【正文】 逐漸促進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守預(yù)算法案 ，不能把預(yù)算僅僅看作政府向下要錢的手段 政府預(yù)算組織形式 有兩種含義，一是指預(yù)算的 行政組織形式，即與國(guó)家行政區(qū)劃、政府層級(jí)編制有關(guān)的預(yù)算級(jí)次，或稱分級(jí)預(yù)算。它是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問(wèn)題的依據(jù)，因而是財(cái) 務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。 ，通行于管理權(quán)限較集中的國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)。作為國(guó)際通行的財(cái)政體制，分稅制是處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的較為規(guī)范的方式，其 實(shí)質(zhì) 是通過(guò)確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的收入體系，為各級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。 ， 其作用是： ，合理地定編定員 關(guān)工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公 ，提高行政效率 建立合理的國(guó)家財(cái)政管理體制的原則 ，分級(jí)管理 制和政府層級(jí)設(shè)置相一致 分稅制 是一種根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級(jí)政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支 關(guān)系的財(cái)政體制。對(duì)財(cái)務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使其職能，為行政費(fèi)用進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。 我國(guó)社會(huì)主義行政精神 的主要內(nèi)容 4.高效行政意識(shí) 我國(guó)社會(huì)主義行政精神的重大作用 事業(yè)的順利進(jìn)行 文化的新靈魂 第九章 財(cái) 務(wù) 行 政 第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述 財(cái)務(wù)行政 是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。 。 。 行政精神的特點(diǎn) 行政精神除具有行政文化的一般 屬性外，還有其特殊性： 。 行政精神的基本構(gòu)成 有兩類： 、道德的構(gòu)成，主要包括政治原則和思想、道德水平和性質(zhì)、管理意識(shí)和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺(jué)悟、情操等方面的狀況。 行政道德的基本功能 1. 行政道德的規(guī)范與約束功能 2. 行政道德的教育與塑造功能 3. 行政道德的調(diào)節(jié)功能 4. 行政道德的激勵(lì)功能 我國(guó)社會(huì)主義行政道德規(guī)范的來(lái)源 ： 會(huì)實(shí)踐的總結(jié)概括 我國(guó)社會(huì)主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容 ： 1政治堅(jiān)定 2為人民服務(wù) 3實(shí)事求是 4清正廉潔 5勤奮敬業(yè) 6公正行政 第 四節(jié) 行 政 精 神 行政精神 是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。 2. 行政道德具有一定的強(qiáng)制性 3. 行政道德具有很強(qiáng)的表率性。 行政心理對(duì)行政理論的作 用 心理影響行政理論的傳播 行政心理對(duì)行政行為的作用 行為的影響 14 行政心理對(duì)行政體制改革的作用 “感應(yīng)器” 制改革的心理承受力和支持力 第三節(jié) 行 政 道 德 行政道德 是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)行政管理活動(dòng)的特殊要求。 。 。 行政心理的特征 行 政心理除具有與其他行政文化相同的性質(zhì) (如歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性等 )外；還有其自身特征：直接感受性、時(shí)代性、能動(dòng)作用的內(nèi)在性。 行政文化的作用 1． 行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作 用： 3.對(duì)行政風(fēng)氣的影響 ： 2. 高效行政的條件 3. 民主行政的條件 4. 政治文明的促進(jìn) 第二節(jié) 行 政 心 理 行政心理 是行政關(guān)系體現(xiàn)者 ( 個(gè)體的或群體的、組織的 )的知覺(jué)、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)的感性反映形式。 。 。 行政文化的特點(diǎn) 。簡(jiǎn)言之，是時(shí)間效力、空間 (地域 )效力、對(duì)人的效力。 (中央行政規(guī)章、地方行政規(guī)章 )。 ，由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其法律地位低于憲法和法律，高于行政規(guī)章。基本法律和一般法律都是根據(jù)憲法制定的。 (如刑法、民法、香港 特別行政區(qū)基本法 )，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)。 ，即適用范圍，也稱效力范圍。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。 13 國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的程序 ：規(guī)劃、起草、審定、發(fā)布。 國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限 國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限 地方人民政府的立法權(quán)限 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 行政立法程序 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，制定、修改和廢止行政法規(guī)或規(guī)章的活動(dòng)程序，是行政立法行為合法成立的必要程序條件。 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限 。一個(gè)國(guó)家的立法體制，通常是由該國(guó)的憲法及有關(guān)組織法規(guī)定的。 行政立法體制 指國(guó)家行政立法的體制及其立法權(quán)限的劃分。 劃性與科學(xué)性相結(jié)合。 、規(guī)章的制 定必須遵守法定程序和形式。 應(yīng)符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。 。 ，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。 行政立法的必要性 “依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志 法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求 權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門(mén)之間關(guān)系的需要 行政立法的基本原則 基本原則。 5. 行政立法行為須遵循更為正規(guī)和嚴(yán)格的程序規(guī)則；而具體行政行 為的程序相對(duì)較簡(jiǎn)單靈活。 3. 行政立法行為的對(duì)象具有普 遍性，而具體行政行為則富特定性。 行政立法的特征 有別于 ( 即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) )的立法行為 ： 1立法權(quán)力性質(zhì)不同 2立法規(guī)范的內(nèi)容不同 3立法的效力不同 4立法的程序不同 ： 關(guān)和經(jīng)授權(quán)的受權(quán)性組 織。合力狀態(tài)表現(xiàn)在： 復(fù)雜事物的能力 的能力 。 領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。在行政領(lǐng)導(dǎo)班子的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注意不同類型氣質(zhì)的互補(bǔ)，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 ， 在優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)這種 智能的差異，讓具有不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體組合到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，形成高智能的、多才多藝的整體。 行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面： ， 它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體。 行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu) 。 ，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己，是素 質(zhì)理論的核心內(nèi)容。 第 五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。 3． 處事藝術(shù)。 原則：授權(quán)留責(zé)、適度授權(quán)、視能授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)。 2．專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。如陳云同志所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的 中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。 根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 。 