【導讀】膂膆蕿蕿肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅節(jié)芅袁羈芁莇蚄袇芀葿袀袃芀螞蚃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅蒞莈薂肄莄蒀螇羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肅肄芃蚃聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃腿薄螈袈膈芄薁螃膇莆螇膂膆蕿蕿肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅節(jié)芅袁羈芁莇蚄袇芀葿袀袃芀螞蚃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅蒞莈薂肄莄蒀螇羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肅肄芃蚃聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃腿薄螈袈膈芄薁螃膇莆螇膂膆蕿蕿肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅節(jié)芅袁羈芁莇蚄袇芀葿袀袃芀螞蚃膁艿莁薅肇羋蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅蒞莈薂肄莄蒀螇羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅蠆膀莁薇襖肆莀蠆蚇荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肅肄芃蚃聿肅蒅罿羅肂薈螂袁肂蝕薅膀肁莀螀肆肀蒂薃腿薄螈袈膈芄薁螃膇莆螇膂膆蕿蕿肈膆蟻裊羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅節(jié)

　　

【正文】 所 設的機構也與 16 / 34 道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學和嚴密，這就從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察。 （ 7）明清兩朝的監(jiān)察體制更趨完善 明朝中央監(jiān)察機關為都察院和六科給事中兩個系統(tǒng)。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強對中央機關及其官吏的監(jiān)察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務及官吏。各科設都給事中一人為長官。 是在都察院下設十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務及其官吏實施監(jiān)察。二是以十三布政使司的行政區(qū)劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監(jiān)察，以監(jiān)察為主。 立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。都察院下設十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務外，并稽察中央各部門事務及其官二十道。 4）人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務委員會根據(jù)法定的權限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會 及其常務委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督。工作監(jiān)督則指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表會的日常工作進行的監(jiān)督。 5）人民代表大會監(jiān)督的目的是保證憲法和法律的實施，維護人民的利益和法律的尊嚴。人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，必須對由其產(chǎn)生的行政機關、審判機關和檢察機關等行使權力的情況進行監(jiān)督，保證人民的意志得到貫徹，保證人民的利益得到維護， 人民代表大會的監(jiān)督有以下特征： 1）民主性。人民代表大會的產(chǎn)生與組成機制，體現(xiàn)了中國政治制度的民主性，反映了我國一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構成之上，還體現(xiàn)在其運行機制上。民主性是人民代表大會監(jiān)督首要的特 2）根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光入手，解決根本性的、全局化性的問題。人民代表大會的監(jiān)督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行監(jiān)督。 3）權威性。人民 代表大會是國家權力機關，所實施的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權威性。其他國家機關的監(jiān)督盡管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來自于人民代表大會的授權，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督比其它國家機關的監(jiān)督更具權威性。 4）公開性。公開性是指人民代表大會的監(jiān)督應該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會應向社會公布與監(jiān)督有關的所有信息，而不 明朝在對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個系統(tǒng)。一大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員 清代的中央監(jiān)察機關起初是都察院、六科給事中并保證體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的尊嚴得到維護。 吏。到光緒三十二年（ 1906 年），由原來的十五道增至實施的監(jiān)督，也具有民主性的特征。人民代表大會監(jiān)督 7人民代表大會監(jiān)督的含義和特征 稱人大監(jiān)督，人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面： 1）人民代表大會監(jiān)督的主體是各級人民代表大會及其常務委員會，包括全國人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民代表大會及其常務委員會。 2）人民代表大會監(jiān)督的對象包括各級國家行政機關、審判機關和檢察機關 ，也包括各級人民代表大會對本級常務委員會的監(jiān)督，上級人民代表大會對下級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。全國人民代表大會的監(jiān)督對象還包括國家主席和中央軍事委員會。 3）人民代表大會的監(jiān)督的依據(jù)是憲法和法律。人民代表大會及其常務委員會作為監(jiān)督主體，與監(jiān)督對象之間的關系是由憲法和監(jiān)督法、組織法等法律明確規(guī)定的。人民代表大會監(jiān)督的權限、范圍、程序和方式都由憲法和法律明確規(guī)定，對哪些對象、哪些事務進行監(jiān)督，根據(jù)什么程序、通過什么方式進行監(jiān)督，都須依據(jù)憲法和法律的明確授權。 人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家權力機關的監(jiān) 督，簡性。 17 / 34 能隱瞞相關的監(jiān)督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權。 5）多樣性。多樣性指人民代表大會的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進行監(jiān)督。