【導(dǎo)讀】本課程主要是基于對后者的認(rèn)識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機。關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。行政是有別于立法和司法。院和地方各級人民政府。行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻。行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。紀(jì)初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國。

　　

【正文】 中國社會主義行政文化，在國家行政和社會主義建設(shè)中起著重要作用，對包 括行政體制在內(nèi)的體制改革與完善，具有重大影響。 第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 (一 )行政文化的含義 廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機構(gòu)；狹義的行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。 (二 )行政文化的特點 。 。 24 。 。 。 二、行政文化的構(gòu)成與作用 (一 )行政文化的基本構(gòu)成 。 構(gòu)成。 。 (二 )行政文化的作用 1．行政文化對內(nèi)向性行政的作用。 。 第二節(jié) 行 政 心 理 一、行政心理及其制約因素 (一 )行政心理的實質(zhì)和特征 。就行政心理這一概念的內(nèi)涵來說，行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者( 個體的或群體的、組織的 )的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關(guān)系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體 (在此指人 )的統(tǒng)稱。行政心理的實質(zhì)，就是人們 對于社會行政、政治和經(jīng)濟現(xiàn)實的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并能通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會政治制度。 。行政心理除具有與其他行政文化相同的性質(zhì) (如歷史性、階級性、民族性、變動性、連續(xù)性等 )外；還有其自身特征：直接感受性、時代性、能動作用的內(nèi)在性。 (二 )行政心理的制約因素 。 。 。 。 。 二、行政心理對行 政管理的作用 (一 )行政心理、行政行為、行政理論之間的相互關(guān)系 行政管理行為與行政心理之間的相互聯(lián)系、相互作用，是通過行政心理這一中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)的 。行政行為是人們在形成行政關(guān)系、處理行政事務(wù)和管理行政活動中的具體行為，具有多種形式。行政行為與行政心理是互動關(guān)系。 (二 )行政心理對行政體制改革的作用 行政體制改革的順利進行，離不開一定的社會條件，其中就包括社會心理條件。行政心理是行政體制改革的心理基礎(chǔ)，對改革的發(fā)生與發(fā)展起著重大的作用。 第三節(jié) 行 政 道 德 25 一、行政道德概述 (一 )行政道德的概念 行政道 德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。 (二 )行政道德與行政心理的關(guān)系 行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。 (三 )行政道德的基本功能 行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和 意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵等方面。 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 (一 )我國社會主義行政道德規(guī)范的來 源 (二 )我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容 第四節(jié) 行 政 精 神 一、行政精神概述 (一 )行政精神的概念 。行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領(lǐng)域，都以行政實踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對現(xiàn)實行政關(guān)系與活動的反映。 。行政精神的基本構(gòu)成有兩類：一類是思想、道德的構(gòu)成，主要包括政治原則和思 想、道德水平和性質(zhì)、管理意識和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。另一類是智力、知識的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識構(gòu)成等方面的狀況。 。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性： (1)時代的進步性。 (2)發(fā)展的理想性。 (3)表現(xiàn)的多樣性與層次性。 (二 )行政精神與社會精神文明的關(guān)系 。行政精神與社會精神文明，都是社會意識進步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結(jié)與概括。同時，兩者又有所 區(qū)別。行政精神是社會精神文明的一個構(gòu)成，是社會精神文明在社會行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個別與一般的差別。此外，行政精神相對于行政行為、行政實踐而言，而社會的精神文明則相對于社會的物質(zhì)文明而言，都有其特定含義，不能相互取代。 。精神文明是行政精神產(chǎn)生與發(fā)展的條件和內(nèi)在動力，這主要在 于行政者本身有其社會屬性，行政活動與整個社會生活密不可分，行政精神的形成是社會精神生產(chǎn)的特殊產(chǎn)品。 26 。行政精神與社會精神文明，在內(nèi)容上具有相互包含的特性。有許多社 會精神生產(chǎn)的產(chǎn)品，是行政精神與社會精神文明對社會精神生活的共同概括。