【導讀】種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境。12、在自由資本主義時期，政府只是充當“守夜人”的角色。

　　

【正文】 三、多項選擇題 法治行政的特點包括 ( 職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責統(tǒng)一 )。 行政復議的合法性審查包括 ( 法定依據(jù)的審查、濫用職權(quán)的審查、法定程序的審查、法定權(quán)限的審查 )。 行政方法的內(nèi)容包括 ( 基本手段、行政程序、技術(shù)方法 )。 行政方法的基本手段主要有 ( 行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想工作手段 )。 行政方法的特點有 ( 技術(shù)性、 創(chuàng)新性、民主性、系統(tǒng)性、科學性 )。 行政基本方法包括 ( 法律政策方法、行政指令方法、經(jīng)濟方法 )。 行政程序的特點主要有 ( 簡便性、合法性、完整性、穩(wěn)定性 )。 從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為 ( 組織效率、管理效率、工作效率 )。 傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有 ( 標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政職能測量法、行政費用測量法 )。 下列屬于行政費用測量法的方法有 ( 單位費用測量法、計件費用測量法、人均費用測量法 )。 1下列不屬于公共組織績效 管理基本內(nèi)容的是 ( 經(jīng)濟指標、公平指標 )。 1公共服務績效評價的一般性指標包括 ( 經(jīng)濟指標、效率指標、公平指標、效能指標、政治指標 )。 1行政改革的動力主要來自 ( 政治體制改革和政治權(quán)威的推動、經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求、社會演變的要求、科學技術(shù)發(fā)展的推動、新思想、新價值的推動 )。 1政府再造的戰(zhàn)略主要有 ( 核心戰(zhàn)略：明確組織目標、后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果、顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上、控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走、文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化 )。 1在新公共管理運動中、 彼得斯提出的政府模式主要有 ( 市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性化政府模式 )。 1參與政府模式的理論基礎(chǔ)有 ( 參與管理、對話民主、公有社會、承認公共組織中基層官員是組織有效 10 運作的核心 )。 四、簡答題 我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容 ? 答：我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（ 1）人民權(quán)力至上；（ 2）人民政治參與；（ 3）個體權(quán)利為重點；（ 4）權(quán)利救濟。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立 法原則；②民主立法原則；③科學立法原則。 行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在哪些方面 ? 答：行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：（ 1）簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間；（ 2）減少行政成本；（ 3）公共行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學化的管理技術(shù)方法，是行政方法追求的重要目標之一；（ 4）雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧。 試述在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用。 答：在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用是：（ 1）目標管理有利于提高行政效率；（ 2）目標管理有利于突出以工作為中心；（ 3）目標管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；（ 4）目標管理有利于明確責任，強化責任。 行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面 ? 答：行政效率主要表現(xiàn)在如下三個方面：（ 1）行政效率離不開定量分析；（ 2）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是公共行政管理的方向；（ 3）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映 ，是對各種公共組織、各種公共行政管理活動以及相關(guān)要素的整體要求。 簡述行政改革的對策。 答：行政改革的對策：（ 1）政治保障是進行行政改革的前提。（ 2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（ 3）制定切實可行的行政改革政策。（ 4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（ 5）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（ 6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。 