【導讀】{ "error_code": 17, "error_msg": "Open api daily request limit reached" }

　　

【正文】 ② 兩個以上的可供選擇的方案 ③ 存在兩種以上的不以決策人意志為轉移的自然狀態(tài) ④ 各種自然狀態(tài)的損益可以把握 ⑤ 決策人可以大致估計各種自然狀態(tài)的概率 ?不確定型決策問題： i 的第五個條件不存在時即為不確定型決策問題 四、行政決策在行政管理過 程中的地位 ① 行政決策不僅是行政管理的重要環(huán)節(jié)，而且貫穿于行政管理過程的始終 現(xiàn)代行政學一般將行政管理過程分為行政組織、行政領導、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督， 具體分析每一個環(huán)節(jié)我們知道，行政管理每一個環(huán)節(jié)都離不開行政決策，整個行政管理過程實際上是一個連續(xù)決策的過程。 ② 行政決策的正確與否，關系到行政管理的成敗，關系到黨和國家的興亡，關系到人民的利益和命運。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)。舉例：文化大革命，改革開放。 第二節(jié) 行政決策模式與體制 一、行政決策模式 （一）理性決策模式（科學決策模 式）源于古典經濟學經濟行為利益最大化原則。 特點： ； ； ； ； ； 案 ：數(shù)學化，模型化，計算機化 評價：它要求信息的全面性和絕對準確性，要求備選方案的不可遺漏性，要求價值標準的單一性，實際很難做到，較為理想化 （二）滿意決策模式（有限理性決策模式） 西蒙認為，理性決策模式，不符合實際，提出了滿意決策模式，特點： ，但也有其局限性（過于理想化） 評價：強調實際可行性，有積極意義；但， “滿意 ”帶有主觀色彩，同樣有一定的局限性。 （三）漸進決策模式 林徳布洛姆，認為 決策理性分析的局限性： ，實際很多因素定量分析無能為力 ，理性分析是無窮無盡的，而實際決策總有時間和費用的限制。 ，理性分析并不能解決價值觀問題引起的意見不一。 漸進主義者提出自己的漸進決策模式，認 為決策過程是一個按部就班的過程，只是決策者基于過去的經驗對現(xiàn)行政策稍加修改而已。積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要快于一次大的變革。 評價：優(yōu)點：有助于保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落，也有利于現(xiàn)行計劃的連續(xù)性。缺點：只適宜于比較安定的社會環(huán)境，當政策需要根本改變時則顯得保守 （四）綜視決策模式（混合掃描決策模式）艾特奧尼，兼用理性決策模式和漸進決策模式： ：它的注意力主要集中在短期目標上，而忽視了基本的社會變革 ，克服兩者的缺點，決策一開始就分為基 本的決策和非基本的決策，對基本的決策，必須加以理性的系統(tǒng)的分析，通過研究抉擇方案，對非基本的決策，可考慮采用漸進方式進行決策 評價：吸收了兩者的優(yōu)點，較為完善，但并非十全十美，有待于進一步總結 二、行政決策體制：行政決策機構和人員形成的組織體系及其制度。其內容按功能區(qū)分： （一）行政決策中樞系統(tǒng)：承擔全面決策責任并行使最后決策權的核心集團。其任務： ① 領導、協(xié)調、控制整個決策過程 ② 確認決策問題和決策目標，組織評估決策方案 ③ 最終抉擇方案 行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制核心部分，居于核心地位 。是主要權力的行使者，主要責任的承擔者。 （二）行政咨詢系統(tǒng)：為行政決策服務的輔助性機構 由各專業(yè)科學研究機構和政策研究機構及人員組成的：智囊團、思想庫、頭腦公司、腦庫。 就其性質而言有兩個特點： 第一，輔助性； 第二，相對對立性：獨立性，客觀性和科學性 其三大任務： 第一，發(fā)現(xiàn)問題并向決策者提出問題，形成決策問題 第二，擬定決策方案 第三，協(xié)助中樞系統(tǒng)對方案進行評估論證 正確處理好中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的關系：參考，不能照搬，發(fā)揮主觀能動 性 （三）行政信息系統(tǒng)：由行政信息處理的機構、人員及其信息信道、信息工 具組成。 