【正文】 議管轄是確定如果不服原具體行政行為應(yīng)該向哪級、哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。 、團(tuán)體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。 42中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時(shí)期實(shí)施民主監(jiān)督不可忽視的重要力量。 47．輿論監(jiān)督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權(quán)利對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，方式有批評、建議、評論、揭露違法和腐敗行為等。作為現(xiàn)代信息技術(shù)與我國社會(huì)主義民主相結(jié)合的必然產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的新型方式，也是社會(huì)主義民主和人民當(dāng)家作主的重要 途徑。 51 美國的獨(dú)立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時(shí)性官員，其起訴對象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應(yīng)職務(wù)的官員等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時(shí)，行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門反映。任何單位和個(gè)人均可動(dòng)用 “審查請求權(quán) ”，要求對政府部門、政府投資機(jī)關(guān)和地方政府的行政行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 （ 相對）性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單獨(dú)的個(gè)人無所謂權(quán)力。 （彈懲合一 ）是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。 12的（《監(jiān)察六法》）。 ( 濫用和滋生官僚主義的一種有效方式。 1948年 8 察院）。 19常務(wù)委員會(huì)對審判機(jī)關(guān)和（檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 據(jù)證明有（犯罪事實(shí)）；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。 4審判機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督（行政）權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。 4我國行政監(jiān)督的對象是行政機(jī)關(guān)及其（行政 （書面）審查的辦法。 新聞輿論監(jiān)督是具有人民性、（公開性）、及 我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、舉報(bào)是指公民、（法人）或者其他組織采用書 （申訴）是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國 （控告）是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國 4審級監(jiān)督的主體是最高人民法院或上級人民法建議）案和報(bào)告等形式向有 人組成（合議庭）進(jìn)行。 監(jiān)督）關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。 5公民、法人或者其他組織是行政復(fù)議的申請人，作出具體行政行為的（行政主體）是被申請人。 審理 主要有以下幾種（全選） A、過錯(cuò)責(zé)議決定 27．行政復(fù)議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執(zhí) 行（全選）。 夠 的約束力不強(qiáng) 還不夠完善 。這些法規(guī)從字面上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。 2）組織法有關(guān)人民代表大會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。 形式。侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪包括刑訊逼供罪，報(bào)復(fù)陷害罪等。 （ 1）行政行為有特別重大的違法情形。（ 5）沒有可能實(shí)施的行政行為。（ 3）被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時(shí)效的限制，有相關(guān)權(quán)力的國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其無效。（ 2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。（ 6）兩審終審制原則。（ 10）人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督原則。（ 4）不適用調(diào)解原則。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任所應(yīng)具備的前提條件。 （ 2）行為要件，即引起行政賠償?shù)那謾?quán)損害行為是行政主體及行政公務(wù)人員行使行政權(quán)力、實(shí)施行政管理的行為，即職權(quán)行為。 （ 4） 損害要件，即行政機(jī)關(guān)的違法職權(quán)行為確實(shí)已經(jīng)損害了相對人的合法權(quán)益，且損害是直接損害，損害的大小和范圍可以確定。 4)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或者以其他形式提出批評和建議。引導(dǎo)輿論是現(xiàn)代新聞媒體的一大功能。 3）宣泄功能。新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會(huì)對這些行為的普遍譴責(zé)，將違反者置于強(qiáng)大的社會(huì)輿 12 / 34 論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會(huì)成員遵守社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范。 2）公開披露。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要求。在我國，執(zhí)政黨各級組織、各級國家立法機(jī)關(guān)、各級國家行政機(jī)關(guān)、各級國家審判機(jī)關(guān)、各級國家檢察機(jī)關(guān)、全國各級政協(xié)以及各種社會(huì)力量，包括公民、法人和其他組織等都是監(jiān)督的主體，都有權(quán)對公共權(quán)力的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。抑制權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗的最可靠途徑只能是嚴(yán)格的、全面的、持續(xù)的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容是被監(jiān)督對象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)，例如制定法律以及公共政策的活動(dòng)，執(zhí)行法律或者作出行政處理的活動(dòng)以及這些活動(dòng)的公平性、公正性、成本、效率等。目前，我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)已基本有法可依。 2）中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。 3）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 在我國，檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 4）人民法院的監(jiān)督 我國主要的監(jiān)督主體包括人民代表大會(huì)、中國障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究 13 / 34 人民法院的監(jiān)督又稱審判監(jiān)督，是指各級人民法院國家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及公職人員合法行政、合理行政，并通過審理行政案件和國家公職人員的職務(wù)犯罪案件對國家行政機(jī)關(guān)和國家公職人員所進(jìn)行的法律監(jiān)督。 7）社會(huì)組織和公民的監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督） 新聞媒體等對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的職權(quán)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。 1）預(yù)防功能 發(fā) 而未發(fā)之時(shí)的功能。 3）制約功能 制約功能是指監(jiān)督對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員的活動(dòng) 或者行為的控制、約制功能。這種消極后果可能是侵主要功能的行政監(jiān)督形式。古代政治家認(rèn)為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進(jìn)諫，整個(gè)國家、社會(huì)就會(huì)政治清明，生活安定。