【導(dǎo)讀】l．在西方，最早提出行政概念的是。3．中國公共行政的最大特點(diǎn)是?！敖M織理論之父”。11．我國第一部行政學(xué)著作是。分立思想的是，他建立了五院分立制度。政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是。實際》的作者是。政環(huán)境之間的差異性上。行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。學(xué)>于1961年發(fā)表，該書的作者是。18．融合型的公共行政模式存在于。21．按照里格斯的劃分．棱柱型是。的國務(wù)院原40個部門減為?！耙咕臁钡慕巧臅r期是。28．行政體制的核心問題是。來為許多西方國家所采用。公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。41．國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，廳)級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于。43．下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是。

　　

【正文】 (4)信息支持系統(tǒng)。 38．行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 ? (1)認(rèn)識問題，界定問題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)； (3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)。確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案； (5)分析方案； (6)選擇方案； (7)實施決策方案，完善決策； (8)評估決策。 39．政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國共產(chǎn)．黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決 策目標(biāo)。 40．理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn) ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。 (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。 (3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。 (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。(5)行政執(zhí)行活動 還具有強(qiáng)制性。 41．簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。 (1)綜合性； (習(xí)目的性； (3)具體性； (4)強(qiáng)制性； (5)靈活性。 42．簡述行政執(zhí)行的原則。 (1)忠實決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計劃安排的原則； (5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 43．簡述改善行政溝通的途徑。 (1)全面提高行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。 44．簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； (3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實事求是的原則。 45．簡述行政監(jiān)督的特點(diǎn) (1)監(jiān)督主體的多樣性； (2)監(jiān)督對象的雙重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； (4)行政監(jiān)督主體的層次性； (5)法律地位的獨(dú)立性。 46．行政監(jiān)督法律地位的相對獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)。不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和十人的干涉。 (2)各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 47．依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型 ? (1)執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (5)社會監(jiān)督。 48．社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么 ? 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公 開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 49．法制監(jiān)督具有哪些特征 ? (1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡； (2)監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性； (4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 50．簡述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。 (1)政治監(jiān)督； (2)法律監(jiān)督； (3)工作監(jiān)督。 51．簡述輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。 (1)監(jiān)督方式的公開化； (2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； (3)監(jiān)督效應(yīng)的及時性； (4)監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。 52．公共財政具有的主要特點(diǎn)是 什么？ (1)政府是公共財政的分配主體； (2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要； (3)公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。 53．簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。 (1)將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門； (2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)； (3)將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； (4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。 54．簡述公共財政調(diào)節(jié)收人分配職能的主要內(nèi)容 (1)調(diào)節(jié)個人之間的收人分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收人分配關(guān)系： (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收人分配關(guān)系。 55．簡述法律和道德的關(guān)系。 (1)規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。 56．簡述法治行政的特點(diǎn)。 (1)職權(quán)法定； (2)法律保留； (3)法律優(yōu)先； (4)依據(jù)法律； (5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 57．簡述行政立法的原則 (1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； (2)依法立法原則： (3)民主立法原則； (4)科學(xué)立法原則。 58．我國行政立法要求處處以 人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容 ? (1)人民權(quán)力至上； (2)人民政治參與； (3)個體權(quán)利為重點(diǎn)； (4)權(quán)利救濟(jì)。 59．行政法規(guī)具有哪些基本特征’ (1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院； (2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定； (4)行政法規(guī)具有法的效力。 60．簡述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。 (1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)．即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)； (2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)； (3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定 ： (4)行政規(guī)章具有法的屬性。 61．簡述行政方法的內(nèi)容。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 62．簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。 (1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證； (2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵； (3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證： (4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)擠，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件； (5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府．為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要； (6)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和 發(fā)展社會主義的民主．可以加強(qiáng)政府的合法性。 63．簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。 (1)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (2)外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)：(3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 64．簡述測定行政效率的必要性 (1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗．實現(xiàn)公共利益； (2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； (3)通過測定行政效率可確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 65．簡述測定行政效率 的標(biāo)準(zhǔn)。 (1)測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； (2)測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)： (3)測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)；(4)測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 66．簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。 (1)行政費(fèi)用測量法； (2)行政職能測量法； (3)標(biāo)準(zhǔn)比較法； (4)公共組織要素評分測量法。 67．公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容 ? (1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； (2)效率指標(biāo)； (3)公平指標(biāo)； (4)效能指標(biāo)。 68．我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些 ? (1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則；(3)公平分配的原則； (4)機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。 69．簡述行政改革的取向。 (1)以適應(yīng)社會環(huán)境為取向； (2)以精簡機(jī)構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 70．制定切實可行的行政改革對策．需要注意哪些方面 ? (1)制定政策要從實際出發(fā)．實事求是．要進(jìn)行廣泛深人的調(diào)查研究，占有第一手資料； (2)行政改革政策應(yīng)該以太多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策； (4)村定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件．調(diào)動 一切積極因素。同時．也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。 四．論述題 1．試論述公共行政的作用。 (1)公共行政是對國家的治理； (2)公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證； (3)公共行政是發(fā)展杜會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證； (4)公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證； (5)公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員 隊伍的需要 2．試述公共行政環(huán)境的作用。 (1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政； (2)公共行政必須適 應(yīng)公共行政環(huán)境； (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化； (4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 3．試析政府失效的主要表現(xiàn) (1)政府成本過高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的低效率： (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 4．要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系 ? (1)正確處理政府與社會之間的關(guān)系； (2)正確處理政府與市場之間的關(guān)系； (3)正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系； (4)正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系； (5)正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系： (6)正確處理政府與公民的關(guān)系。 5．你如何理解行政體制 ? (1)經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展； (2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； (3)行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置．以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置； (4)科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革； (5)文化對行政體制的重要價值作用。 6．試述行政體制的作用。 (1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率； (2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度 地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力； (3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員：(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證； (5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。 7．試述公共組織的特點(diǎn)。 (1)政治性； (2)社會性； (3)服務(wù)性； (4)權(quán)威性； (5)法制性； (6)法制性。 8．試述公共組織的作用。 (1)政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者； (2)政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者； (3)政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者； (4)政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的政策制定者與協(xié)調(diào)者； (5)政府是社會公平的提供者。 9．什么是管理層次與管理幅度 ?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少 }相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。 10．試述行政 領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。 (1)行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行； (2)行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證； (3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程； (4)行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。 11．如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的 ? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位．即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)．這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次．行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)．即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力．是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依 據(jù)。第三．行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)．就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任．這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 12．試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。 (1)抽象思維與決斷能力； (2)人際關(guān)系的能力；(3)技術(shù)能力。 13．試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。 (1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位； (2)行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程； (3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； (4)行政決策 是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 14．試述行政執(zhí)行的作用。 (1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度； (2)行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑； (3)行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式； (4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。 15．行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面 ? (1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段； (2)行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證； (3)行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證； (4)行政指揮 是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件； (5)行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策 水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 16．試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原