【正文】 3年市屬事業(yè)單位招考錄用工作人員簡(jiǎn)章 》 ，決定公開(kāi) 招錄一部分事業(yè)單位工作人員。小強(qiáng)報(bào)考了城市管理行政執(zhí)法局城 管行政執(zhí)法隊(duì)員的職位，他的筆試與面試的成績(jī)均名列前茅。但體 檢不符要求，原因是城管行政執(zhí)法隊(duì)員的身高要求是 ， 而小強(qiáng)身高只有 。 小強(qiáng)認(rèn)為，在國(guó)家人事部、衛(wèi)生部制定 的 《 公務(wù)員錄用體檢通用（試行） 》 中，沒(méi)有對(duì)身高、體重等相貌 方面的要求作任何限制性的規(guī)定，因而 《 簡(jiǎn)章 》 對(duì)報(bào)考人員身高的 限制性要求沒(méi)有合法根據(jù)。現(xiàn)在倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不一定非得人高馬 大才能執(zhí)法，身高限制實(shí)際上是一種歧視。小強(qiáng)遂一紙?jiān)V狀將負(fù)責(zé) 招考的江蘇某市人事局推上被告席，打起了這場(chǎng)江蘇首例因身高不 被錄用的行政官司。 近日，江蘇省海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)部門招錄事業(yè)單位工作人員設(shè)置身高條件沒(méi)有禁止性規(guī)定，人事部 《 事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定 》 關(guān)于 “應(yīng)聘人員必須具備適應(yīng)崗位要求的身體條件 ”的規(guī)定，可以作為對(duì)城管行政執(zhí)法局崗位設(shè)置身高條件參照的依據(jù)。根據(jù)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，城市管理行政執(zhí)法具有部分公安行政管理職權(quán)，屬特殊崗位。人事部門因此參照 《 公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn) 》 設(shè)置招錄人員的身高條件，具有合理性，可以作為人事部門決定是否錄用的依據(jù)。況且，人事部門對(duì)同時(shí)招錄的其他崗位均未設(shè)置身高條件。故人事部門以小強(qiáng)身高不符合招錄條件為由不予錄用并不違法。 法院認(rèn)為，小強(qiáng)的訴訟理由不成立，依法不予支持。近日，法院駁回了小強(qiáng)以 “身高歧視 ”狀告城管招錄部門的訴訟請(qǐng)求。 我國(guó)憲法對(duì)平等權(quán)作出了原則性規(guī)定，但判斷一項(xiàng)差別待遇是否合理，是否侵犯了公民的平等權(quán)，則需要具體問(wèn)題具體分析。人事部 《 事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定 》 規(guī)定，應(yīng)聘人員必須具備適應(yīng)崗位要求的身體條件和崗位所需要的其他條件；對(duì)一些特殊崗位設(shè)定一定的身高條件，是對(duì)任職資格的要求，與特定職位相對(duì)應(yīng)，故并不違背憲法的平等原則。 第 7章 公共財(cái)政（ 2學(xué)時(shí)） 國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政 試論述公共財(cái)政存在的理論依據(jù) 請(qǐng)通過(guò)到政府財(cái)政部門調(diào)查后回答我國(guó)政財(cái)政收入 的結(jié)構(gòu)情況 什么是積極的財(cái)政政策？ “人大管錢，政府花錢”這個(gè)說(shuō)法合理嗎？ 簡(jiǎn)述我國(guó)當(dāng)前財(cái)政改革的主要內(nèi)容 思考題 一、公共財(cái)政的概念 （一）定義 財(cái)政：指國(guó)家的收入和支出管理。 公共財(cái)政：英文為 Public Finance，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式 。 （二）國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政的聯(lián)系與區(qū)別。 （國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政自古就有，但公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府為納稅人提供公共產(chǎn)品的法治財(cái)政。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下只有建設(shè)財(cái)政，也沒(méi)有公共財(cái)政 ） 二、公共財(cái)政的作用 （一）配置資源：稅收與財(cái)政支出 （二）實(shí)行國(guó)民收入再分配 ，緩解社會(huì)矛盾。 （三）彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，切實(shí)保障社會(huì)的公共需求 (四 ) 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) ,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 三、 公共財(cái)政的特點(diǎn) （一）公益性。公益性是指公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為己任，追求社會(huì)公益目標(biāo)； (二 ) 公共性。公共財(cái)政的主要目標(biāo)是解決公共問(wèn)題，滿足社會(huì)公共需要； （三）民主性。以公共選擇作為決策機(jī)制； （四）規(guī)范性、法治性。 四、公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)：公共物品理論 公共物品的含義 公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品。 非競(jìng)爭(zhēng)性，是指當(dāng)一個(gè)人消費(fèi)該物品時(shí)并不會(huì)減少其他人對(duì)這 種物品的消費(fèi)。非排他性，是指要阻止一個(gè)人免費(fèi)享用該物品 的代價(jià)非常大。 公共物品可以被劃分為兩大類： 純公共物品：一般具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征，不可能通過(guò)特定 的技術(shù)手段進(jìn)行排他性使用 ,否則代價(jià)將非常高昂。如國(guó)防、國(guó) 家安全、法律秩序等。 準(zhǔn)公共物品的范圍十分廣泛 , 如地下水流域與水體資源、 教育等。 公共物品存在的原因（理論基礎(chǔ)） （ 1） “搭便車” （ Freerider） 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼柯 奧爾遜于 1965年發(fā)表的 《 集體行動(dòng)的邏輯：公共利益和團(tuán)體理論一書(shū)中提出。其基本含義是不付成本而坐享他人之利。 （ 2）市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有本身固有的缺陷，稱為“市場(chǎng)失靈”，比如：不能有效提供公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)的存在、不存在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件、信息不完全及不對(duì)稱、成本遞減行業(yè)的存在、分配不公、失業(yè)和通貨膨脹等。正是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在許多領(lǐng)域缺乏效率，政府介入或干預(yù)才有了必要性和合理性的依據(jù)，政府致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，滿足社會(huì)公共需要。 五、公共財(cái)政的內(nèi)容 （一）財(cái)政體制 又稱財(cái)政管理體制，是劃分各級(jí)政權(quán)之間以及國(guó)家與企事業(yè)部門、單位之間的職、責(zé)、權(quán)力和相應(yīng)利益的制度 。 一般而言，財(cái)政管理體制主要?jiǎng)澐种醒肱c地方以及地方各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的制度。 （二）財(cái)政收入 財(cái)政收入指國(guó)家 財(cái)政 參與社會(huì) 產(chǎn)品 分配所取得的 收入 ，是實(shí)現(xiàn) 國(guó)家職能 的 財(cái)力 保證。我國(guó)目前財(cái)政收入主要包括： (1)各項(xiàng) 稅收 ：包括 增值稅 、 營(yíng)業(yè)稅 、 消費(fèi)稅 、 土地增值稅 、 城市維護(hù)建設(shè)稅 、 資源稅 、城市土地使用稅、 印花稅 、 個(gè)人所得稅 、 企業(yè)所得稅 、 關(guān)稅 、農(nóng)牧業(yè)稅和 耕地占用稅 等。 (2)專項(xiàng)收入： 排污費(fèi) 、征收城市水資源費(fèi)、 教育費(fèi)附加 等。 (3)其他收入：包括基本建設(shè)貸款歸還收入、基本建設(shè)收入、捐贈(zèng)收入、國(guó)有財(cái)產(chǎn)收入（國(guó)有土地、森林、礦山、國(guó)有企業(yè)收入）等。 （三）財(cái)政支出 定義 ：國(guó)家財(cái)政將籌集起來(lái)的資金進(jìn)行分配使用，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要。 我國(guó)過(guò)去建設(shè)財(cái)政主要包括： (1)基本建設(shè)支出 。(2)企業(yè)挖潛改造資金 。(3)地質(zhì)勘探費(fèi)用 。(4)科技三項(xiàng)費(fèi)用，包括新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi) 。(5)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出 。