11 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 聯(lián)系的制度 系的制度 第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 是 指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工 負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制 就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 3. 在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央 和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。 1. 人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。 第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 分 三個(gè)層次 ： ； 人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮； 政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢?！耙婪ㄐ姓笔菄?guó)家管理的重要原則，也是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須遵循的原則。 ，必須在各層次領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切配合，并有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。 維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則： ，首先決定于黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威。 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義 ，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威 是指建立在法定規(guī) 范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 ，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而 10 進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。 位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn) “事”為中心確定下來(lái)的。 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 行政領(lǐng) 導(dǎo)者的職位 是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。 2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程。 3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是各級(jí)干部要樹(shù)立起實(shí)現(xiàn)第二個(gè)專業(yè)化的轉(zhuǎn)型意識(shí) ,抓緊自學(xué) ,實(shí)現(xiàn)由具有某門(mén)知識(shí)與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)管理 ,向“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)管理的轉(zhuǎn)變 ,成為“雙內(nèi)行” (具體業(yè)務(wù)內(nèi)行、領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)行 )的新型專業(yè)人才 ,出色地完成所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)管理工 作任務(wù)。 ，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。 2糾 正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。具有領(lǐng)導(dǎo)管理知識(shí)專長(zhǎng)的職業(yè)“軟專家”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理。 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng) 2．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程 3．領(lǐng)導(dǎo)是高層次的 管理 4．權(quán)威性 “領(lǐng)導(dǎo)”與“管理” 兩個(gè)范疇之間的關(guān)系 1．在廣義或外延層次上二者具有相等性 2．在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性 3．二者廣義和狹義的混合關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 ，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。我國(guó)公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級(jí)以上人民政府或者人事部門(mén)。 國(guó) 家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督 西方國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)有所謂部?jī)?nèi)制、部外制和折衷制的區(qū)別。 申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機(jī)制。 、辭退、退休 辭職、辭退、退休制度疏通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，是干部人事管理的一項(xiàng)重要改革。國(guó)家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。 工資保險(xiǎn)福利各有區(qū)別，但對(duì)提高公務(wù)員積極性、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。 ：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。 建立公務(wù)員回避制度對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有重要意義。公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際、以人為本、全面發(fā)展、注重能力、學(xué)以致用、改革創(chuàng)新、科學(xué)管理的原則。 職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動(dòng)，是任職和免職的簡(jiǎn)稱。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。 8 公務(wù)員職務(wù)序列是由低到高的層次結(jié)構(gòu)。 獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國(guó)家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。 考核原則 ： 公務(wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員的績(jī)效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；必須堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。考試錄用制度包括： 1主考機(jī)關(guān) 2錄用程序 3報(bào)考資格條件 4考試和考核 5確定擬錄 人員，辦理錄用手續(xù)。 國(guó)家公務(wù)員錄用 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過(guò)法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。職位分類是指一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時(shí)又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程 度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定等級(jí)系列。品位分類傾向于 “因人設(shè)事”。世界各國(guó)的 人事分類制度 大致有二：職位分類和品位分類。國(guó)家給予公務(wù)員為達(dá)到某種要求或?qū)崿F(xiàn) 某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務(wù)員可依自己的意愿決定是否運(yùn)用這些合法手段和可能條件去實(shí)現(xiàn)某種行為，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得侵犯。法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)，每個(gè)公務(wù)員必須履行，不能放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 勤人員以外的工作人員均屬公務(wù)員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的工作人員 ，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員都是公務(wù)員，不實(shí)行“政務(wù)官”和“事務(wù)官” 分離的制度。依此規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍與英、美等西方國(guó)家 的 區(qū)別 ： 。 1993年 10月 1日，《國(guó)家公務(wù)員暫 行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生。 。所謂 國(guó)家公務(wù)員制度 即是這些法律和制度的總和。它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則；但兩者又各具特點(diǎn)。前者稱為人事行