【正文】 （3）行政效率研究方面還缺乏學(xué)術(shù)敏感性，對(duì)當(dāng)代國(guó)際學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和新趨勢(shì)缺乏了解和跟蹤，如效率測(cè)定技術(shù)、效率與質(zhì)量的地位變化等。（4）最后，行政效率研究中存在與實(shí)踐的脫節(jié)：一方面，學(xué)術(shù)界提出的效率管理技術(shù)和方法難以在實(shí)踐中應(yīng)用，如提出了不少測(cè)定效率的方法，但沒(méi)有操作性的東西能給實(shí)際工作者以指導(dǎo)；另一方面，研究者還很少與實(shí)際工作者合作，對(duì)特定的行政單位的效率狀況進(jìn)行深入的經(jīng)驗(yàn)研究。第三章 行政行為※※行政裁量：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對(duì)某些事件所做的酌量處理和行為。p434 (07商大研)行政行為 ： 僅僅是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政人員，在行政管理中，基于行政權(quán)力所實(shí)施的能夠發(fā)生法律效果的行為，如行政命令、行政處分、行政裁量等等。p423不要式行政處分：是指依法不需具備一定方式或遵守一定程序即能生效的。p429準(zhǔn)法律行為： 是指行政人員依據(jù)具體事實(shí)作意思的表示，便可直接依照法律的規(guī)定產(chǎn)生效果的行為。p424自由裁量： 即關(guān)于行政事件的處理，法規(guī)并無(wú)明文規(guī)定，或者僅有原則上的規(guī)定，或者規(guī)定在多種形態(tài)的范圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)抉擇，自由裁量又稱便宜裁量。p434消極行政處分： 是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)原來(lái)的法律關(guān)系表示不需變更的。p430自由裁量行政處分：指行政機(jī)關(guān)及其行政人員根據(jù)行政法律規(guī)范的授權(quán)或者上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，在一定的范圍內(nèi)自由選定的行政處分。p430變更處分： 是使相對(duì)人的法律上的能力、權(quán)利或法律地位發(fā)生變更的處分。p431試述行政行為的特性。 p425 (論述) （1）組織性 （2）互動(dòng)性 （3）開(kāi)放性 （4）妥協(xié)性（5）強(qiáng)制性（6）適應(yīng)性行政行為的功能。 p435（一）維持功能 這是行政行為的首要功能，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政人員通過(guò)其行政行為，在社會(huì)中建立起合理的、能夠?yàn)樯鐣?huì)上大多數(shù)人所接受的生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的社會(huì)秩序、維持全社會(huì)的和諧的人際關(guān)系，使得人人都具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和法制觀念，遵守國(guó)家的法律和規(guī)章制度，服從國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員的管理，建立起和諧互動(dòng)友愛(ài)的新型人際關(guān)系，共同為社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。（二）管制功能（三）裁判功能（四）發(fā)展功能第十四章 法制行政立法權(quán)： 政府雖然實(shí)際行使廣泛的法案創(chuàng)議權(quán)，但通過(guò)法案一般需要經(jīng)過(guò)議會(huì)委員會(huì)的審議，議會(huì)辨論等程序和多數(shù)票的同意，憲法性等重要法案則還要求三分之二以上多數(shù)票同意。p452職能監(jiān)督： 指政府各職能部門(mén)或直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法定權(quán)力，就其主管業(yè)務(wù)對(duì)下級(jí)政府對(duì)應(yīng)職能部門(mén)的監(jiān)督，以及對(duì)所屬企事業(yè)單位的監(jiān)督。p443社會(huì)監(jiān)督： 指社會(huì)輿論、公民、公民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)利，必要時(shí)經(jīng)過(guò)法定的程序，對(duì)政府及其官員實(shí)施的監(jiān)督。p459公民批評(píng)：公民對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，是載入憲法的公民的基本權(quán)利之一，是社會(huì)監(jiān)督的最重要的內(nèi)容之一。在社會(huì)主義國(guó)家里，公民批語(yǔ)是主人對(duì)公仆的監(jiān)督，也是人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)。p461特種監(jiān)督：指除主管監(jiān)督以外和各種普遍運(yùn)用的專業(yè)性行政監(jiān)督，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等，特種監(jiān)督專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，通常以某一種特定領(lǐng)域?yàn)楸O(jiān)督對(duì)象，并以法律規(guī)定保障其監(jiān)督權(quán)的行使。p443公民投票： 亦稱公民公決，即由全國(guó)公民（主要指選民）用直接投票的辦法來(lái)通過(guò)或批準(zhǔn)某項(xiàng)法律，或決定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，政治制度等方面的重大事件。