【導(dǎo)讀】1﹑被稱(chēng)為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者是（歐文）。地不同程度的行政改革。

　　

【正文】 十重要的和 作用突出的一個(gè)組成部分。 （ 4） 人事管理方法專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)推行功績(jī)制、同工同酬、公平競(jìng)爭(zhēng)、身份保障、法定關(guān)系、規(guī)范行為等原則，形成一整套人事政行政方法體系。 人力資源主要有些特征 ？ 答： （ 1） 人力資源的時(shí)效性。這是因?yàn)槿藦氖鹿ぷ鞯淖匀粫r(shí)間是有限的，而且人在生命每一階段的工作能力是不同的，智力、知識(shí)、技能也不斷發(fā)生變化，如果沒(méi)有得到及時(shí)的開(kāi)發(fā)、利用，就會(huì)失去原有的作用和能力。 （ 2） 人力資源的時(shí)代性。人總是生活在一定的歷史條件和社會(huì)環(huán)境中的，不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平必然決定了人的整體素質(zhì)與水平。 （ 3） 人力資 源的能動(dòng)性。人力資源首先是人，所以具有人的能動(dòng)性。 （ 4） 人力資源的再生性。一般來(lái)說(shuō)，自然資源消耗之后不能再生。 （ 5） 人力資源的增值性。人力資源不僅具的再生的特點(diǎn)，而且，人力資源的再生過(guò)程是一種增值的過(guò)程，即人力資源的存量不斷增大的過(guò)程。 S 市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面 ?答 1 外部性問(wèn)題。 2 市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。 3 公共物品的提供。 4 無(wú)知和非理性。 5 不平等問(wèn)題 。 社會(huì)監(jiān)督有效性具有的兩個(gè)前提是什么 ？ 答： 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有兩個(gè)前提： （ 1） 是公共行政的透明度，即政務(wù)公開(kāi)。將公共行政的內(nèi)容、行政程序、行政 目的以及公共行政管理對(duì)公民權(quán)利侵害的救濟(jì)途徑以公眾能夠知曉的方式向社會(huì)公開(kāi) 。（ 2） 是社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督如果沒(méi)有權(quán)體系監(jiān)督為保障，那將是極為脆弱的。 W 我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容 ？ 答： （ 1） 人民權(quán)力至上。中國(guó)立法學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利不是天賦的，而是人民在一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)物質(zhì)生活條件下歷史地形成，并由掌握了政權(quán)的人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)從立上予以確認(rèn)的。 （ 2） 人民政治參與。立法民主是立法正當(dāng)性的前提，人民的國(guó)家由人民來(lái)管理。 （ 3） 個(gè)體權(quán)利為 重點(diǎn)。把人民權(quán)力和集體權(quán)利放在立法的首位，并不意味著應(yīng)該忽視個(gè)體權(quán)利。 （ 4） 權(quán)利救濟(jì)。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。 我 國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些 ?答： 1 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能。 2對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和職能。 3 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能。4 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些 ？ 答： （ 1） 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。 （ 2） 平等原則。 （ 3） 公平分配的原則。 （ 4） 機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 X 行政領(lǐng)導(dǎo) 者素質(zhì)主要 有 哪些方面構(gòu)成 ？ 答： 政治素質(zhì)。這是任何國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備的素質(zhì)。 文化素質(zhì)?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，是知識(shí)社會(huì)。 道德素質(zhì)。道德是人格的力量，高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力。心理素質(zhì)。從個(gè)體心理品質(zhì)角度來(lái)看，心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面。 5 身體素質(zhì)。 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有哪幾種？ 答：第一種 ，合法權(quán)力。合法權(quán)力亦稱(chēng)法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。 第二種 ，獎(jiǎng)懲權(quán)力。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來(lái)源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。 第三種 ，專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱(chēng)為專(zhuān)家權(quán)。 第四 種 ，歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)力。 行政監(jiān)督法律地位的相對(duì)獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面 ？ 答： 相對(duì)獨(dú)立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 。 答 （ 1） 認(rèn)識(shí)問(wèn)題、界定問(wèn)題，找出差距 （ 2） 確定決策目標(biāo) （ 3） 確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重 （ 4） 擬定決策方案 （ 5） 分析方案 （ 6） 選擇方案 （ 7） 實(shí)施決策方案，完善決策（ 8） 評(píng)估決策 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪 些 ？ 答： （ 1） 政治原則。一個(gè)國(guó)愛(ài)在進(jìn)行行政區(qū)劃分時(shí)，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)的完整統(tǒng)一。 （ 2） 尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個(gè)國(guó)家都有些行政區(qū)域具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。 （ 3） 有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 4） 有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。 （ 5） 民族自治原則。在一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族的人口多少差異很在，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)情況也不一樣，所分布的地理 空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實(shí)行民族自治。 行政法規(guī)具有哪些基本特征 答 （ 1） 行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。 （ 2） 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。（ 3） 行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制 定。 （ 4） 行政法規(guī)具有法的效力 。 Y 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型 。 答 ：（ 1） 執(zhí)政黨的監(jiān)督。執(zhí)政黨對(duì)公共行政活動(dòng)具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。 （ 2） 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。 （ 3） 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在公共行政過(guò)程中，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，行政 機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督等。 （ 4） 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 （ 5） ，社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指參政黨派和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督。 