【正文】 用（五）強(qiáng)化監(jiān)督，形成立體的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制？中國(guó)行政改革基本趨勢(shì)是怎樣的？ 經(jīng)驗(yàn)：（1）．立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待（2）．堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套（3）.樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系（4）廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華（5）．堅(jiān)持分布實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式 基本趨勢(shì)：1．建設(shè)服務(wù)型政府：（1）強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（2）樹(shù)立以人為本的理念，培育公務(wù)員服務(wù)意識(shí)（3）深化行政審批制度改革2．建設(shè)責(zé)任政府：（1）建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度（2）建立績(jī)效評(píng)估制度 3．建設(shè)效能政府：（1）提高政府行政效能（2）增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力 4．建設(shè)法治政府：（1）加強(qiáng)政府立法（2）加強(qiáng)行政執(zhí)法及檢查第四篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)綱要行政管理學(xué)復(fù)習(xí)綱要第一章行政和行政管理學(xué)一、美國(guó)行政學(xué)家、法律學(xué)家古德諾在他的名著《政治與行政》一書(shū)中，明確提出國(guó)家功能兩分法，認(rèn)為在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能；前者稱之為政治，后者即是行政。二、行政的涵義（解釋）三、行政管理學(xué)的研究對(duì)象四、行政管理學(xué)的研究方法。第二章行政環(huán)境一、行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點(diǎn)二、什么是行政管理必須滿足的需要？第三章行政權(quán)力一、行政權(quán)力的涵義（解釋）二、現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源三、行政體制的基本形式四、行政權(quán)力的集中與分散（分析）五、行政權(quán)力行使的要素六、行政權(quán)力的行使軌跡描述（按教材7880頁(yè)進(jìn)行分析）第四章行政職能一、行政職能的涵義（解釋）二、行政管理的基本職能三、行政職能的發(fā)展趨勢(shì)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義（解釋）二、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能（分析）三、行政領(lǐng)導(dǎo)者按指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不同可分為重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式和人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（分析）第六章人事行政一、人事行政（解釋）二、人事行政原則（分析）三、國(guó)家公務(wù)員錄用方式有哪四種？四、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)四原則，即理論聯(lián)系實(shí)際原則、學(xué)用一致原則、按需施教原則、講求實(shí)效原則五、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)（按教材140141頁(yè)分析）第七章行政決策一、行政決策的涵義（解釋）二、行政決策以先進(jìn)程度為標(biāo)準(zhǔn)可以分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；按決策問(wèn)題是否重復(fù)出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)可以分為程序化決策和非程序化決策三、行政決策模式四、行政決策的形成包括幾個(gè)環(huán)節(jié)五、行政決策完善包括決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正、追蹤決策等一系列內(nèi)容。第八章行政效率一、行政效率在我國(guó)現(xiàn)代行政管理中的意義二、衡量行政效率的指標(biāo)三、影響行政效率的因素第五篇：行政管理學(xué)精簡(jiǎn)復(fù)習(xí)要點(diǎn)現(xiàn)代行政管理的含義： Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。特點(diǎn)：①是一種公共權(quán)力②具有合法性③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力⑤具有“一元性”學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：①理論聯(lián)系實(shí)際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。行政環(huán)境的特點(diǎn)：①主導(dǎo)性 ②聯(lián)系性 ③綜合性 ④層次性 ⑤變異性行政環(huán)境問(wèn)題的意義：①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性③有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式：①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。行政職能的特征：①階級(jí)性 ②服務(wù)性 ③多樣性 ④動(dòng)態(tài)性前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：①政治職能的極端強(qiáng)化②社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變②職能方式的轉(zhuǎn)變：㈠由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主㈢由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：㈠理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系㈡理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開(kāi)：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，政府所有者職能和 行政管理職能分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制㈢理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系行政組織:是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。行政組織的基本要素 ①組織目標(biāo) ②機(jī)構(gòu)設(shè)置③人員構(gòu)成④權(quán)責(zé)體系⑤法規(guī)制度 ⑥物質(zhì)因素行政組織的特性：①政治性與社會(huì)性 ②法制性與權(quán)威性 ③系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性5． S行政組織的類型：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)②執(zhí)行機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)④咨詢機(jī)構(gòu) ⑤信息機(jī)構(gòu) ⑥輔助機(jī)構(gòu)⑦派出機(jī)構(gòu)層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論：①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實(shí)行民主集中制的原則⑤實(shí)行精兵簡(jiǎn)政⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾⑦加強(qiáng)思想政治工作狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、社會(huì)活動(dòng)。人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案②確定各部門(mén)職能范圍③審批機(jī)構(gòu)與人員④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況⑤做好編制統(tǒng)計(jì)⑥制定編制法規(guī)編制管理的原則：①精簡(jiǎn)原則②統(tǒng)一原則③編制立法原則人事管理：人事管理指對(duì)人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng)人事行政的特征：①法治化 ②專業(yè)化 ③職業(yè)化 ④現(xiàn)代化人事行政的地位與作用：①人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證②人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員國(guó)內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：①選任制②委任制 ③聘用制 ④考任制職位分類：就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門(mén)別類，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范的全部程度。公務(wù)員制度的基本原則：①依法行政原則②分類管理原則③德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t④適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則⑤智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則⑥公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則我國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)：①縱向比較（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較）的特點(diǎn)：㈠體現(xiàn)了分類管理的原則㈡具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制㈢具有正常的新陳代謝機(jī)制㈣具有勤政廉政的約束機(jī)制㈤具有健全的法規(guī)體系②橫向比較（同西方國(guó)家公務(wù)員制度比較）的特點(diǎn)：㈠堅(jiān)持黨的基本路線㈡堅(jiān)持“黨管干部”的原則㈢堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)㈣堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的職權(quán)：是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：①政治責(zé)任 ②工作責(zé)任 ③法律責(zé)任民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督③中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則辦公室管理的作用：①輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問(wèn)題的參謀作用②協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用③協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作有副手作用機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義：①后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門(mén)工作的基本條件②后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶行政決策：是指行政組織依據(jù)既定的政策和法律，就面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)管理決策的基本特性：目標(biāo)性、針對(duì)性、擇優(yōu)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)踐性國(guó)家行政決策的含義：國(guó)家行政決策是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國(guó)性的、對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務(wù)問(wèn)題的決策方案的制定、抉擇的活動(dòng)。具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，通常稱為“宏觀決策”行政決策的基本原則：①系統(tǒng)原則②信息原則③預(yù)測(cè)原則④可行原則⑤擇優(yōu)原則⑥彈性原則⑦民主原則行政決策的基本程序：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)②集思廣益，擬定備擇方案③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案④局部試點(diǎn)，修正完善方案（狹義的）行政執(zhí)行的定義：行政執(zhí)行就是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織，根據(jù)決策機(jī)關(guān)制定的方針、政策和上級(jí)部門(mén)的指示、命令而采取的具體管理活動(dòng)行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征：①現(xiàn)實(shí)性②綜合性③具體性④靈活性⑤強(qiáng)制性制定執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)遵循的原則：①民主集中原則②量力而行原則③統(tǒng)籌原則④重點(diǎn)原則⑤彈性原則