信息信道主要指信息傳輸管道，有三種類型： ：主要將不同行政層級之間傳遞信息 ：同一層級的不同部門之間 ：兼有橫向和縱向 行政信息系統(tǒng)主要任務是收集和處理加工各類行政信息，為行政決策中樞系統(tǒng)和行政信息系統(tǒng)服務。要求是全面、準確和及時。 三、行政決策的科學化、民主化 行政決策科學化、民主化是現(xiàn)代行政決策發(fā)展基本趨勢，對保證行政決策正確性有重要意義。決策科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政 治建設的重要任務。 ●科學化是： b.現(xiàn)代科學發(fā)展，為科學化提供技術基礎 ① 生產力的高度發(fā)展，生產規(guī)模越來越大，社會活動有利益復雜，專業(yè)分工越來越細，綜合性又越來越強，各單位各部門聯(lián)系越來越密切，跨部門跨領域甚至跨國界的問題越來越多。 ② 由于科學技術的發(fā)展，社會變化節(jié)奏加快，僅憑決策者個人經驗智慧無法承擔決策重任。 行政決策體制科學化、行政決策程序科學化、行政決策方法科學化。 ：建立符合精簡效能原則，符合現(xiàn)代決策科學化要求，機構設置 合理，人員機構優(yōu)化，運行機制靈活高效的組織系統(tǒng)，建立科學的決策體制。 ：建立一整套符合現(xiàn)代決策理論和決策實踐、具有實用價值的科學決策程序，并使之在實踐中嚴格的制度化、法制化。 ：要求對行政決策的科學方法深入研究，在實踐中形成一套科學的決策研究方法和決策方法，并使之廣泛應用于決策實踐。 （怎樣做）： ，加強行政決策科學化的思想理論建設 ，改革現(xiàn)有決策體制，重視獨立咨詢機構和信息機構 的建設 ●民主化：是保證行政決策的重要前提，也是我國民主政治建設的重要內容 1．現(xiàn)代行政決策要求建立廣泛的民主參與機制，廣泛民主參與機制對保證決策正確的意義： ，集思廣益，提高決策方案的質量 ，提高決策透明度，有利實現(xiàn)社會公平 ，防止決策者濫用職權造成決策失誤。 ：擴大公民參與；提高行政決策透明度；實行依法決策。 公民參與程度是衡量決 策民主化程度的重要標志。 ① 是中國特色社會主義民主政治建設的重要內容，也是中國特色的決策理論和方法 ② 堅持民主集中制，在決策過程中充分聽取多方面意見，又要堅持決策的集中統(tǒng)一 ③ 堅持群眾路線，群眾參與決策，參與實施決策，從群眾中來到群眾中去，是行政決策民主化的具體途徑。 第三節(jié) 行政決策過程 一、行政決策形成 （一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標 ：行政決策問題：是行政決策者的主觀標準和行政管理對象實際情況之間的矛盾或差距。發(fā)現(xiàn)問題，需要弄清問題的性質 、范圍和程度、價值或影響、發(fā)生的前因后果。 ：根據決策問題的不同情況，確定行政決策的具體目標 注意目標的明確性、時效性和可行性（可操作性） （二）收集信息，擬定方案 ：信息是決策的基礎，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用 ，步驟：初步設想或總體設想；具體設計 在設計方案的過程中要注意： ① 要求具有一定數(shù)量的方案，沒有選擇也就沒有決策 ② 要考慮行政決策方案的多因素性。設計時必須同時考慮到政治經濟文化科技教育等因素 ③ 深入調查，發(fā)揚群眾路線，充分發(fā)揮咨詢機構的作用 （三）分析評 估，抉擇方案：進行可行性分析，選擇最佳方案，從而形成決策 方案的分析評估，主要是對其可行性的分析包括 : ：主客觀條件 以分析評估為前提，按民主集中制原則堅持集體決策 二、行政決策實施 （一）思想準備和物質準備 ： ① 宣傳和解釋 ② 動員和教育 ： ① 物力方面：物資器材 ② 財務方面 （二）行政組織和行政指揮 ：組織系統(tǒng)：組織結構、人員配備、職能權責劃分、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、程序制度等。 ：指導，協(xié)調和控制。 行政指揮要注意： ① 指揮者要有一定權威； ② 指揮必須集中統(tǒng)一，切忌多頭指揮，政出多門； ③ 指揮必須分級進行，切忌越級指揮，越級指揮造成上級對下級的瞎指揮，也會挫傷下級機關及其領導者的積極性 （三）行政溝通和行政協(xié)調 ：行政機關及其人員對共同任務和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想互通信息的過程。目的是獲得共識、交流思想、互通信息以便協(xié)調行動。 ：行政主體為達行政目標引導行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作配合關系，以共同實現(xiàn)目標的行為 三、行政決策完善 * (一）信息回饋：指在行政決策實施過程中將情況迅速傳遞給決策中樞系統(tǒng)，使決策中樞系統(tǒng)能夠及時對原方案進行修正、補充或重新決策的一個信息回授過程 信息回饋是決策修正和追蹤決策的基礎 .對回饋信息的要求： (二）決策修正指在已作出的決策基本正確并能夠繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實現(xiàn)決策目標，對原有決策方案所進行的部分調整和補充，是一件正常性，經常性的工作 (三）追蹤決策：指在決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù) 執(zhí)行下去而對決策目標和方案所做的一種根本性修改。 與原來的決策過程相比，追蹤決策有其特殊性：難度更大。因為決策的環(huán)境已發(fā)生變化 第七章 人事行政 第一節(jié) 人事行政概述 一、人事行政：指國家人事行政機關依法對行政管理活動中行政人員與行政事務間關系及行政人員間關系實施的一整套管理活動和管理行為。包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓、交流、獎懲、紀律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理。 二、人事行政的地位和作用 ， 鞏固國家政權的重要保證 ① 人事行政重要目標是實現(xiàn)政治穩(wěn)定，保持國家政治生活正常有序進行?？茖W人事行政制度，能保證政府工作連續(xù)化和正?；灰蝾I導人更替或突發(fā)事件影響行政機器運轉，是政治穩(wěn)定的重要標志和重要因素； ② 人事行政向來是統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治意志重要手段，任何國家統(tǒng)治階級都選擇忠于本階級意志和利益的人行使國家權力，推行國家公務。 政治民主內容：公民政治上享有各種權利受法律保護，公民有權參與國家管理，有廣泛參政議政管道，有權對國家機關及工作人員監(jiān)督。人事 行政發(fā)展為政治民主化實現(xiàn)開辟有效途徑。 國家公務員制度：成為公務員；實行民主考核制度、申訴控告和批評建議制度、公務員自上而下的監(jiān)督形式和人民群眾監(jiān)督等，把公民（公務員）政治權利明確化和法制化。 ，充分開發(fā)利用人力資源，極大推動和促進生產力發(fā)展和社會全面進步 社會生產力提高是推動經濟社會發(fā)展基本動力，人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵因素。生產力發(fā)展，依靠人們對自然規(guī)律認識的深化和科學技術水準的提高，依靠人們對生產活動的科學組織和管理，這兩方面都有共同關鍵問題：即對人的管理。通過科學人事 行政管理，可有效組織政府活動，充分發(fā)揮人的作用，全面開發(fā)利用人才資源，推動社會發(fā)展。 三、人事行政的范圍和內容 （一）政策制度類：指人事行政政策制定和實施、人事行政制度改革和完善。是人事行政中最富特色和創(chuàng)造力的部分。我國重大人事行政政策一般由黨的中央組織制定，人事行政機關擔負貫徹執(zhí)行的重要職責，我國人事行政改革和發(fā)展具有方向性、戰(zhàn)略性。國家人事