與其他機關特別是司法機關的監(jiān)督相比，人民代表大會的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。 ③ 維護司法公正。司法活動的最基本要求是司法公正，但在現(xiàn)實生活中，司法不公的現(xiàn)象總是在一 定程度上存在，這種現(xiàn)象影響了司法的公信力，損害了法制的尊嚴。人民代表大會通過各種方式對司法實施監(jiān)督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對司法信任，提高司法的社會效益。 ④ 維護法制統(tǒng)一和尊嚴。在現(xiàn)實生活中，要求所有國家機關都真正做到完全按照憲法和法律的規(guī)定行事是不現(xiàn)實的，總會有違反憲法和法律的情況出現(xiàn)。在這一現(xiàn)實之下，人民代表大會的監(jiān)督對維護法制的統(tǒng)一和尊嚴就具有了特別重要的意義，通過人民代表大會的監(jiān)破壞法制統(tǒng)一的現(xiàn)象，及時糾正有損于法制統(tǒng)一的行為，維護法制的統(tǒng)一。 ⑤ 制約公共權力，遏制腐 敗行為。一切權力都有腐制，以防止掌握權力的人超越界限，導致腐敗行為的產(chǎn)生，人民代表大會的監(jiān)督就是制約公共權力，遏制腐敗行為的一種有效途徑。人民代表大會可通過聽取報告、實施調查、罷免相應領導人員等方式對這些機關進行監(jiān)督。 8人民代表大會監(jiān)督的地位和作用 1）人民代表大會監(jiān)督的地位 重要組成部分，是我國最重要的監(jiān)督形式。對于人民代表大會的監(jiān)督，我國的憲法和法律都作了明確的規(guī)定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。 的、層次最高的、最具有法律效力和最有權威性的監(jiān)督。行政機關、審判機關和檢察機關由國 家權力機關產(chǎn)生，對其負責，向其報告工作，只有接受人民代表大會監(jiān)督的義務，而沒有制約人民代表大會的權力。 2）人民代表大會監(jiān)督的作用 人民代表大會的監(jiān)督是防治腐敗、實現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面： ① 保證人民當家作主的實現(xiàn)。由于政治、經(jīng)濟、社會乃至文化傳統(tǒng)等方面的原因，現(xiàn)實生活中的國家權力還存在所有權和實際行使權相分離的情況，為保證權力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權力，就必須對他們所行使的權力加以限制，進行有效監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督的根本任務，也正 在于通過權力的控制和制約機制，保證權力真正掌握在人民手中，使權力的具體行使者只能按照人民的意愿作出特定的決定。 須設置完善的監(jiān)督機制，對行政權的行使進行監(jiān)督，人民代表大會對行政權的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用。人民代表大會通過聽取工作報告、就特定事項進行調查、罷免特定人員、開展執(zhí)法檢查等方式，可有效糾正行政機關不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關責任人員受到懲罰，從而促進行政機關及其工作人員依法實施行政行為。 人民代表大會的監(jiān)督是我國社會主義民主與法制的督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現(xiàn) 人民代表大會的監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中最根本敗的趨勢，必須通過一定的途徑對權力的行使進行限 人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容，一是監(jiān)督憲法和 法律的實施，即法律監(jiān)督；二是監(jiān)督相關對象特別是 “一府兩院 ”的工作，即工作監(jiān)督。 1）法律監(jiān)督 人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務委員會根據(jù)法定的權限和程序，對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定在所轄區(qū)域內(nèi)的實施情況進行監(jiān)督。 ① 立法監(jiān)督。立法監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務委員會依據(jù)法定職權和程序對立法活動所進行的監(jiān)的法律，還指有關主體制定的其他規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會常務委員會制定的法律和作出的決定，國務院制定的行政法規(guī)和作出的決定、命令，地方各級人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)和作出的其他決議和決定，其他行政機關制定的規(guī)章和作出的決定、命令，司法機關作出的司法解釋等。 ② 促進依法行政。為了保證行政權不被濫用，就必督。此處的 “立法 ”是廣義的立法，不僅僅指國家制定 18 / 34 ② 執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān) 督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實施的監(jiān)督。主要是監(jiān)督各級國家行政機關、審判機關和檢察機關及其工作人員是否根據(jù)法律的規(guī)定，依法履行職責。 2）工作監(jiān)督 常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監(jiān)督。對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監(jiān)督包括： 機關貫徹、執(zhí)行黨和國家 路線、方針、政策的總體工作進行的面上監(jiān)督。 政機關、審判機關和檢察機關的決策活動是否依據(jù)憲法和法律實施，是否體現(xiàn)執(zhí)政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區(qū)實際而進行的監(jiān)督。 ③ 績效監(jiān)督。指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。 對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員是否真正做到清正廉潔進行的監(jiān)督。 ⑤ 人事監(jiān)督。指對由人民代表大會及其常務委員會選舉、任命、決定、批準任命的國家機關工作人員進行的監(jiān)督。人事監(jiān)督包括三個環(huán)節(jié)，即任前了 解、任命表決和任后監(jiān)督。 1）聽取和審議工作報告的程序 人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作報告，遵循以下程序： 程序一，由國家行政機關、審判機關和檢察機關向大會報告，報告須由有關機關的負責人口頭進行，但同時必須附有正式的文稿。 程序二，人民代表大會代表對工作報告進行討論、論、審議報告時都分組進行，報告機關的代表應分別參加各小組討論，聽取意見，并就與報告相關的問題回答代表的詢問。 程序三，意見的整理與報告的修改。大會主席團及相關的辦事機構對工作報告討論和審議過程 中的意見進行收集整理，并交給報告機關。報告機關根據(jù)代表的意 人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其審議。一般而言，由于全體會議人數(shù)較多，故代表討 ① 總體監(jiān)督。指對國家行政機關、審判機關和檢察見，對報告進行修改，必要時可就報告中的有關問題向 會議作出專門的說明。 程序四，主席團的審議。在報告機關對報告進行修提交大會進行表決，如主席團認為報告仍不成熟而不同意提交大會表決，則由報告機關根據(jù)主席團的審議意見進行再次修改。 程序五，大會對報告進行表決。對主席團決定提交表決的工作報告，大會進行表決。表決 以全體代表的過半數(shù)同意為通過，如報告未獲得過半數(shù)通過，則須由報過，大會須形成決議，對工作報告做出評價。 2