p461壓力集團(tuán)：亦稱利益集團(tuán)，通常由具有共同利益或目標(biāo)的人所組成其目的一般在于為自身和其成員謀利益，或維護(hù)既得利益或爭(zhēng)取新的利益。p462法制行政：是行政權(quán)的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各種權(quán)利主體的監(jiān)督，而約束和監(jiān)督在現(xiàn)代民主社會(huì)中是有一定規(guī)范性的。p440行政訴訟：是指國(guó)家司機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加之下，按照一定方式和程序解決具體的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。p457※※★★試論行政監(jiān)督的重要性及實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的途徑 論述20分（）p445 （09重點(diǎn)題）行政監(jiān)督的涵義：一般認(rèn)為，所謂行政監(jiān)督，是指行政組織內(nèi)部的某些人對(duì)另一些人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)和控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級(jí)或行政主管對(duì)下級(jí)工作狀況的監(jiān)督。（一）重要性 ？查一下是否正確 行政監(jiān)督的核心問(wèn)題，是確立和確保行政責(zé)任的問(wèn)題，是保證工作監(jiān)督和提高工作效的問(wèn)題。從法制行政上看，所謂行政監(jiān)督，從廣義上說(shuō)，就是要保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政官員，在行政管理過(guò)程中認(rèn)真對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)；從狹義上說(shuō)，就是要保證其承擔(dān)與法律所規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任以及與行政權(quán)利相一致的工作責(zé)任，并努力奮發(fā)工作 ⑴ 首先，它是一種制度，即通過(guò)監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)用，來(lái)保證法律和行政決策的全面、有力的貫徹執(zhí)行。⑵ 其次，它是一種管理職能，即通過(guò)時(shí)、空、物、人、財(cái)、觀念的最佳配合，改進(jìn)工作方法，以強(qiáng)化組織的功能，提高工作效率。⑶ 它是一種工作方式，即通過(guò)有效的啟發(fā)、激勵(lì)、輔助和督導(dǎo)，來(lái)調(diào)動(dòng)成員的內(nèi)在工作熱情，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。⑷ 它是一種管制功能，即通過(guò)對(duì)不法和不當(dāng)行政行為的懲戒、處置、來(lái)約束和促使國(guó)家行政人員恪盡職守、勤勉謹(jǐn)慎、不驕不躁，努力為國(guó)民服務(wù)。（二）現(xiàn)行政監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的途徑（1）行政監(jiān)督內(nèi)在機(jī)制的意義① 促進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)和行政官員維護(hù)憲法，執(zhí)行法律，主動(dòng)進(jìn)取，為民服務(wù)，充分履行行政責(zé)任。② 確保行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部職位、職務(wù)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上統(tǒng)下屬、左右聯(lián)系、首尾相接、政令歸一之功效。③ 在職守明細(xì)的條件下，提高行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員的工作的積極性，并在此基礎(chǔ)上提高行政工作的效率。④落實(shí)工作責(zé)任，貫徹行政紀(jì)律，論功行賞，論過(guò)行懲，保障行政管理活動(dòng)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。（2）行政監(jiān)督的組織機(jī)制。 構(gòu)成行政監(jiān)督的基本組織條件①建立符合國(guó)情和國(guó)家行政管理規(guī)律的、充分體現(xiàn)行政管理職能的國(guó)家行政管理體制。 ②建立和健全行政監(jiān)督制度。③實(shí)行分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的管理原則和管理方法。④建立和健全門(mén)類齊全、明確嚴(yán)格的行政規(guī)章制度，并以此作為規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，包括考核、任用、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工薪福利、辭職、退休、權(quán)益保障。（3）行政監(jiān)督的心理機(jī)制 心理機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)動(dòng)行政官員的內(nèi)在熱情來(lái)實(shí)現(xiàn)積極的行政活動(dòng)以達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的目的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高行政官員的責(zé)任感、職業(yè)道德和工作專業(yè)技術(shù)能力來(lái)確保行政監(jiān)督。