【正文】 西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是（ 公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用 ；嚴(yán)格考核功績(jī)晉升 ； 政治中立職務(wù)常任 ； 人事分類(lèi)依法管理 ） Y 一般公共行政環(huán)境包括 (自然地理環(huán)境 、 政治環(huán)境 、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 、 文化環(huán)境 ) 一般說(shuō)來(lái)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段（ 系統(tǒng)需求分析 ；系統(tǒng)設(shè)計(jì) ； 系統(tǒng)實(shí)施 ； 系統(tǒng)維護(hù) ； 系統(tǒng)評(píng)價(jià) ） 一般行政監(jiān)督中政府檢查的種類(lèi)很多從不同的角度看常見(jiàn)的大致有（ 全面檢查和專(zhuān)題檢查 ； 單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查 ； 立法檢 查和執(zhí)法檢查 ； 定期檢查與不定期檢查 ） 一般行政監(jiān)督中審查的形式主要有（ 事先審查 ； 事中審查 ； 事后審查 ） 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類(lèi)型有（ 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ； 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ； 社會(huì)監(jiān)督 ； 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ； 執(zhí)政黨的監(jiān)督） 依照公共行政管理的過(guò)程行政監(jiān)督可以分為（ 事中監(jiān)督 ； 事后監(jiān)督 ；事前監(jiān)督 ） 要正確地界定政府職能，必須正確地處理（ 政府與社會(huì) 、 政府與市場(chǎng) 、 政府與社會(huì)組織 、 政府與公民） 的關(guān)系，同時(shí)必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。 以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為（ 中央政府體制 、 地方政府體制 、 中央與地方關(guān)系體制 、 行政區(qū)劃體制 ） 輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機(jī)關(guān)所不具有的特點(diǎn)它們是（ 監(jiān)督方式的公開(kāi)化 ；監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng) ； 監(jiān)督表達(dá)形式的直接性 ； 監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性 ） 預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是（ 政策審核 ； 指標(biāo)審核 ； 體制審核 ；技術(shù)審核 ） 1 有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍﹐認(rèn)為國(guó)家可以分為（ 立法 ﹑ 行政 ﹑ 司法 ）三種權(quán)力。 Z 政府職能的特點(diǎn)是（ 普遍性 ； 不可替代性 ； 服務(wù)性 ； 系統(tǒng)性 ； 強(qiáng)制性 ） 政府失效主要表現(xiàn)在（ 資源 配置的低效率 ； 造成另一種不公平 ； 政府的低效率 ； 政府成本過(guò)高 ； 尋租 ） 政府的政治職能主要包括（ 民主職能 ； 政治統(tǒng)治職能 ； 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能 ） 政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在（ 減免稅收 、 委托公共事務(wù) 、輔導(dǎo)監(jiān)督 、 補(bǔ)助 、 法律管制） 政府采購(gòu)的基本程序一般分為（ 確定采購(gòu)需求 ； 選擇采購(gòu)方式 ； 簽訂采購(gòu)合同 ； 履行采購(gòu)合同 ； 效益評(píng)估 ） 政府再造的戰(zhàn)略主要有（ 核心戰(zhàn)略明確組織目標(biāo) ； 后果戰(zhàn)略創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果 ； 顧客戰(zhàn)略將顧客置于駕駛員的位置上 ； 控制戰(zhàn)備將控制從高層和中央移走 ； 文化戰(zhàn)略創(chuàng)造企業(yè)家文化 ） 在我國(guó)﹐根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別﹐將財(cái)政支出區(qū)分為（ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) ﹐社會(huì)文教費(fèi) ﹑ 國(guó)防費(fèi) ﹑ 行政管理費(fèi) ﹑ 其它支出 ） 在四分圖理論的基礎(chǔ)上（ 莫頓 ； 布萊克 ） 在新公共管理運(yùn)動(dòng)中彼得斯提出的政府模式主要有（ 市場(chǎng)政府模式 ；參與政府模式 ； 解制式政府模式 ； 彈性化政府模式 ） 組織文化包括 (組織觀(guān)念 、 法律意識(shí) 、 價(jià)值觀(guān) 、 道德感情 ) 1著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中﹐認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ 執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策 ﹑ 通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)﹑ 提高經(jīng)濟(jì)效率 ﹑ 改善收 入分配 ） 四、名詞解釋?zhuān)? B ：是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速的收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 ：是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門(mén)，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。 ：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀(guān)條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。 標(biāo)桿管理 ：是指 公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 C 層次管理 ：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層次的數(shù)額。 ：又稱(chēng)分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。 ：也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)在分配的過(guò)程。 ：認(rèn)為通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新是一種組織功能，而不是創(chuàng)意活動(dòng)和 腦力激蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價(jià)值。創(chuàng)新應(yīng)該是在每個(gè)部門(mén)進(jìn)行，整個(gè)組織就像爵士樂(lè)隊(duì)一樣發(fā)揮即興演奏的效果。 ：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 D ：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 地方分權(quán)制 ：也稱(chēng)多元制和分離制。它是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。 ：是一種一方只發(fā)出信息，另一方只接收信息而不 反饋信息的溝通。故亦稱(chēng)無(wú)反饋溝通。 ：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 F ：是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。 ：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 ：是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈 盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。 ：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。 ：又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。 ：又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確的行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 ：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自 然狀態(tài)和客觀(guān)條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。 