【導(dǎo)讀】l．在西方，最早提出行政概念的是。3．中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是?！敖M織理論之父”。11．我國(guó)第一部行政學(xué)著作是。分立思想的是，他建立了五院分立制度。政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是。實(shí)際》的作者是。政環(huán)境之間的差異性上。行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。學(xué)>于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是。18．融合型的公共行政模式存在于。21．按照里格斯的劃分．棱柱型是。的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為?！耙咕臁钡慕巧臅r(shí)期是。28．行政體制的核心問(wèn)題是。來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。41．國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，廳)級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于。43．下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是。

　　

【正文】 (4)信息支持系統(tǒng)。 38．行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 ? (1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)； (3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)。確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案； (5)分析方案； (6)選擇方案； (7)實(shí)施決策方案，完善決策； (8)評(píng)估決策。 39．政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國(guó)共產(chǎn)．黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決 策目標(biāo)。 40．理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn) ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。 (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。 (3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。 (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。(5)行政執(zhí)行活動(dòng) 還具有強(qiáng)制性。 41．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。 (1)綜合性； (習(xí)目的性； (3)具體性； (4)強(qiáng)制性； (5)靈活性。 42．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。 (1)忠實(shí)決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計(jì)劃安排的原則； (5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 43．簡(jiǎn)述改善行政溝通的途徑。 (1)全面提高行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。 44．簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； (3)求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實(shí)事求是的原則。 45．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn) (1)監(jiān)督主體的多樣性； (2)監(jiān)督對(duì)象的雙重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； (4)行政監(jiān)督主體的層次性； (5)法律地位的獨(dú)立性。 46．行政監(jiān)督法律地位的相對(duì)獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)。不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和十人的干涉。 (2)各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 47．依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型 ? (1)執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (5)社會(huì)監(jiān)督。 48．社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么 ? 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公 開(kāi)。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 49．法制監(jiān)督具有哪些特征 ? (1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡； (2)監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性； (4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 50．簡(jiǎn)述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。 (1)政治監(jiān)督； (2)法律監(jiān)督； (3)工作監(jiān)督。 51．簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。 (1)監(jiān)督方式的公開(kāi)化； (2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； (3)監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性； (4)監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。 52．公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是 什么？ (1)政府是公共財(cái)政的分配主體； (2)公共財(cái)政分配的目的，是為了滿(mǎn)足公共需要； (3)公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。 53．簡(jiǎn)述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。 (1)將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門(mén)； (2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)； (3)將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； (4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門(mén)無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。 54．簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收人分配職能的主要內(nèi)容 (1)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收人分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的收人分配關(guān)系： (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收人分配關(guān)系。 55．簡(jiǎn)述法律和道德的關(guān)系。 (1)規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。 56．簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。 (1)職權(quán)法定； (2)法律保留； (3)法律優(yōu)先； (4)依據(jù)法律； (5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 57．簡(jiǎn)述行政立法的原則 (1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； (2)依法立法原則： (3)民主立法原則； (4)科學(xué)立法原則。 58．我國(guó)行政立法要求處處以 人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容 ? (1)人民權(quán)力至上； (2)人民政治參與； (3)個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)； (4)權(quán)利救濟(jì)。 59．行政法規(guī)具有哪些基本特征’ (1)行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院； (2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定； (4)行政法規(guī)具有法的效力。 60．簡(jiǎn)述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。 (1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)．即有權(quán)制定部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)； (2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)； (3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定 ： (4)行政規(guī)章具有法的屬性。 61．簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 62．簡(jiǎn)述行政方法在公共行政管理活動(dòng)中的作用。 (1)科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證； (2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵； (3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證： (4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)擠，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件； (5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府．為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要； (6)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和 發(fā)展社會(huì)主義的民主．可以加強(qiáng)政府的合法性。 63．簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型。 (1)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (2)外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)：(3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 64．簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性 (1)通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗．實(shí)現(xiàn)公共利益； (2)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； (3)通過(guò)測(cè)定行政效率可確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 65．簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率 的標(biāo)準(zhǔn)。 (1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； (2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)： (3)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；(4)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 66．簡(jiǎn)述傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法。 (1)行政費(fèi)用測(cè)量法； (2)行政職能測(cè)量法； (3)標(biāo)準(zhǔn)比較法； (4)公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。 67．公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容 ? (1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； (2)效率指標(biāo)； (3)公平指標(biāo)； (4)效能指標(biāo)。 68．我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些 ? (1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則；(3)公平分配的原則； (4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 69．簡(jiǎn)述行政改革的取向。 (1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向； (2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 70．制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策．需要注意哪些方面 ? (1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)．實(shí)事求是．要進(jìn)行廣泛深人的調(diào)查研究，占有第一手資料； (2)行政改革政策應(yīng)該以太多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策； (4)村定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件．調(diào)動(dòng) 一切積極因素。同時(shí)．也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。 四．論述題 1．試論述公共行政的作用。 (1)公共行政是對(duì)國(guó)家的治理； (2)公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證； (3)公共行政是發(fā)展杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證； (4)公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證； (5)公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員 隊(duì)伍的需要 2．試述公共行政環(huán)境的作用。 (1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政； (2)公共行政必須適 應(yīng)公共行政環(huán)境； (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化； (4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。 3．試析政府失效的主要表現(xiàn) (1)政府成本過(guò)高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的低效率： (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 4．要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系 ? (1)正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系； (2)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系； (3)正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系； (4)正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系； (5)正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系： (6)正確處理政府與公民的關(guān)系。 5．你如何理解行政體制 ? (1)經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展； (2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； (3)行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置．以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置； (4)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革； (5)文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。 6．試述行政體制的作用。 (1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率； (2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度 地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力； (3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員：(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證； (5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。 7．試述公共組織的特點(diǎn)。 (1)政治性； (2)社會(huì)性； (3)服務(wù)性； (4)權(quán)威性； (5)法制性； (6)法制性。 8．試述公共組織的作用。 (1)政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者； (2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者； (3)政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者； (4)政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的政策制定者與協(xié)調(diào)者； (5)政府是社會(huì)公平的提供者。 9．什么是管理層次與管理幅度 ?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少 }相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。 10．試述行政 領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。 (1)行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行； (2)行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證； (3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程； (4)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。 11．如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的 ? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位．即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)．這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次．行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)．即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力．是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依 據(jù)。第三．行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)．就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任．這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 12．試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。 (1)抽象思維與決斷能力； (2)人際關(guān)系的能力；(3)技術(shù)能力。 13．試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。 (1)行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位； (2)行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程； (3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； (4)行政決策 是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 14．試述行政執(zhí)行的作用。 (1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度； (2)行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑； (3)行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式； (4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。 15．行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段； (2)行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證； (3)行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證； (4)行政指揮 是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件； (5)行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策 水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 16．試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原