一般說(shuō)來(lái)，行政監(jiān)督的心理機(jī)制只是間接發(fā)揮作用，而往往需要借助組織機(jī)制來(lái)體現(xiàn)其作用。但是，由于心理機(jī)制的作用是組織機(jī)制所無(wú)法替代找，因此，受到戰(zhàn)后許多國(guó)家的普遍重視和運(yùn)用。 ① 心理機(jī)制的必要性首先，與現(xiàn)代國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高和社會(huì)生活豐富化的進(jìn)程相一致，國(guó)家行政管理事務(wù)也趨于復(fù)雜化、專業(yè)化和擴(kuò)大化，但與此同時(shí)，國(guó)家關(guān)于行政的立法活動(dòng)和行政組織自身的機(jī)構(gòu)調(diào)整和法規(guī)制度總是落后于現(xiàn)實(shí)行政 的擴(kuò)展。這就需要用心理機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)由于組織機(jī)制不足而可能產(chǎn)生的脫離行政責(zé)任的現(xiàn)象。其次，在現(xiàn)代國(guó)家里，政府委托立法、委托司法和行政裁量職能的擴(kuò)展，使行政根本上擺脫了“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的從屬地位，而在相當(dāng)大的程度上參與并決定國(guó)家的大政方針。再次，本世紀(jì)以來(lái)，政府行政管理事務(wù)的專業(yè)化和部門(mén)化趨勢(shì)，造就了一大批“技術(shù)官僚”類型的行政官員。這批人一般具有較高的學(xué)歷或有某一方面專業(yè) 研究的資歷。最后，西方國(guó)家的常任文官制度在穩(wěn)定國(guó)家行政管理的同時(shí)，也使行政官員在長(zhǎng)期的職業(yè)生活中養(yǎng)成特權(quán)觀念，“官貴民賤”的思想還比較普遍。②心理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。 其主要途徑在于行政責(zé)任的認(rèn)同感、職業(yè)道德、機(jī)關(guān)所氛和行政技能的實(shí)現(xiàn)。 a、行政責(zé)任的認(rèn)同感 b、職業(yè)道德 c、機(jī)關(guān)氣氛 d、技能水平簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的基本功能？p443 （1）充分了解監(jiān)督對(duì)象的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)、工作成果、工作態(tài)度和開(kāi)展工作的方法。這種了解對(duì)于監(jiān)督是必不可少的。 （2）按照規(guī)定對(duì)監(jiān)督對(duì)象的重要行政措施進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)或協(xié)助。 (3) 遵從授權(quán)和法定程序?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象的悖權(quán)行為予以制裁，對(duì)其不當(dāng)行為予以糾正。 （4）根據(jù)法定類別和進(jìn)取精神對(duì)監(jiān)督對(duì)象的優(yōu)良表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)。構(gòu)成行政監(jiān)督的基本組織條件。p446 （1）建立符合國(guó)情和國(guó)家行政管理規(guī)律的、充分體現(xiàn)行政管理職能的國(guó)家行政管理體制。 （2）建立和健全行政監(jiān)督制度。（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的管理原則和管理方法。（4）建立和健全門(mén)類齊全、明確嚴(yán)格的行政規(guī)章制度，并以此作為規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，包括考核、任用、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工薪福利、辭職、退休、權(quán)益保障?，F(xiàn)代法治行政的特征 p441 ⑴現(xiàn)代法治行政與民主自由相互促進(jìn)⑵現(xiàn)代法治行政的積極主動(dòng)的行政⑶現(xiàn)代法治行政包括行政立法和行政司法⑷現(xiàn)代法治行政包容行政裁量。行政監(jiān)督的種類。p442 ⑴一般監(jiān)督 （2）職能監(jiān)督 （3）主管監(jiān)督 （4）特種監(jiān)督行政監(jiān)督的主要方式 p444 （1）工作分派 （2）工作報(bào)告（3）工作指導(dǎo)（4）工作管制（5）工作檢評(píng)（6）專案調(diào)查第十六章 行政責(zé)任行政責(zé)任：是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。p486政治責(zé)任：是指政府及其官員因其享有和行使國(guó)家行政權(quán)而承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)制度、維護(hù)憲法精神和原則，維護(hù)國(guó)家法律制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、秩序和發(fā)展等方面的責(zé)任。p487國(guó)家責(zé)任：包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家權(quán)力主體即國(guó)民負(fù)責(zé)，一切國(guó)家活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任問(wèn)題都屬于國(guó)家責(zé)任的范疇。