【導(dǎo)讀】節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。的客觀規(guī)律的科學(xué)。的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精。守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新、進(jìn)取精神；通之處，應(yīng)對(duì)他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)；行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)。②行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷；行建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之政，為的是對(duì)這一偉大。和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道，實(shí)行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。③科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；

　　

【正文】 、人事管理與人力資源管理的區(qū)別。 （ 1）工作性質(zhì)和地位不同 傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門(mén)職員執(zhí)行，很少涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門(mén)扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤(rùn)中心”的角色，人力資源越來(lái)越進(jìn)入組織戰(zhàn)略決策領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源部門(mén)更注重涉及實(shí)施各種有利于提高 16 員工生產(chǎn)力和組織整體績(jī)效的方案，努力為組織創(chuàng)造價(jià)值。 （ 2）內(nèi)容不同 傳統(tǒng)人事管理 主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 （ 3）任務(wù)不同 傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開(kāi)發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。 （ 4）職責(zé)分擔(dān)不同 傳統(tǒng)人事管理職責(zé)主要是由人事部門(mén)承擔(dān)，造成管人與管事脫節(jié)。人力資源管理強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，及各部門(mén)主管承擔(dān)人力資源管理主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管人與管 事的統(tǒng)一。 （ 5）管理方式和手段不同 傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。 西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（ 2）強(qiáng)調(diào)政治中立；（ 3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄??；（ 4）實(shí)行功績(jī)制原則；（ 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類(lèi)管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（ 3）公務(wù)員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務(wù)。 黨管干部的原則主要體現(xiàn)在那些方面。 黨管干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在： ① 黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針和政策 ② 黨通過(guò)考察優(yōu)秀黨員向各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)推薦和確定領(lǐng)導(dǎo)人員 ③ 黨通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務(wù)技能和其他素質(zhì)，使他們依法辦事，廉潔奉公 ④ 由黨組織通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員管理的部分事務(wù)。 中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。 （ 1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 （ 2）職位分類(lèi) （ 3）公務(wù)員錄 用 （ 4）考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒 （ 5）職務(wù)任免與升降 （ 6）培訓(xùn)交流與回避 （ 7）工資、保險(xiǎn)與福利 （ 8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告 （ 9）職位聘任 當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革。 （ 1）政治中立原則的動(dòng)搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績(jī)效管理和績(jī)效工資的出現(xiàn)；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開(kāi)發(fā)。 中國(guó)人事行政的變革。 （ 1）政府雇員制；（ 2）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（ 3）績(jī)效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。 政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。 （ 1）適用法律規(guī)范 不同。 國(guó)家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整；政府雇員按勞動(dòng)法約束雙方行為。 （ 2）用人方式不同。 公務(wù)員任用方式是剛性的，其身份也有長(zhǎng)久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，任期 17 按合同規(guī)定，有一定期限。 （ 3）管理方式不同。 對(duì)公務(wù)員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 （ 4）薪酬待遇不同。 公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級(jí)別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。 （ 5）法律地位不同。 公務(wù)員行使行政權(quán)力 ，占行政編制；政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性工作。 1公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。 公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有兩種情況：一是對(duì)非政府組成人員的公開(kāi)選拔，其選拔程序與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相當(dāng)；一種是對(duì)一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱(chēng)“公推公選’。 第七章 公共預(yù)算 一、名詞 公共預(yù)算：是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類(lèi)型。公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。 預(yù)算編制：是 指各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門(mén)預(yù)算，再由財(cái)務(wù)部門(mén)匯總編制政府預(yù)算草案的過(guò)程。 預(yù)算審批：是指同級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過(guò)程。 預(yù)算執(zhí)行：是各個(gè)部門(mén)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過(guò)程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。 財(cái)政管理周期：預(yù)算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱(chēng)為財(cái)政管理周期。 預(yù)算調(diào)整：是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要增加支 出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門(mén)變更。 政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。 二、問(wèn)答 “前預(yù)算時(shí)代”國(guó)家財(cái)政管理存在的問(wèn)題。 （ 1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無(wú)論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒(méi)有一種制度來(lái)確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。 公共預(yù)算的基本功能。 （ 1）控制功能：是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)人財(cái)物的控制，它常常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì) 分類(lèi)的基礎(chǔ)上。 （ 2）管理功能：是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做”的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。 （ 3）計(jì)劃功能：是指確定組織目標(biāo)、預(yù)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過(guò)程，主要回答“做什么”的問(wèn)題。 公共預(yù)算的目標(biāo)。 （ 1）總額控制：指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。 （ 2）配置效率：是將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。 （ 3）運(yùn)作效率：是在預(yù)算 執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的預(yù)算能?chē)?yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （ 4）財(cái)政問(wèn)責(zé)：是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”，是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。 