【導(dǎo)讀】行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提。下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。的客觀規(guī)律的科學(xué)。我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、辦公室管理與后勤管理、行政效率、行政改革共17章。行政管理學(xué)誕生于美國。人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。，使行政機構(gòu)迅速增。行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議——“行政科學(xué)研討會”。于這一基本國情?？撕暇幍摹豆芾砜茖W(xué)論文集》提出管理七職能論POSDCORB，即Planning(計劃)、Organising(組織)、

　　

【正文】 檢查，是指國家行政機關(guān)依法對相對人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進行的能夠間接影響相對人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行為。 ，又稱即時強制，是指國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅，社會公共利 益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強制措施的行為。 ，是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)或申請司法機關(guān)采取強制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實的一種執(zhí)法行為。 行政執(zhí)行的任務(wù) 貫徹國家政策、法律、法令、上級指示、決定、決議等，有效的實現(xiàn)國家和政府的決策目標(biāo)。 行政執(zhí)行的 原則 1為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神 2行政執(zhí)行活動規(guī)范化 3遵守行政執(zhí)行程序 行政執(zhí)行在行政管理中的地位 。 實踐檢驗過 程。 、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。 行政執(zhí)行在行政管理中的作用 。 指揮 是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實施活動的過程。其宗旨是落實決策規(guī)定。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指揮的功能在于：第一，高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮，可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動有機地組織起來，使其持續(xù)有序地沿著決策目標(biāo)推進，更好地完成使命；第二，保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅強有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)起團結(jié)奮斗的高昂士氣，為同一目標(biāo)協(xié)同行動，使行政管理各機制的運轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效；第三，基 于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無 政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。 ，傳遞情報。 行政溝通 是指行政機構(gòu)與各方面人員對共同任務(wù)和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝通的一種重要方式。 3.控制執(zhí)行情況和進程。 控制 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實際工作能和計劃相一致而采取的管理活動。執(zhí)行階段的控制，主要是保證執(zhí)行工作按決策目標(biāo)和計劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地 20 完成任務(wù)所采取的措施。 。監(jiān)督是控制手段。沒有 有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒有保障。監(jiān)督是行政管理的重要問題，本書將專章闡述。 。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)?；蛘{(diào)劑 。 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 行政執(zhí)行的前提 、正確 。 、法律、法令和計劃規(guī)定。 ，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。 ，至少是基本正確。執(zhí)行決策的具體計劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實可行。這將直接影響執(zhí)行效果。 。物質(zhì)條件主要是人力、物力、財力三大項。指揮任務(wù) 主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理水平。具體要求是： 、學(xué)習(xí)。 ，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機構(gòu)。 ，保障指揮系統(tǒng)高效成功運作。 。 這包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位和責(zé)權(quán)的劃分、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程序和辦事制度等。 領(lǐng)先 。 調(diào)動行政工作人員的主觀能動性，統(tǒng)一有效地行動，是實現(xiàn)決策目標(biāo)的先決條件。 行政執(zhí)行的手段及其方式 。 行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。 其 特點是 ： ，強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級的權(quán)威性。 2.性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無條件落實執(zhí)行，具有強制效力。 。 這是政府經(jīng)濟行政部門按經(jīng)濟運行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟組織及其活動的一種方法。從根本上說，是利用各部門及其活動的經(jīng)濟利害關(guān)系來制約相互間的活動的行政執(zhí)行行為。 