p487應(yīng)為行政責(zé)任：行政責(zé)任在性質(zhì)上是政府依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定行使國(guó)家行政權(quán)，開(kāi)展國(guó)家行政活動(dòng)，實(shí)施公共行政管理所承擔(dān)的責(zé)任。這種責(zé)任在理論和實(shí)踐上均表現(xiàn)為政府及官員有做一定事情的義務(wù)。p486行政責(zé)任的追究：在行政責(zé)任確定的條件下（包括責(zé)任主體、責(zé)任事實(shí)、責(zé)任依據(jù)等），依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，對(duì)損害性行政行為的責(zé)任主體予以一定的行政或法律懲處，并根據(jù)情況使之承擔(dān)賠償?shù)闹贫?。p509部長(zhǎng)責(zé)任：是指指導(dǎo)中央政府工作的部長(zhǎng)就分配給他們各自的部的權(quán)利和責(zé)任的行使向議會(huì)負(fù)責(zé)，即政府官員對(duì)議會(huì)負(fù)有政治責(zé)任。p491行政訴訟：是指因違反行政法規(guī)而引起的訴訟，主要包括行政機(jī)關(guān)及官員因行政行為違法或者侵權(quán)、失職以及公民因違反行政法規(guī)而受到的訴訟。p511行政裁決：行政裁決是司法行政之一種，亦稱行政仲裁，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)受理個(gè)別具體案件的行為，一般表現(xiàn)為當(dāng)事人一方或雙方向法定仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)。p511行政懲處：國(guó)家行政公務(wù)人員在被確定違反某種義務(wù)和責(zé)任，而尚未觸犯法律的條件下，將受到相應(yīng)的行政懲處，在觸犯法律的情況下，將受到法律制裁。p512行政賠償：在發(fā)生損害性行政行為后果的條件下，除有法律明文規(guī)定豁免或?qū)徟谢砻?，?guó)家一般要承擔(dān)其賠償責(zé)任。p512行政責(zé)任的特征。p497（1）行政責(zé)任是一種責(zé)任。①行政責(zé)任是一種責(zé)任。②行政責(zé)任是一種政治責(zé)任③行政責(zé)任是一種法律責(zé)任。④行政責(zé)任是一種行政法律責(zé)任 ⑤行政責(zé)任是一種道義責(zé)任（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)。（3）行政責(zé)任是一種任務(wù)。（4）行政責(zé)任是一種理論。（5）行政責(zé)任是一種制度。（6）行政責(zé)任是一種監(jiān)控體系。第十七章 行政倫理★★※行政倫理：主要是指人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過(guò)程，以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問(wèn)題，它既包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范。也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。p517（06和07年商真）行政道德： 主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，這主要是作為行政主體的公務(wù)人員在行政管理的職業(yè)實(shí)踐中形成和表現(xiàn)出來(lái)的，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。職業(yè)道德： 就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。它是同人們的職業(yè)活動(dòng)相聯(lián)的僅限于特定的職業(yè)生活領(lǐng)域，用以調(diào)整該領(lǐng)域人與人之間的關(guān)系。p529※行政倫理失范： 行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)利本來(lái)是一種公共權(quán)利，它所涉及的對(duì)象是公共事務(wù)所追求的，是一種公共利益，其運(yùn)行過(guò)程也稱作公共管理過(guò)程。然而，在行政管理運(yùn)行過(guò)程中，行政主體往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)利經(jīng)常被用來(lái)滿足私利。這種情況就叫行政倫理失范。p541官僚制倫理觀：功利主義： 從哲學(xué)上講，功利主義是一種目的論。它根據(jù)行為后果的效益來(lái)評(píng)價(jià)行為，強(qiáng)調(diào)的是人們的行為結(jié)果而非動(dòng)機(jī)，其原則是利益至上，認(rèn)為只有為最大多數(shù)人謀取最大利益的政策才是正確的。p538普遍主義： 這是一種義務(wù)論。它與功利主義形成鮮明對(duì)照，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)的意義，認(rèn)為道理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要在于決策或行動(dòng)的意愿其原則是每個(gè)人的行動(dòng)應(yīng)保證其他人在同樣條件下，也能作出同樣的選擇，認(rèn)為只為保證人們的義務(wù)一致性的政策才是正確的。p538公平正義論： 這是一種修正了的義務(wù)論，它強(qiáng)調(diào)普遍化的單一價(jià)值，認(rèn)為倫理標(biāo)準(zhǔn)以公平的，第一性為基礎(chǔ)，正義論提出公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保護(hù)弱者，只有能保證公平分配的政策才是正確的。p538個(gè)人自由論： 這種倫理觀反對(duì)公平分配論。它雖然也強(qiáng)調(diào)普遍化的單一價(jià)值，但認(rèn)為第一性的價(jià)值是自由的。自由