(6)農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用等 。(7)工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi) ,包括勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)等。(8)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 。(9)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 。 (10)行政事業(yè)單位離退休支出 (11)社會(huì)保障補(bǔ)助支出。 (12)國(guó)防支出。(13)行政管理費(fèi) 。(14)政策性補(bǔ)貼支出： (15)債務(wù)利息支出。 目前我國(guó)財(cái)政支出：（ 1）公共工程支出；（ 2）公共教育支出；（ 3）行政管理支出；（ 4）社會(huì)保險(xiǎn)支出；（ 5）醫(yī)療保健支出；（ 6）公共文化事業(yè)支出；（ 7）國(guó)防支出。 美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（ 1981) 國(guó)防 1575 國(guó)際事務(wù) 131 一般科學(xué)、空間與技術(shù) 65 能源 151 自然資掠與環(huán)境 136 農(nóng)業(yè) 113 商業(yè)與住房信貸 82 運(yùn)輸 234 社區(qū)與區(qū)域發(fā)展 106 教育、培訓(xùn)、就業(yè)與社會(huì)服務(wù) 337 保健 660 社會(huì)保障 1396 收入保障 997 退伍軍人補(bǔ)助 230 司法 47 一般政府 114 利息 687 (四 )財(cái)政預(yù)算與決算 財(cái)政預(yù)算 :政府為實(shí)現(xiàn)其職能 ,通過(guò)法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。 財(cái)政決算：指各級(jí)政府對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。 六、我國(guó)財(cái)政改革 (一 )改革的背景： 中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程基本等于稅制改革的過(guò)程。 (二 )內(nèi)容 :利改稅 —— 解決政府與企業(yè)的關(guān)系 :分稅制 —— 解決中央與地方的關(guān)系 （ 20世紀(jì) 90年代以來(lái)） :解決腐敗問(wèn)題 部門預(yù)算 收支兩條線 國(guó)庫(kù)集中支付 政府采購(gòu) 審批制度改革 會(huì)計(jì)集中核算 案例與背景資料 美國(guó)有幾個(gè)理由不愿意用公共財(cái)政支持競(jìng)選。首先，美國(guó)強(qiáng)調(diào)自由 .最高法院對(duì)憲法第一條修正案所作的解釋 ,把金錢看作是言論自由的一種形式。如果一個(gè)人愿意把自己的錢給某個(gè)候選人 ,那是一種政治表態(tài)。其次，美國(guó)競(jìng)選比其他的民主國(guó)家更耗費(fèi)時(shí)間和金錢 ,這也是虛弱的分權(quán)制政黨和特殊的提名體制的結(jié)果。在西歐，選舉過(guò)程更短，更便宜，因?yàn)樗麄兊恼h已經(jīng)安排好了候選人和綱領(lǐng)。 (美國(guó)的政黨組織是松散的 )第三，在前兩個(gè)條件的基礎(chǔ)上，美國(guó)的立法者無(wú)法找到一種公共財(cái)政支持競(jìng)選的模式，可以按照人們的意圖真正地發(fā)揮作用。 1971年立法產(chǎn)生政治行動(dòng)委員會(huì)，國(guó)會(huì)嚴(yán)格控制個(gè)人和公司直接捐贈(zèng)給候選人地金錢地?cái)?shù)量，努力控制“大錢”在政治中地影響。 （個(gè)人只能直接給候選人 1000美圓）但是個(gè)人和公司首先捐贈(zèng)給委員會(huì)，再由委員會(huì)捐贈(zèng)給何以候選人的做法，美國(guó)并沒(méi)有限制。所以各種委員會(huì)像雨后春筍一樣增長(zhǎng)。某些個(gè)人和政治行動(dòng)委員會(huì)對(duì)政黨或利益集團(tuán)的捐贈(zèng)，并不直接作用再候選人的競(jìng)選活動(dòng)，這種不受控制和無(wú)限制的軟錢，使得政黨和利益集團(tuán)可以在競(jìng)選中反對(duì)與己方對(duì)立得方面，而且不用提自己的候選人的名字，從而回避聯(lián)邦法律中的故意條款。因此，軟錢有負(fù)面效應(yīng)。 也許美國(guó)可以考慮歐洲模式，讓國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼競(jìng)選費(fèi)用。但美國(guó)競(jìng)選太花錢了，納稅人可能不太愿意承擔(dān)這樣一筆開(kāi)銷。