當(dāng)人們以肯定的積極的方式，反映行政活動與實踐時，其本身又是對社會活動與實踐的反映。同樣，人們在建設(shè)某一時代的社會精神文明時，必然要包括行政領(lǐng)域內(nèi)的精神活動的積極成果。行政精神與社會精神文明又是可以相互轉(zhuǎn)化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會轉(zhuǎn)化為另一方進步的動力，即體現(xiàn)在動因的相互轉(zhuǎn)化上。 二、我國社會主義行政精神 (一 )我國社會主義行政精神的主要內(nèi)容 政意識 (二 )我國社會主義行政精神的重大作用 第九章 財 務(wù) 行 政 第一節(jié)財務(wù)行政概述 一、財務(wù)行政的概念、職能和作用 （一）財務(wù)行政的概念 財務(wù)行政是政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督管理活動的總稱。它包括與財政活動有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項具體的管理方法和程序。對財務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示 國家行政機關(guān)為行使其職能，為行政費用進行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動。這是一種預(yù)算計劃指導(dǎo)下的資金運動的管理。 (二 )我國財務(wù)行政的作用 財政是國家政權(quán)存在的主要前提之一，要強化政權(quán)必須強化財政。在我國社會主義初級階段，就廣義的財務(wù)行政而言，其作用是：為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供宏觀調(diào)控手段，為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)；促進社會主義公有制為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系；為人民民主專政的鞏固及其職能的充分發(fā)揮提供物質(zhì)條件，促進社會主義上層建筑的發(fā)展。就狹義的財務(wù)行政而言，財務(wù)行政的分配 職能要求政府實行正常職能所需費用成本，在 與社會再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的 “ 廉價政府 ” 。這一職能要求，是通過改善和加強行政管理費用的調(diào)控、監(jiān)督實現(xiàn)的，因而對政府行政管理起著以 27 下的促進作用： ，合理地定編定員 、廉潔奉公 ，提高行政效率 二、財務(wù)行政體制 (一 )建立合理的國家財政管理體制的原則 ，分級管理 3 統(tǒng)一 (二 )實行以分稅制為核心的財政體制 。分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府 之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的財政體制。實行分稅制，其重點是在明確中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別確定其財政支出規(guī)模、稅收權(quán)限和稅制體系。作為國際通行的財政體制，分稅制是處理中央與地方財政分配關(guān)系的較為規(guī)范的方式，其實質(zhì)是通過確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個相對獨立的收入體系，為各級財政提供穩(wěn)定的收入來源。 分稅制有兩種形式，一種是徹 底的分稅制，通行于管理權(quán)限較分散的聯(lián)邦制國家，如美國、意大利、澳大利亞、瑞士等國。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較集中的國家，如英國、法國、日本、韓國等國。 。 (1)實行分稅制對于理順和規(guī)范中央與地方的財力分配關(guān)系具有重要意義 (2)實行分稅制對強化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 (3)實行分稅制對于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要 。 (1)劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財政支出范圍 (2)劃分中央政府和地方政府的收入來源 (3)建立獨立的政府分 級預(yù)算，實行稅務(wù)機構(gòu)分設(shè) （ 4）建立政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 一、政府預(yù)算概述 (一 )政府預(yù)算的含義和內(nèi)容 政府預(yù)算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。它是立法控制財政的手段和政府會計的基礎(chǔ)，也是處理其他財政問題的依據(jù)，因而是財務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。政府預(yù)算的內(nèi)容包括：預(yù)算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用；各級政府處理財政收支問題時的關(guān)系；執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。 (二 )我國預(yù)算編制的原則 據(jù) 28 ，編制政府預(yù)算要注意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡 (三 )強化預(yù)算約束 強化財政預(yù)算約束，是黨的十三屆七中全會所通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計劃的建議》中對政府預(yù)算管理提出的一個重要要求。為此需要： ，通過全體人民的努力，逐漸促進行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守預(yù)算法案 ，不能把預(yù)算僅僅看作政府向下要錢的手段 二、政府預(yù)算組織形式 政府預(yù)算組織形式有兩種含義，一是指預(yù)算的行政組織形式，即與國家行政區(qū)劃 、政府層級編制有關(guān)的預(yù)算級次，或稱分級預(yù)算。二是指預(yù)算的技術(shù)組織形式，包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等。 (一 )政府預(yù)算的行政組織形式 。這是一種具有法律效力的政府預(yù)算法案，它規(guī)定各級政府的職能 職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級國家權(quán)力機關(guān)審定。各級政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行的法律責(zé)任，向同級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。這種預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。 (或綜合財政計劃 )。這是由各級政府財政部門匯總，反映全國財政收支總量及平衡關(guān)系的總預(yù)算。 (二 )政府預(yù)算的技術(shù)組織形式 目前世界各 國預(yù)算的技術(shù)組織形式，主要有績效預(yù)算、計劃規(guī)劃預(yù)算、零基預(yù)算、單一 預(yù)算和復(fù)式預(yù)算等。 三、實行符合我國國情的復(fù)式預(yù)算 (一 )復(fù)式預(yù)算的含義和特點 復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定對應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。復(fù)式預(yù)算與傳統(tǒng)的單一預(yù)算相比，具有如下特點： 制復(fù)雜，需要較高的技術(shù) (二 )實行復(fù)式預(yù)算的意義 在我國實行復(fù)式預(yù)算具有重要的意義： 、文化教育及社會服務(wù)職能 29 (三 )復(fù)式預(yù)算的編制 編制復(fù)式預(yù)算，可在吸收國外實行復(fù)式預(yù)算的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的實際情況，按政府實施不同職能的需要，把現(xiàn)行政府預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。其中經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會服務(wù)等職能提供經(jīng)費，屬于全 體社會成員的共同消費，是任何社會的存在和發(fā)展都不能沒有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來保證。經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。建設(shè)性預(yù)算為政府實施其經(jīng)濟職能提供經(jīng)費，它是綜合反映建設(shè)資金的來源與運用的預(yù)算。建設(shè)性預(yù)算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、國家能源交通重點建設(shè)基金收入等等。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補其支出，其差額即為赤字，可以通過舉借內(nèi)債和外債來彌補，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 四、政府決算 (一 )政府決算概述 政府決算是指各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。 (二 )政府決算編制的原則 必須符合法律、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。 (三 )政府決算的編制過程 首先，頒發(fā)編審國家決算的規(guī)定 其次，進行年終的全面清理 第三，制定和頒發(fā)決算表格 （四 )政府決算的審查批準(zhǔn) 為了使決算編制得及時、準(zhǔn)確、完整，保證決算的質(zhì)量，必須在各個環(huán)節(jié)上加強決算的審核分析工作，做到逐級審核，層層負(fù)責(zé)。決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個方面：一方面，從貫徹 執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經(jīng)紀(jì)律等方面進行審核分析，通稱政策性審核；另一方面，對決算報表的數(shù)字關(guān)系進行審核分析，通稱技術(shù)性審核。決算審核分析的具體內(nèi)容，一般應(yīng)著重下列問題：即收入方面、支出方面、結(jié)余方面、資金運用方面、數(shù)字關(guān)系方面、決算完整性和及時性等。對于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要一件一件地按照政府決算制度和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)作出處理。 第三節(jié) 預(yù)算會計 一、預(yù)算會計的概念和作用 (一 )預(yù)算會計的概念 預(yù)算會計是對政府預(yù)算資金活動過程及其結(jié)果所實施的一種管理活動，是各級財政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反 映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會計。它以貨幣為主要計量單位，對各級政府財政部門和事業(yè)行政單位的 經(jīng)濟業(yè)務(wù)，進行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)督。 (二 )預(yù)算會計的作用 預(yù)算會計是政府財政管理工作的一個重要的組成部分。它在預(yù)算管理中的主要作用是： ，為預(yù)算執(zhí)行提供保證 30 ，協(xié)助政府提高預(yù)算管理水平 二、預(yù)算會計的分級 預(yù)算會計為執(zhí)行預(yù)算服務(wù)，每一級政府預(yù)算都設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算會計。預(yù)算會計有兩類：財政總預(yù)算會計和單位會計。 三、我國預(yù)算會計體制的演變和發(fā)展 我國長期實行統(tǒng)收 統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，與之相適應(yīng)的是以政府預(yù)算資金活動為 對象的預(yù)算會計體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，