G ：是指公共組織各要素的排列組合方式，由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 ：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 ：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 ：指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為 和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 ：指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。 ：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 ：就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。 標(biāo)采購(gòu) ：是指采購(gòu)方通過(guò)公開(kāi)程序，以招標(biāo)公告的形式，邀請(qǐng)所有有興趣的、不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。 ：是指讓公民參與到司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其他事業(yè)機(jī)關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力以防治腐敗。 ：是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 ：是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的過(guò)程。 ：是指行政組織基于工作培養(yǎng)人 才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，改變國(guó)家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理制度。 ：就是通過(guò)有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由具有實(shí)際行政工作經(jīng)驗(yàn)和行政科學(xué)理論知識(shí)的人員，教導(dǎo)政府公務(wù)員掌握和提高行政工作所需的特定知識(shí)和技能的過(guò)程。 ：是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)的提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照 一定的法定程序和事實(shí)，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除國(guó)家公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度。 ：是指當(dāng)國(guó)家公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該國(guó)家公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位的制度。 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴(lài)?guó)家公務(wù)員進(jìn)行的考察與評(píng)價(jià)制度。 ：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中成績(jī)突出的公職人員給予 物質(zhì)、精神嘉獎(jiǎng)的人事管理活動(dòng)。 ：是國(guó)家和單位為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要。在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。 ：是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，為了防止國(guó)家公務(wù)員出于某種親情關(guān)系或個(gè)人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私王法、以權(quán)謀私，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等做出的事前限制性措施。 ：是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。 ：是按照法定程序編制、用以 反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分組成。 ：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 ：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。 ：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。 ：不僅指政府及其執(zhí)行部門(mén)，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的 管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 ：在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所作出的決策。 J ：就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 ：又稱(chēng)職能制，只指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。 ：是指組織內(nèi)部的環(huán)境。具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對(duì)象。 具體環(huán)境 ：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織和內(nèi)部與外部環(huán)境和總和。 ：室指行政權(quán)力集中在 上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮和監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。 ：是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的決策。 ：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 K ：是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 ：是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn) ，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 L ：是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效的影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。 M ：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。 P ：是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽定合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 Q ：是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀(guān)條件能夠確定 ，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)句冊(cè)實(shí)施的結(jié)果也能確定。 ：是指具有企業(yè)家精神的行政管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本、高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、敢于打破僵化官僚體制，取得高績(jī)效的政府。 R ：國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化的管理。 ：是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。 ：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總 和。 S ：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全體社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。 ：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。 ：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定的分配關(guān)系。 ：它是規(guī)范國(guó)家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則和征收管理制度的總稱(chēng)，是國(guó)家稅收政策的具體化。 前監(jiān)督 ：指的是在某中公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門(mén)圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 ：是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。 ：是對(duì)行政行為結(jié)束以后所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)