【導讀】本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權力機關的執(zhí)行機。關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。管理是伴隨人類社會產生而出現(xiàn)的一種活動。國家產生以后，國家政務逐漸從混沌的社會。行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。國實行人民代表大會制，這都是依據各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。行政是有別于立法和司法。院和地方各級人民政府。行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。行政管理學于19世紀末萌芽到20世紀初誕生于美國，是有歷史必然性的。紀初，美國經濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。上述客觀條件，推動了行政管理學產生于當時的美國。

　　

【正文】 中國社會主義行政文化，在國家行政和社會主義建設中起著重要作用，對包 括行政體制在內的體制改革與完善，具有重大影響。 第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 (一 )行政文化的含義 廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應的行政制度和組織機構；狹義的行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。 (二 )行政文化的特點 。 。 24 。 。 。 二、行政文化的構成與作用 (一 )行政文化的基本構成 。 構成。 。 (二 )行政文化的作用 1．行政文化對內向性行政的作用。 。 第二節(jié) 行 政 心 理 一、行政心理及其制約因素 (一 )行政心理的實質和特征 。就行政心理這一概念的內涵來說，行政心理是行政關系體現(xiàn)者( 個體的或群體的、組織的 )的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關系的體現(xiàn)者，包括實施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體 (在此指人 )的統(tǒng)稱。行政心理的實質，就是人們 對于社會行政、政治和經濟現(xiàn)實的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并能通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內的社會政治制度。 。行政心理除具有與其他行政文化相同的性質 (如歷史性、階級性、民族性、變動性、連續(xù)性等 )外；還有其自身特征：直接感受性、時代性、能動作用的內在性。 (二 )行政心理的制約因素 。 。 。 。 。 二、行政心理對行 政管理的作用 (一 )行政心理、行政行為、行政理論之間的相互關系 行政管理行為與行政心理之間的相互聯(lián)系、相互作用，是通過行政心理這一中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)的 。行政行為是人們在形成行政關系、處理行政事務和管理行政活動中的具體行為，具有多種形式。行政行為與行政心理是互動關系。 (二 )行政心理對行政體制改革的作用 行政體制改革的順利進行，離不開一定的社會條件，其中就包括社會心理條件。行政心理是行政體制改革的心理基礎，對改革的發(fā)生與發(fā)展起著重大的作用。 第三節(jié) 行 政 道 德 25 一、行政道德概述 (一 )行政道德的概念 行政道 德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。 (二 )行政道德與行政心理的關系 行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構架中處于不同層次。 (三 )行政道德的基本功能 行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和 意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調節(jié)和激勵等方面。 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 (一 )我國社會主義行政道德規(guī)范的來 源 (二 )我國社會主義行政道德規(guī)范的內容 第四節(jié) 行 政 精 神 一、行政精神概述 (一 )行政精神的概念 。行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領域，都以行政實踐為產生基礎，都是對現(xiàn)實行政關系與活動的反映。 。行政精神的基本構成有兩類：一類是思想、道德的構成，主要包括政治原則和思 想、道德水平和性質、管理意識和作風，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。另一類是智力、知識的構成，主要包括思維方式、管理技術、智力狀況，反映人們的文化素質、教育程度、知識構成等方面的狀況。 。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性： (1)時代的進步性。 (2)發(fā)展的理想性。 (3)表現(xiàn)的多樣性與層次性。 (二 )行政精神與社會精神文明的關系 。行政精神與社會精神文明，都是社會意識進步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結與概括。同時，兩者又有所 區(qū)別。行政精神是社會精神文明的一個構成，是社會精神文明在社會行政領域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個別與一般的差別。此外，行政精神相對于行政行為、行政實踐而言，而社會的精神文明則相對于社會的物質文明而言，都有其特定含義，不能相互取代。 。精神文明是行政精神產生與發(fā)展的條件和內在動力，這主要在 于行政者本身有其社會屬性，行政活動與整個社會生活密不可分，行政精神的形成是社會精神生產的特殊產品。 26 。行政精神與社會精神文明，在內容上具有相互包含的特性。有許多社 會精神生產的產品，是行政精神與社會精神文明對社會精神生活的共同概括。當人們以肯定的積極的方式，反映行政活動與實踐時，其本身又是對社會活動與實踐的反映。同樣，人們在建設某一時代的社會精神文明時，必然要包括行政領域內的精神活動的積極成果。行政精神與社會精神文明又是可以相互轉化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會轉化為另一方進步的動力，即體現(xiàn)在動因的相互轉化上。 二、我國社會主義行政精神 (一 )我國社會主義行政精神的主要內容 政意識 (二 )我國社會主義行政精神的重大作用 第九章 財 務 行 政 第一節(jié)財務行政概述 一、財務行政的概念、職能和作用 （一）財務行政的概念 財務行政是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱。它包括與財政活動有關的管理體制、管理制度、以及各項具體的管理方法和程序。對財務行政還有一種狹義的理解，它表示 國家行政機關為行使其職能，為行政費用進行合理的組織、調節(jié)、監(jiān)督等管理活動。這是一種預算計劃指導下的資金運動的管理。 (二 )我國財務行政的作用 財政是國家政權存在的主要前提之一，要強化政權必須強化財政。在我國社會主義初級階段，就廣義的財務行政而言，其作用是：為發(fā)展社會主義市場經濟提供宏觀調控手段，為國民經濟協(xié)調穩(wěn)定地發(fā)展服務；促進社會主義公有制為主導的經濟結構的形成和發(fā)展，完善社會主義生產關系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質條件，促進社會主義上層建筑的發(fā)展。就狹義的財務行政而言，財務行政的分配 職能要求政府實行正常職能所需費用成本，在 與社會再生產規(guī)模相適應的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的 “ 廉價政府 ” 。這一職能要求，是通過改善和加強行政管理費用的調控、監(jiān)督實現(xiàn)的，因而對政府行政管理起著以 27 下的促進作用： ，合理地定編定員 、廉潔奉公 ，提高行政效率 二、財務行政體制 (一 )建立合理的國家財政管理體制的原則 ，分級管理 3 統(tǒng)一 (二 )實行以分稅制為核心的財政體制 。分稅制是一種根據事權與財權相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府 之間劃分稅源，確定稅收的權限、稅制體系、稅務機構和協(xié)調財政收支關系的財政體制。實行分稅制，其重點是在明確中央政府和地方政府事權的基礎上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權限和稅制體系。作為國際通行的財政體制，分稅制是處理中央與地方財政分配關系的較為規(guī)范的方式，其實質是通過確定事權和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個相對獨立的收入體系，為各級財政提供穩(wěn)定的收入來源。 分稅制有兩種形式，一種是徹 底的分稅制，通行于管理權限較分散的聯(lián)邦制國家，如美國、意大利、澳大利亞、瑞士等國。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權限較集中的國家，如英國、法國、日本、韓國等國。 。 (1)實行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關系具有重要意義 (2)實行分稅制對強化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 (3)實行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要 。 (1)劃分中央政府和地方政府的事權與財政支出范圍 (2)劃分中央政府和地方政府的收入來源 (3)建立獨立的政府分 級預算，實行稅務機構分設 （ 4）建立政府之間的轉移支付制度 第二節(jié) 政府預決算管理 一、政府預算概述 (一 )政府預算的含義和內容 政府預算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎，也是處理其他財政問題的依據，因而是財務行政的關鍵和中心內容。政府預算的內容包括：預算收支的種類、數量及收支性質和作用；各級政府處理財政收支問題時的關系；執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。 (二 )我國預算編制的原則 據 28 ，編制政府預算要注意當年預算收支的平衡 (三 )強化預算約束 強化財政預算約束，是黨的十三屆七中全會所通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計劃的建議》中對政府預算管理提出的一個重要要求。為此需要： ，通過全體人民的努力，逐漸促進行政領導嚴格遵守預算法案 ，不能把預算僅僅看作政府向下要錢的手段 二、政府預算組織形式 政府預算組織形式有兩種含義，一是指預算的行政組織形式，即與國家行政區(qū)劃 、政府層級編制有關的預算級次，或稱分級預算。二是指預算的技術組織形式，包括預算編制的方法、結構和格式等。 (一 )政府預算的行政組織形式 。這是一種具有法律效力的政府預算法案，它規(guī)定各級政府的職能 職權范圍和收支規(guī)模，由同級國家權力機關審定。各級政府領導負責預算的執(zhí)行，并承擔預算執(zhí)行的法律責任，向同級權力機關負責。這種預算包括中央預算和地方預算。 (或綜合財政計劃 )。這是由各級政府財政部門匯總，反映全國財政收支總量及平衡關系的總預算。 (二 )政府預算的技術組織形式 目前世界各 國預算的技術組織形式，主要有績效預算、計劃規(guī)劃預算、零基預算、單一 預算和復式預算等。 三、實行符合我國國情的復式預算 (一 )復式預算的含義和特點 復式預算是政府預算技術組織形式或編制方式的一種，它是把國家同一預算年度內的全部預算收入和支出按性質進行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預算來源保證特定的預算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應關系的預算編制方式。復式預算與傳統(tǒng)的單一預算相比，具有如下特點： 制復雜，需要較高的技術 (二 )實行復式預算的意義 在我國實行復式預算具有重要的意義： 、文化教育及社會服務職能 29 (三 )復式預算的編制 編制復式預算，可在吸收國外實行復式預算的成功經驗基礎上，根據我國的實際情況，按政府實施不同職能的需要，把現(xiàn)行政府預算劃分為經常性預算和建設性預算兩部分。其中經常性預算為政府的政治、文化教育和社會服務等職能提供經費，屬于全 體社會成員的共同消費，是任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經常性預算收入來保證。經常性預算支出是指政府用于政權建設、行政管理、科學文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。建設性預算為政府實施其經濟職能提供經費，它是綜合反映建設資金的來源與運用的預算。建設性預算收入主要有經常性預算轉入的結余、固定資產投資方向調節(jié)稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、國家能源交通重點建設基金收入等等。建設性預算收入如不足以抵補其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內債和外債來彌補，但要保持合理的債務規(guī)模和結構。 四、政府決算 (一 )政府決算概述 政府決算是指各級政府對于政府預算執(zhí)行情況所進行的年度總結，也是政府經濟活動在財政上的集中反映。決算包括中央決算和地方決算。 (二 )政府決算編制的原則 必須符合法律、數額準確、內容完整、報送及時。 (三 )政府決算的編制過程 首先，頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定 其次，進行年終的全面清理 第三，制定和頒發(fā)決算表格 （四 )政府決算的審查批準 為了使決算編制得及時、準確、完整，保證決算的質量，必須在各個環(huán)節(jié)上加強決算的審核分析工作，做到逐級審核，層層負責。決算審核分析的內容主要有兩個方面：一方面，從貫徹 執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經紀律等方面進行審核分析，通稱政策性審核；另一方面，對決算報表的數字關系進行審核分析，通稱技術性審核。決算審核分析的具體內容，一般應著重下列問題：即收入方面、支出方面、結余方面、資金運用方面、數字關系方面、決算完整性和及時性等。對于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要一件一件地按照政府決算制度和有關財經法規(guī)作出處理。 第三節(jié) 預算會計 一、預算會計的概念和作用 (一 )預算會計的概念 預算會計是對政府預算資金活動過程及其結果所實施的一種管理活動，是各級財政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反 映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的 經濟業(yè)務，進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。 (二 )預算會計的作用 預算會計是政府財政管理工作的一個重要的組成部分。它在預算管理中的主要作用是： ，為預算執(zhí)行提供保證 30 ，協(xié)助政府提高預算管理水平 二、預算會計的分級 預算會計為執(zhí)行預算服務，每一級政府預算都設置相應的預算會計。預算會計有兩類：財政總預算會計和單位會計。 三、我國預算會計體制的演變和發(fā)展 我國長期實行統(tǒng)收 統(tǒng)支的供給型預算管理體制，與之相適應的是以政府預算資金活動為 對象的預算會計體制。隨著社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，