等效果和建設次序、周期等方面進行綜合的比較和論證，然后選定實施方案。 ⑴ 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃 ，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： ① 勘察、搜集和分析城市的基礎資料； ② 編制城市總體規(guī)劃綱要；③ 起草城市總體規(guī)劃； ④ 評議城市總體規(guī)劃草案； ⑤ 審議和通過城市總體規(guī)劃； ⑥ 上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。 Z 職能制 ：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 X 學習型政府 ：是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。 T 土地用途管制 ：是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。 S 市政職能 是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 S 市政管理體制 是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 S 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶 籍的合法公民。 S 社區(qū) ：是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 P 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互 調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 J 集聚經(jīng)濟 ：指經(jīng)濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟主體帶來的一種額外的經(jīng)濟利益。 H 環(huán)境保護 ：指采取各種方法保護環(huán)境，使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實現(xiàn)。 G 公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 C 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 C 城市政治參與系統(tǒng) ：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。 C 城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成