【正文】 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中；（ 2）執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征；（ 3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。 （ 1）職位是以“事”為中心確定的；（ 2）職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；（ 3）職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括：人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。 （ 3）法律責(zé)任：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個(gè)層次： （ 1）從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排； （ 2）保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，使領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能動(dòng)性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮； （ 3）保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開展的制度措施，保證行政活動(dòng)富有成效，避免無的放矢。 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，要反對(duì)個(gè) 人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的共識(shí)；（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開、合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績和領(lǐng)導(dǎo)效果評(píng)估自身的工作績效，并以此為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準(zhǔn)則。 （ 2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。 1領(lǐng)導(dǎo)方式分類。 運(yùn)時(shí)藝術(shù)的原則。（ 1）時(shí)代性是說一代之治有一代之才，不同歷史時(shí)期和 14 不同任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求；（ 2）層次性是說對(duì)處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)要求不同。 （ 3）能力素質(zhì)，主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力。具體表現(xiàn)為 ① 敢于決斷的氣質(zhì)； ② 競(jìng)爭(zhēng)開放性的性格； ③ 堅(jiān)忍不拔的意志。 ① 合力關(guān)系主要表現(xiàn)在：經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系；專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系；品德互動(dòng)關(guān)系。 第六章 人事行政 一、名詞 人事管理：是組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮它們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。 人力資源管理：是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。 綜合管理類職位：指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的職位。 15 1公務(wù)員考核：指有關(guān)機(jī)關(guān)按管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。 1公務(wù)員交流：指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過法定 形式，在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的職位，或把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職，或?qū)⒐珓?wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的活動(dòng)。 1掛職鍛煉：指公 務(wù)員機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，以豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。 2職位聘任：是公務(wù) 員機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的一種任職方式。 （ 1）管理對(duì)象不同 人事行政管理對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)工作人員；企業(yè)人事管理的對(duì)象是在企業(yè)任職的人員。政府與企業(yè)的目標(biāo)不同，企業(yè)關(guān)注效率問題，人員業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)比較剛性和顯性；政府不僅關(guān)注效率，更關(guān)注公平，對(duì)行為的價(jià)值判斷難有顯性標(biāo)準(zhǔn)，衡量起來更困難和復(fù)雜。人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色，人力資源越來越進(jìn)入組織戰(zhàn)略決策領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源部門更注重涉及實(shí)施各種有利于提高 16 員工生產(chǎn)力和組織整體績效的方案，努力為組織創(chuàng)造價(jià)值。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（ 3）公務(wù)員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務(wù)。 中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。 （ 1）政府雇員制；（ 2）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（ 3）績效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。 （ 2）用人方式不同。 （ 4）薪酬待遇不同。 1公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。 預(yù)算編制：是 指各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門預(yù)算，再由財(cái)務(wù)部門匯總編制政府預(yù)算草案的過程。 財(cái)政管理周期：預(yù)算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱為財(cái)政管理周期。 （ 1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒有一種制度來確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。 （ 3）計(jì)劃功能：是指確定組織目標(biāo)、預(yù)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。 （ 3）運(yùn)作效率：是在預(yù)算 執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過的預(yù)算能嚴(yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 預(yù)算改革前我國的預(yù)算體制存在的問題。 （ 2）規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。 我國預(yù)算的編制、審批程序。 （ 1）合法性原則；（ 2）真實(shí)性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學(xué)性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點(diǎn)性原則；（ 7）透明性原則；（ 8）績效性原則。 （ 1）人員支出和公用支出：定額管理 定員定額是編制基本支出的基本方法。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問效的原則。 1部門預(yù)算改革從哪些方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了 條件。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。 1確保預(yù)算順利執(zhí)行的原則。（ 3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。 （ 1）預(yù)算調(diào)劑（ 2）預(yù)算調(diào)整（ 3）預(yù)算追加（ 4）預(yù)算超收收入使用 (5)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 2年終清算具體工作內(nèi)容。 2政府決算表格。 2財(cái)政總決算的年終結(jié)算主要內(nèi)容。 2不需人大常委會(huì)批準(zhǔn)、不算調(diào)整的收支變更。 （ 1）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)； （ 2）收支過程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；截留、挪用財(cái)政資金；基本支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：無預(yù)算的支出、擅自擴(kuò)大支出范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算、虛列支出套取財(cái)政資金；項(xiàng)目支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：挪用項(xiàng)目資金用于基本支出、對(duì)達(dá)到政 府采購標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購程序、對(duì)應(yīng)納入招標(biāo)的工程項(xiàng)目直接規(guī)定工程承包商或施工單位等。 