試述行政改革的發(fā)展趨勢。 答：行政改革的發(fā)展趨勢：（ 1）向民主行政的嬗變；（ 2）電子政府；（ 3）市場 機制和民營化的引進。 五、論述題 如何理解法律和道德的關(guān)系 ? 答：法律和道德的關(guān)系：（ 1）規(guī)范人們行為的手段不同；（ 2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；（ 3）兩者相互影響、相互補充。 試述行政效率在公共行政中的作用。 答：行政效率在公共行政中的作用：（ 1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（ 2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（ 3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。 試述我國正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。 答：就我國目前的情況而言，要正確地處理效率 與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（ 1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（ 2）平等原則；（ 3）公平分配的原則；（ 4）機會均等，能者優(yōu)先的原則。 六、名詞解釋 行政道德：行政道德是指從事政府行政管理工作的國家公務員在行使公共權(quán)力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。 目標管理：目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投 入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。 七、案例分析題 3 月 19 日上午，某市某區(qū)所屬 8 所小學近 4000名學生集體飲用了由某市某乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“高乳營養(yǎng)學生豆奶”。上午 10 時 20分左右，一些學生出現(xiàn)腹痛、頭暈、惡心等癥狀，隨后被學校送往醫(yī)院治療。事發(fā)后幾天之內(nèi)，到醫(yī)院就診檢查的學生不斷增加。 4 月 1 日，某 市政府與學生家長舉行見面會，表示豆 11 奶經(jīng)過檢測，“沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題”。 4 月 4 日凌晨，該市某小學 6年級 2 班女孩李洋病死。 4 月 4 日，某市政府與學生家長舉行第二次見面會，承認孩子不適與豆奶有關(guān)，但仍強調(diào)，豆奶沒毒。某市政府專門成立的“ 319”領(lǐng)導小組下發(fā)了一份《服用學生豆奶患者的就診辦法》?！掇k法》中規(guī)定所有中毒學生必須在指定時間內(nèi)到指定的三家醫(yī)院就診，需要轉(zhuǎn)院的必須經(jīng)市中心醫(yī)院同意。最后《辦法》中赫然寫道：“未經(jīng)市中心醫(yī)院同意擅自去外地醫(yī)院就診者，后果自負。” 4 月 7 日，近百名中毒學生及家長到京求醫(yī)。由于媒體的強 行介入，被“捂”了 20 天、造成近 3000名小學生中毒、 1 人死亡的“豆奶事件”終于被曝光，引起輿論嘩然。由于公眾無法及時、準確地得到關(guān)于事件處理的各種信息，公眾的緊張情緒因此不能得到有效舒緩。豆奶事件曝光后，各大媒體記者云集某市。但此時相關(guān)的 8 所學校卻都接到通知，說有記者來了，能回避就回避，不許回答記者的提問，某小學還因為記者要來而干脆提前放學，有學校還讓老師以“家訪”的名義，去缺課孩子家打探家長的動向，比如有沒有去北京、有沒有見記者等等。問：（ 1）某市政府在處理“豆奶事件”事件中有什么錯誤？為什么？（ 2）你 認為應該怎樣處理“豆奶事件”？ 答：（ 1）某市政府在處理“豆奶事件”事件中錯誤有：某市政府與學生家長舉行見面會，表示豆奶經(jīng)過檢測，“沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題”是錯誤的，結(jié)論太草率；某市政府專門成立的“ 319”領(lǐng)導小組下發(fā)了一份《服用學生豆奶患者的就診辦法》是錯誤的，中毒的學生得不到及時救治；“豆奶事件” 被“捂” 20 天是錯誤的，會引起謠言、混亂和不信任；“不許回答記者的提問”通知是錯誤的，會引起社會更大的壓力。（ 2）處理危機的基本原則有： (1)預防原則。 (2)誠實原則。 (3)應急原則。處理危機的程序是： (1)承認 危機的爆發(fā)，并盡可能精確地確定它的各種因素； (2)建立管理班子所有成員一致認同的、現(xiàn)實的工作目標，并對新聞媒介對問題發(fā)生所給予關(guān)注負效應給予充分認識，對新聞媒介關(guān)注組織解決問題正效應的局限性能夠客觀地分析。 (3)建立緊急問題委員會和特別工作組來處理危機。應吸收各方面的專家參與到工作組中來，以便各方面的問題均能夠得到解決。 (4)確認有關(guān)持批評態(tài)度的公眾，建立與他們進行溝通聯(lián)絡的計劃。 (5)與新聞媒介保持密切的溝通關(guān)系，使其正確地理解危機發(fā)生的過程及處理危機的指導思想、方法手段等，并讓媒介充分地感覺到組織是歡迎 媒介介入的，組織愿意與媒介合作，以將危機問題處理得更好，讓公眾滿足。(6)組織面對著危機問題的解決，仍要不屈不撓、持續(xù)不斷地努力校正以往的記錄。對各種危機事件的善后處理是一件細致而繁瑣的工作，組織應以高姿態(tài)、高風格來妥善處理與公眾或當事人的關(guān)系，以自己處處為公眾著想的高尚行為，消除不良影響，贏得公眾的信任、支持和贊譽，變不利為有利，變壞事為好事，將妥善處理危機事件變成塑造良好的組織形象的契機。