另一個(gè)解決方法是限制公司可以捐贈(zèng)給政治行動(dòng)委員會(huì)由委員會(huì)可以捐贈(zèng)給候選人的金錢總量，不過(guò)最高法院 1985年拒絕了這種限制。所以在選舉制度上美國(guó)可能在短期內(nèi)無(wú)法擺脫金錢政治的外觀。但是美國(guó)的民主制度是一個(gè)系統(tǒng)，競(jìng)選制度的不足只是他的比較成功的民主制度的一個(gè)不足。美國(guó)仍然是世界上比較清廉的國(guó)家， CPI的 2023年排名是 17位而中國(guó)排名第 78位。 第 8章 行政決策（ 2學(xué)時(shí)） 一、行政決策的含義與意義 二、我國(guó)黨政機(jī)關(guān)中的咨詢機(jī)構(gòu)有哪些？ 三、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的途徑主要有哪些？ 思考題 （一）定義： 1．決策：指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。 2．行政決策：指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員（主要是行政首長(zhǎng)）為履行職責(zé)，對(duì)所要解決的問(wèn)題出主意，做決定的活動(dòng)。 （二）概念辨析 ：決策是政策的前奏，但只有重大決策才成為公共政策。 一、行政決策的含義與意義 (三）意義 1．行政決策是行政管理的前提和依據(jù)； 2．行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程； 3．行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。 二、行政決策的特征： 1．行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人； 2．行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力； 3．行政決策的內(nèi)容具有廣泛性； 4．行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性。 三、行政決策的類型： （一）依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位：高層決策、 中層決策和基層決策 （二）依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況：集體決策和個(gè) 人決策。 （三）依據(jù)決策的重要程度和影響范圍：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 （四）依據(jù)行政決策是否采用科學(xué)方法并嚴(yán)格遵循科學(xué)的決策程 序：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。 （五）依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性：確定性決策、風(fēng) 險(xiǎn)性決策和不確定性決策。 （六）依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡：?jiǎn)文繕?biāo)決策和多目標(biāo) 決策。 四、行政決策原則 1 ．信息準(zhǔn)全原則。信息是決策的基礎(chǔ)。 2 ．科學(xué)預(yù)測(cè)原則。預(yù)測(cè)是對(duì)客觀事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和狀況的預(yù)見(jiàn)和推測(cè)。 3．系統(tǒng)分析原則。 4．對(duì)比擇優(yōu)原則。 5．程序適當(dāng)原則。程序是保證行政決策科學(xué)化的重要條件。 6．切實(shí)可行原則。 7．大膽創(chuàng)新原則。 8．動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。 9．民主參與原則。民主決策與科學(xué)決策是一對(duì)孿生兄弟。沒(méi)有行政決的民主化，就很難實(shí)行行政決策的科學(xué)化。 10 ．依法決策原則。行政決策中不能有與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。凡有與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，必須改正過(guò)來(lái)。一切違反國(guó)家法律、法規(guī)的行政決策都是無(wú)效的。 五、行政決策的體制 （一）定義 指 承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員 的 權(quán)責(zé)分配 及 決策制度 的總稱。 （二）內(nèi)容 1．決策中樞系統(tǒng)：行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。 2．咨詢系統(tǒng)：如社科院、政府發(fā)展研究中心 3．信息系統(tǒng)：指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集