1財(cái)政管理周期內(nèi)容。 （ 1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預(yù)算的時(shí)間不足，根本沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行充分討論；加上代表們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)知識(shí)，大會(huì)審的效果并不理想。 19 1我國人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架。 1地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 （ 2）項(xiàng)目支出 項(xiàng)目支出：是指部門 為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外的用于年度支出計(jì)劃。 1預(yù)算編制方法。 （ 2）“一下”：財(cái)政部門收到各部門預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門； （ 3）“二上”：各部門在財(cái)政部門下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門； （ 4）“二下”：人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。 公共預(yù)算的參與者：資金申請(qǐng)者、資金審批者、資金使用者、資金監(jiān)督者。 部門預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部門一本預(yù)算”。 18 公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門運(yùn)作。 （ 1）總額控制：指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。 （ 1）控制功能：是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)人財(cái)物的控制，它常常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì) 分類的基礎(chǔ)上。 政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。 預(yù)算執(zhí)行：是各個(gè)部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過程。 第七章 公共預(yù)算 一、名詞 公共預(yù)算：是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。 （ 5）法律地位不同。 （ 3）管理方式不同。 （ 1）適用法律規(guī)范 不同。 （ 1）政治中立原則的動(dòng)搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績效管理和績效工資的出現(xiàn)；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開發(fā)。 黨管干部是中國人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)。 （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（ 2）強(qiáng)調(diào)政治中立；（ 3）公開考試，擇優(yōu)錄?。唬?4）實(shí)行功績制原則；（ 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。人力資源管理強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，及各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管人與管 事的統(tǒng)一。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 人事管理與人力資源管理的區(qū)別。 （ 3）性質(zhì)不同 人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。 （ 1）招聘（ 2）調(diào)配（ 3）培訓(xùn)（ 4）考核（ 5）薪酬（ 6）勞動(dòng)關(guān)系管理。包括任職回避、公務(wù)回避和地域回避。 1調(diào)任：指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，從其他機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位選調(diào)工作人員到公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職的活動(dòng)，它涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。 1委任制：指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接委派特定工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 行政執(zhí)法類職位：指直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。 公務(wù)員的義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。 公共部門：是指行使法律賦予的權(quán)力履行公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的 組織，分為純粹公共部門組織、介于純粹公共部門組織與私營部門組織之間的準(zhǔn)公共部門組織。 2公共領(lǐng) 導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。 （ 1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) ① 年齡結(jié)構(gòu)，是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理地比例構(gòu)成的綜 合體； ② 知識(shí)結(jié)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識(shí)水平，強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配； ③ 智能結(jié)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成； ④ 氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成。綜合能力的具體要求： ① 信息獲取能力； ② 知識(shí)綜合能力； ③ 利益整合能力； ④ 組織協(xié)調(diào)能力。 （ 1）政治素質(zhì)， ① 要有堅(jiān)定正確的政治方向； ② 要求全心全意為人民服務(wù)的思想境界； ③ 要有廉潔奉公的政治道德。 2行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)。 1領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型。 （ 3） 矛盾分析方法 ：是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。 （ 1）實(shí)事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法和工作方法。 從行政活動(dòng)主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度和行政活動(dòng)參與者的角度來研究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它表現(xiàn)為三個(gè)層面：（ 1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系；（ 2）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。 （ 1）全國人大和地方各級(jí)人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； （ 2）國家行政機(jī)關(guān)、司法 機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督； （ 3）中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 （ 1）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威； （ 2）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制； （ 3）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心； 13 （ 4）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須與維護(hù)國家法律 的權(quán)威統(tǒng)一； （ 5）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。 （ 1）政治責(zé)任：即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁。 (1)從職權(quán)的特點(diǎn)來看： ① 職權(quán)與職位聯(lián)系在一起； ② 職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系； ③ 職權(quán)時(shí)法定權(quán)力。 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 （ 2）在理論方面， 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。 （ 2）軟專家式領(lǐng)導(dǎo) 財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化和知識(shí)化，推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)生活各方面的發(fā)展。 領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同。 二、問答 領(lǐng)導(dǎo)的分類。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。 1行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性