其特點有 ：一是簡政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)和經(jīng)濟組織真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟組織的主觀能動性；二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能，根據(jù)價值規(guī)律，利用經(jīng)濟政策，如經(jīng)濟計劃 、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等 ，或者說是經(jīng)濟手段的方式，進行宏觀調(diào)控與管理。 3.法律手段 。 法律手段是依法治國、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。 。 獎勵，是一種激勵手段，是煥發(fā)人們的榮譽感和進取心的措施，是一種調(diào)動行政人員和管理相對人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對人違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。 。 這是行政學(xué)界定的 經(jīng)濟手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它用非強制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。其方式有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo) 榜典范乃至輿論抑揚等。 各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對權(quán)力的控制 行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 。 行政權(quán) ，即行政組織管理權(quán)，是指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個組成部分。行政職權(quán)是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。其內(nèi)容主要包 括： 處罰權(quán) 7. 行政檢查監(jiān)督權(quán) 。 其權(quán)力內(nèi)容的一般特點是主動管理性，除行政處罰和處分權(quán)外，大部分沒有制裁性。 保障執(zhí)行權(quán)力行使的意義 。 無權(quán)力便無法進行管理。行政機關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國家意志，謀求公共利益，維護公共秩序，增進公共福利的需要。這在我們社會主義國家與各團體、組織和個人并沒有根本利害沖突。但也不是說國家、集體和個人的利益在任何時候、任何方面都能經(jīng)常保持一致。 行政執(zhí)行的強制措施 即時強制 (行政處置 )。它指國家行政機關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除 21 正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動順利進行的危害國家和社會利益等突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為；是確保行政調(diào)查順利進行和行政處理決定迅速有效執(zhí)行的一種強制措施。它具有緊迫性、即時性和直接性三個 基本特征 。 。它是基于公民、法人或其他組織不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，由行政機關(guān)依法采取強制手段迫使其履行義務(wù)的行政執(zhí)行行為。某些法律、法規(guī)規(guī)定，需要由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，這實際上是行政機關(guān)強制執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。行政 強制執(zhí)行之目的是，通過督促義務(wù)人履行其法定義務(wù)，以實現(xiàn)國家行政管理活動的順利進行，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。 行政處罰 ，是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法對違反法律或行政管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實施制裁的行政執(zhí)法行為。處罰的對象是尚未構(gòu)成犯罪的破壞行政管理秩序的違法行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處罰的 基本特征 。 對行政執(zhí)行權(quán)力的控制 ，是通過法律手段來對行政權(quán)的行使實行有效的制約和監(jiān)督。其目的是阻止和抑制對于行政權(quán)的專斷，以維護被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓?行為的侵害。 對行政權(quán)力控制的必要性 。 量。 。 (二 )對行政權(quán)力的法律控制 對行政權(quán)力的法律控制 ； ； 法制監(jiān)督，加強控制。 。這是政府和法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則。法高于行政。具體包括： 1權(quán)力法定 2任何行政活動都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和 法律相抵觸 3行 政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。 2.確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進一步加強對行政權(quán)行使的法律控制。這是行政職權(quán)的強化，政府行政自由裁量權(quán)不斷擴張，加強行政法治的必然結(jié)果。 ，加強對行政權(quán)行使的控制。行政法制監(jiān)督是控制、制裁行政違法和行政不當(dāng)?shù)奶厥馐侄?。通過檢查、監(jiān)督、審查，對于不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實施行政管理，都要使其承擔(dān)法律責(zé)任。 第十二章 行政信息與行政咨詢 第一節(jié) 行 政 信 息 信息 是指有新內(nèi)容的消息、情報等，通過符號、信號等形式表現(xiàn)出來 。 行政信息 是指 反映行政管理活動及其對象的狀態(tài)發(fā)展與變化對行政主體有新意義的消息、情報。 行政信息 與一般信息的聯(lián)系和區(qū)別 ： ，有許多共同之處，主要表現(xiàn)在四方面：客觀性、傳遞的時效性、交流的共享性、傳遞性。 ： 1從反映的對象和涉及的范圍來看，行政信息不同于自然信息，行政信息涉及的范圍，是以行政機關(guān)管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動為其限定。 2從傳遞方式和載體性質(zhì)看，行政信息也與一般信息有別。 行政信息對行政管理的意義 、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ)。 決策的依據(jù)與有效組織的手段。 ，信息與物質(zhì)、能量并列為客觀世界的三大要素，它已成為國家行政管理的一種重要軟資源。 