【導讀】B外部性問題,C公共物品的提供,D無知和。非理性,E不平等問題）。府,D行政區(qū)劃）。觀察,D書面匯報,E統(tǒng)計報告）。

　　

【正文】 答 : 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關與 立法機關和司法機關的權力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是政治體制的重要組成部分。要理解行政體制，須從如下方面著手： 經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展； 政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； 行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置； 科學技術推動行政體制的變 革； 文化對行政體制的重要價值作用。 ?試述管理幅度的關系 . 答 : 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術手段等因素來決定。 ,行政職權是統(tǒng) 一的 ? 答 : 行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任 :行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位 ,具有一定的職權 ,就是承擔國定所委托的一定工作任務 ,并對國定負有責任 ,這就是行政領導者的行政領導責任 . 決策在行政管理過程中的重要作用 . 答 : 行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位； 行政決策主導著公共行政的全過程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。 行政指揮的原則（ 1）統(tǒng)一指揮原則；（ 2）法定權威原則；（ 3）果斷有力原則；（ 4）準確權變原則； . 行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（ 1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策民 主化的重要基礎；（ 2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（ 3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（ 4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。 ? 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（ 1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（ 2）行政協(xié)調(diào)可以促進 各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（ 3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（ 4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的 “合力 ”。 . 答 : 行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制 .行政監(jiān)督是一種 ”整體性 ”的監(jiān)督活動 4.從價值特征方面 .提示行政監(jiān)督是一種 ”整體配置效益 ”和 ”效率與質(zhì)量均衡性 ”的監(jiān)督 . . 行政效率在公共行政中的作用 提高行政效率是公共行政的宗旨； 行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準； 行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。 10你認為應從哪些方面理解行政改革 行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組 織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。我們要從以下幾個方面理解行政改革： 行政改革是個政治過程； 行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務； 行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構，重新配置行政權力； 行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。 行政改革的阻力 歷史的局限性決定了行政改革的成??； 政治因素對行政改革的限制與制約； 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對； 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度； 用人唯親 和家長制對行政改革的負面影響。 行政改革的動力 1政治體制改革和政治權威的推動； 經(jīng)濟基礎變革的要求； 社會演變的要求； 科學技術發(fā)展的推動； 新思想、新價值的推動。 ,結合教材 ,談談你的看法 ?政治保障是進行行政改革的前提。 加強宣傳，制造行政改革輿論。 制定切實可行的行政改革政策。 ① 制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料； ② 行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則 ③ 公眾參與制定政策； ④ 制定政策 一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。 制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。 恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。 名詞解釋： ：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。 2公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 3組織文化：是指組織 在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。 4政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 5市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。 6行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力下放的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。 7地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。 8行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分 和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。 9完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 10 分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 11 管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 12管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。 13 行政領導：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命 而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。 14 行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。 15 行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 16 人事行政：指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。 17 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社 會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。 18 職位分類制度：又稱職務分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。 19 程序性決策 :也叫常規(guī)性決策 ,是指決策者對所要決策的問題有法可依 ,有章可循 ,有先例可參考的結構性較強 ,重復性的日常事務所進行的決策 . 20行政決策參與 :指行政領導者個人或集體在行政決策時 ,專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。 21 行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政 運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政交通，實現(xiàn)行政目標的行為。 22 行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。 23 行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調(diào)度的管理活動。 24 廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為 。 25 行政法規(guī)：指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。 26 行政規(guī)章：指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 27 行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。 28 行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法 權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取? 29 行政方法：指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等總稱。 30 行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。 31 公共組織純凈評估：指公共組織通過一定的純凈信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。 32 行政改革：指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關系的過程。 33 政府再造：指對公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 補 : 1. 一般行政環(huán)境 :是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 :是指一個國家包處的地理位置和自然狀況 . 3. 具體行政環(huán)境 :也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 4. 市場體制 :是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。 5. 層級制的含義：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型 6. 機能制的含義：又稱職能制 ，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。 7. 公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 8. 首長制的含義：又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事物進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織類型。 9. 集權制的含義：是指行政權利集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮和監(jiān)督的權利，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自 主權很少。 10. 分權制的含義：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。 11. 委員會制的含義：是指在公共組織中，由兩個以上掌握決策權和指揮權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型 12. 行政領導者 :是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。 13. 委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度 14. 考任制是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。 :是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果 . 16. 人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。 17. 國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務