18 公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門(mén)運(yùn)作。 （ 1）在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束； （ 2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用； （ 3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用 ，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。 預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制存在的問(wèn)題。 （ 1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制； （ 2）財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制； （ 3）由于預(yù)算編制不完善、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。 部門(mén)預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。 （ 1）采取綜合預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算，要求部門(mén)將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只能反映預(yù)算內(nèi) 收支，大量預(yù)算外資金只能報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放式管理方式。 （ 2）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。 （ 3）為進(jìn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。 公共預(yù)算的參與者：資金申請(qǐng)者、資金審批者、資金使用者、資金監(jiān)督者。 我國(guó)的預(yù)算周期：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。 我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序。 （ 1）“一上”：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通知 后，對(duì)部門(mén)下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。 （ 2）“一下”：財(cái)政部門(mén)收到各部門(mén)預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)； （ 3）“二上”：各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)； （ 4）“二下”：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。 我國(guó)政府預(yù)算編制原則。 （ 1）合法性原則；（ 2）真實(shí)性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學(xué)性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點(diǎn)性原則；（ 7）透明性原則；（ 8）績(jī)效性原則。 1部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué) 性主要體現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)；（ 2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)；（ 3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)；（ 4）預(yù)算的核定要科學(xué)。 1預(yù)算編制方法。 部門(mén)預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每部分支出采用不同的方法編制。 （ 1）人員支出和公用支出：定額管理 定員定額是編制基本支出的基本方法。定員：指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)；定額：指各部門(mén)履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的人均額度標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）項(xiàng)目支出 項(xiàng)目支出：是指部門(mén) 為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。中央部門(mén)的項(xiàng)目按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類(lèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問(wèn)效的原則。 （ 3）績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深化預(yù)算改革，為推行績(jī)效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。 1地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 （ 1）部門(mén)的職能和工作量；（ 2）財(cái)力；（ 3）往年支出標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 1部門(mén)預(yù)算改革從哪些方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了 條件。 （ 1）每個(gè)部門(mén)編制一本部門(mén)預(yù)算，并將部門(mén)預(yù)算提交人大審議；（ 2）實(shí)行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門(mén)預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；（ 3）細(xì)編預(yù)算，使得提交人大審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個(gè)部門(mén)收支的預(yù)算信息；（ 4）早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。 19 1我國(guó)人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架。 （ 1）以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批； （ 2）加大人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督； （ 3）加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制， 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量； （ 4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。 1初審比大會(huì)審更重的原因。 （ 1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預(yù)算的時(shí)間不足，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行充分討論；加上代表們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大會(huì)審的效果并不理想。 （ 2）我國(guó)預(yù)算法對(duì)人大的預(yù)算修政權(quán)并未明確規(guī)定，即使代表們審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的制度安排對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修正。 1確保預(yù)算順利執(zhí)行的原則。 （ 1）依法執(zhí)行預(yù)算；（ 2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（ 3）執(zhí)行進(jìn)度合理；（ 4）遵守各種規(guī)章制度； (5)嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。 1財(cái)政管理周期內(nèi)容。 （ 1）政府授權(quán)周期；（ 2）與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過(guò)程。（ 3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。 1我國(guó)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。 （ 1）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)； （ 2）收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；截留、挪用財(cái)政資金；基本支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：無(wú)預(yù)算的支出、擅自擴(kuò)大支出范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算、虛列支出套取財(cái)政資金；項(xiàng)目支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：挪用項(xiàng)目資金用于基本支出、對(duì)達(dá)到政 府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購(gòu)程序、對(duì)應(yīng)納入招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接規(guī)定工程承包商或施工單位等。 （ 3）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大 預(yù)算變更的情形。 （ 1）預(yù)算調(diào)劑（ 2）預(yù)算調(diào)整（ 3）預(yù)算追加（ 4）預(yù)算超收收入使用 (5)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 2預(yù)算變更中的不可調(diào)劑項(xiàng)目：基本支出和項(xiàng)目支出之間不可調(diào)劑；基本支出中人員經(jīng)費(fèi)和公共費(fèi)用之間不能調(diào)劑；項(xiàng)目支出中不同項(xiàng)目之間不能調(diào)劑。 2不需人大常委會(huì)批準(zhǔn)、不算調(diào)整的收支變更。 （ 1）增加支出的同時(shí)增加收入（ 2）減少收入的同時(shí)減少支出（ 3）增加收入 （ 4）減少支出（ 5）減少支出的同時(shí)增加收入。 2年終清算具體工作內(nèi)容。 （ 1）核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；（ 2）清理本年應(yīng)收應(yīng)支；（ 3）結(jié)清預(yù)算撥借款；（ 4）清理往來(lái)賬項(xiàng)。 2財(cái)政總決算的年終結(jié)算主要內(nèi)容。 （ 1）預(yù)算管理體制的結(jié)算；（ 2）不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié)算；（ 3）企事業(yè)大內(nèi)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算；（ 4）國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。 2政府決算表格