行政信息管理 是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對行政信息諸要素 (內(nèi)容、載體、手段、工作者等 )及其運作的組織，使之達到為行政工作服務(wù)的目的。 行政信息管理的必要性 ，行政信息本身是一個系統(tǒng)，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。它不僅要實現(xiàn)與外部信息的溝通，而且要服務(wù)于行政管理。沒有科學(xué)的管理，信息溝通則雜亂無章，為行政管 理服務(wù)也只能是有名無實。行政信息只有在良好的管理中，才能達到程序 22 化、規(guī)范化、科學(xué)化，為行政管理提供及時、全面、有效的服務(wù)。 ，行政信息的反饋機制，就是把信息系統(tǒng)輸出去的信息作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的控制作用。信息如果是一傳了之，信息發(fā)出者對其作用如果不聞不問，那么再準(zhǔn)確、及時的信息，也可能是不中的之“廢矢”或不知中的與否的“盲矢”，失去信息應(yīng)起的作用。 ，現(xiàn)代社會科技革命的興起，經(jīng)濟發(fā)展的猛進，政治局勢的變幻，使信息發(fā)生量驟增。加之原有信息量 的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進，信息的種類、數(shù)量有了極大增長。這就要求對行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率。綜合這些要求，要跟上時代的變化，必須抓好抓緊行政信息管理。 行政信息管理的要求 。 。 。 。 行政信息管理的具體內(nèi)容。 。這包括三個方面： 1素質(zhì)訓(xùn)練，即職責(zé)教育與技術(shù)培訓(xùn)； 2人員的組織，信息工作由不同崗位的工作者共同承擔(dān)，其組織是否合理，對信息工作的整體效益影響甚大； 3機構(gòu)設(shè)置，即信息工作機構(gòu)的健全與適時 的調(diào)整。 。 技術(shù)的管理。 。 行政信息處理的基本環(huán)節(jié) 。信息收集的程序可分為三個步驟： 1確定需要。信息收集是有目的的信息選擇。 2制定計劃。收集之前，要根據(jù)所需信息的內(nèi)容、范圍和時限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時間、種類上加以具體限定。 3組織實施。計劃確定后，應(yīng)組織人力與技術(shù)手段付諸實施。信息加工方式有三： 1分類。對無序相混的信息，按一定的標(biāo)準(zhǔn)如時間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達到有序和規(guī)范。 2比較。對同類信息或連續(xù)的信息 的比較，可為管理者對行政事務(wù)的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。 3綜合。不同時期、不同側(cè)面的信息，經(jīng)過綜合處理，其效用會得到增強，并會由此產(chǎn)生具有新質(zhì)的概念或結(jié)論。 。信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式，如通過信息傳遞實施組織、控制與指揮。1傳遞方式。行政信息的傳遞方式很多。按傳遞方向可分為單向與雙向。按傳遞手段可分為書面?zhèn)鬟f、口語傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。 2傳遞的要求及保障。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時和準(zhǔn)確，這是最根本和最高的要求。傳遞遲緩或失 真，均會造成決策失誤、組織失控與指揮失利。信息貯存并非價值喪失或使用完結(jié)，信息貯存的特殊作用，對行政管理有重要意義。 第二節(jié) 行 政 咨 詢 行政咨詢 是指咨詢機構(gòu)用科學(xué)方法，通過對相關(guān)信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動。 現(xiàn)代行政咨詢的特征 ： 行政咨詢的作用 。 。 變化。 。 我國行政咨詢機構(gòu)的形式及功能 。這種機構(gòu)有兩類： 1是 國務(wù)院及其部、委直轄的研究機構(gòu)。 2是科研教育系統(tǒng)的研究機構(gòu)。決策研究機構(gòu)的功能主要是研究經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展中帶有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動態(tài)，預(yù)測前景，提出決策建議。 。中央各部、委和國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以及地方各級政府的政策研究室與調(diào)查研究處等組織形式，是我國政策研究機構(gòu)的主要構(gòu)成。 。行政活動與科學(xué)研究活動的關(guān)系越來越密切，科學(xué)研究、技術(shù)進步及其管理的情報，對行政管理有重要意義，情報研究機構(gòu)所提供的咨詢服務(wù)也日益受到重視。 。這些團體包括按學(xué)科或研究問題組 織的各種學(xué)會、研究會、協(xié)會和 23 各科學(xué)技術(shù)普及團體，其成員一般來自高等院校、科研機構(gòu)或?qū)I(yè)性組織。學(xué)術(shù)研究團體的咨詢工作，涉及的學(xué)科、問題較廣，并且有較大的科研優(yōu)勢。 。這類組織是我國實行改革開放政策后形成的，為有償服務(wù)性質(zhì)，一般不直接隸屬于行政系統(tǒng)，但又不同于國外咨詢公司。我國的咨詢服務(wù)機構(gòu)，一般是工會、青年團、婦聯(lián)以及其他社會團體，或科研組織的附屬與派出機構(gòu)。 會。各級專家委員會、學(xué)術(shù)委員會和顧問委員會，是對行政管理起咨詢作用的重要組織形式。 溝通的意義 ： 1使咨詢機構(gòu)及時、充分地 了解決策問題、決策意圖及要求，提高咨詢工作質(zhì)量。 2使決策者確實了解咨詢機構(gòu)的功能、作用和實情，提高利用咨詢手段的主動性與科學(xué)性。 溝通的方式 ，溝通方式有：決策方案、政策反饋、現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測分析、科學(xué)研究報告和論文等。 ，溝通方式有三：一是指定課題，將確定的研究題目交指定的咨詢機構(gòu)研究；二是提供問題，將有待咨詢問題，提供各咨詢機構(gòu)，不對具體題目、研究者加以限定或指定；三是提出方向，將行政活動未來發(fā)展的重要方向，向咨詢機構(gòu)公布，由咨詢機構(gòu)自主選擇研究的問題或課題。 行政 咨詢的 特點 ，除具有一般的信息溝通的性質(zhì)外，還有兩個特點：一是渠道多、環(huán)節(jié)少。二是明確、規(guī)范。 行政咨詢與行政信息的關(guān)系 的范圍。 。 .信息獲取與加工的及時性決定咨詢服務(wù)的應(yīng)變性與主動性。 。 使行政信息的獲取更具有針對性。 。 求。 。 咨詢對信息貯存和潛在價值的挖掘等也有積極意義。 第三節(jié) 電 子 政 務(wù) 電子政務(wù) (Electronic Government)是基于 Inter的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。