秦漢以來，由于專制主義統(tǒng)治不斷加強(qiáng)，民眾的監(jiān)督日益衰亡，但在思想方面，重視監(jiān)督輔政的觀念卻 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用思想在我國古代監(jiān)督 思想中影響極為深遠(yuǎn)。 2）嚴(yán)格監(jiān)督官吏的思想。 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督簡稱 “行政監(jiān)督 ”，有廣義和狹義這無論對于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，還 人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是指人民政協(xié)和民主黨權(quán)，也可能是侵權(quán)加損害。首先，古代監(jiān)察官員位卑權(quán)重、祿薄賞厚。監(jiān)督權(quán)獨(dú)立是指我國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官員保持獨(dú)立性，不隸屬于被監(jiān)察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。因此對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎(jiǎng)懲等都非常嚴(yán)格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實(shí)施監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯、列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，提出了一整套關(guān)于監(jiān)督的理論與政策。毛澤東一直非常重視黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)民主看作是一種制約權(quán)力的有效途徑。為此，必須在共產(chǎn)黨和 制 制 4．嚴(yán)懲權(quán)力腐敗。置御史大夫一名為御史府的最高監(jiān)察官，總管全國的監(jiān)察。御史大夫的地位與宰相、 太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監(jiān)察逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀乇O(jiān)察，即由三個(gè)互不統(tǒng)屬的監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)對中央機(jī)關(guān)及其官員實(shí)施監(jiān)察。二是 丞相司直。中央機(jī)關(guān)及其官員，京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進(jìn)京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監(jiān)察之內(nèi)。二是司隸校尉，專司監(jiān)察，除三公（太尉、司徒、司空）外， “無所不糾 ”還負(fù)責(zé)監(jiān)察京師洛陽附近一 州之七郡。督郵和刺吏之間沒有隸屬關(guān)系，督郵對郡太守負(fù)責(zé)。這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)兩漢四百余年的實(shí)踐證明，是行之有效的。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。而宋朝之所以形成臺諫職責(zé)合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱 東漢地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)除沿襲西漢置刺史和督郵外，又構(gòu)。一是御史臺。孫吳政權(quán)為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)。這種多重、多級的監(jiān)察體制，弊多利少。如兼領(lǐng)監(jiān)察的長官各有其本職，再兼領(lǐng)監(jiān)察之職，非但顧此失彼，又必然出現(xiàn)互為推諉、上下勾結(jié)之弊。 帝時(shí)建立司隸臺， “掌諸巡察 ”。御史臺的地位，與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。殿中司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督朝廷重大朝會(huì)百官的班序，凡屬違反朝會(huì)禮儀和紀(jì)律者均予以處罰。元代御史臺所 設(shè)的機(jī)構(gòu)也與 16 / 34 道）監(jiān)察區(qū)，更趨科學(xué)和嚴(yán)密，這就從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察。 是在都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史監(jiān)察地方行省、府、州、縣及其官吏。工作監(jiān)督則指各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會(huì)對同級常務(wù)委員會(huì)、上級人民代表會(huì)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其運(yùn)行機(jī)制上。 3）權(quán)威性。公開性是指人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不 明朝在對地方官吏的監(jiān)察上，也分為兩個(gè)系統(tǒng)。人民代表大會(huì)監(jiān)督 7人民代表大會(huì)監(jiān)督的含義和特征 稱人大監(jiān)督，人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵包括以下方面： 1）人民代表大會(huì)監(jiān)督的主體是各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，包括全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為監(jiān)督主體，與監(jiān)督對象之間的關(guān)系是由憲法和監(jiān)督法、組織法等法律明確規(guī)定的。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會(huì)行使職權(quán)的情況，才能確保人民對權(quán)力機(jī)關(guān)的控制，確保國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。 ③ 維護(hù)司法公正。在現(xiàn)實(shí)生活中，要求所有國家機(jī)關(guān)都真正做到完全按照憲法和法律的規(guī)定行事是不現(xiàn)實(shí)的，總會(huì)有違反憲法和法律的情況出現(xiàn)。人民代表大會(huì)可通過聽取報(bào)告、實(shí)施調(diào)查、罷免相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人員等方式對這些機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由國 家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，只有接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的義務(wù)，而沒有制約人民代表大會(huì)的權(quán)力。 須設(shè)置完善的監(jiān)督機(jī)制，對行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，人民代表大會(huì)對行政權(quán)的監(jiān)督正是發(fā)揮了這樣一種作用。 ① 立法監(jiān)督。此處的 “立法 ”是廣義的立法，不僅僅指國家制定 18 / 34 ② 執(zhí)法監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督包括： 機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行黨和國家 路線、方針、政策的總體工作進(jìn)行的面上監(jiān)督。 對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員是否真正做到清正廉潔進(jìn)行的監(jiān)督。 1）聽取和審議工作報(bào)告的程序 人民代表大會(huì)在全體會(huì)議上聽取和審議國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，遵循以下程序： 程序一，由國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)向大會(huì)報(bào)告，報(bào)告須由有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人口頭進(jìn)行，但同時(shí)必須附有正式的文稿。報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)代表的意 人民代表大會(huì)的工作監(jiān)督指各級人民代表大會(huì)及其審議。在報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告進(jìn)行修提交大會(huì)進(jìn)行表決，如主席團(tuán)認(rèn)為報(bào)告仍不成熟而不同意提交大會(huì)表決，則由報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)主席團(tuán)的審議意見進(jìn)行再次修改。