Z 政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 答： 一 ，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。二，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。三，上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。四，上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)。第五，針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則 ?答 1 政府和市場(chǎng)兩者的功 能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。 2 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。 3 政府干預(yù)也必須講究成本收益。 4 發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。 制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策，需要注意哪些方面？ 答： （ 1） ，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料。 （ 2） ，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。 （ 3） ，公眾參與制定政策。 （ 4） ，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。 六、 公共行政 論述： D 對(duì)于行政改革的對(duì)策﹐結(jié)合教材﹐談?wù)勀愕目捶?﹖ 答：對(duì)于行政改革的對(duì)策的看法： 政治保障是進(jìn)行行政改革前提。 加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論，加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。 制定切實(shí)可行的行政政策， （ 1） 制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，占有第一手資料； （ 2） 行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損為原則； （ 3） 公眾參與制定； （ 4） 考慮和利用一切有利條件。 （ 4） 制定進(jìn)行行政改革的政策和法令， 使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。 （ 5） 恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。 （ 6） 行政改革需要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 N 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答： （ 1） ，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展。行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。 （ 2） ，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革卻有自身的特殊性。它不僅僅打破行 政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。 （ 3） ，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。實(shí)踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，行政改革也只是機(jī)構(gòu)和人員的增加或減少，而行政觀念、行政方式都沒(méi)有什么變化。 （ 4） ，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造的運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。俗話說(shuō)形勢(shì)比人強(qiáng)。行政改革的必然性和必要性決定了改革勢(shì)不可擋。但是，沒(méi)有權(quán)威的政治支持，行政改革無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改 革的保障。 （ 5） ，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系。 你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 ？ 答： 從以下幾個(gè)方面理解行政改革： （ 1） ，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定 了行政改革的復(fù)雜性。 （ 2） ，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。 （ 3） ，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對(duì)內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。 （ 4） ，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、程 度和方式進(jìn)行調(diào)整。 你如何理解行政體制？ 答： （ 1） ，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。 （ 2） ，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì) 、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。 （ 3） ，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。 （ 4） ，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會(huì)和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制。 （ 5） ，文化對(duì)行政體制的重要 價(jià)值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對(duì)個(gè)國(guó)家的行政體制的重要價(jià)值作用也是不可低估的。 R 1﹑ 如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位﹑行政職權(quán)是統(tǒng)一的 ﹖ 1 答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。 首先 、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。 其次 、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)利，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)利，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。 再次 、行政 領(lǐng)導(dǎo)者要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)利是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。 S 試述公共行政的作用。 答：（ 1） 公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公共行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一國(guó)家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個(gè)國(guó) 家有什么樣的公共行政管理，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。 （ 2） 公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。 （ 3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。 （ 4） 公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府是國(guó)家發(fā)展覽勝過(guò)推動(dòng)力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。 （ 5） 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、 會(huì)管理的國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)的基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)科。身為國(guó)家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。 試述公共行政環(huán)境的作用。 答：首先 ，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 其次 ，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法行有效的公共行政管理。 再次 ，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由 于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。最后