【導(dǎo)讀】行政管理學(xué)，又稱行政學(xué)，公共行政學(xué)。現(xiàn)代國(guó)家中政府權(quán)力日益膨脹，明顯地凌駕于立法，司法機(jī)關(guān)之上，行政機(jī)關(guān)有立法權(quán)。另外，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)同樣有大量的行政事務(wù)。認(rèn)為政治主要指國(guó)家政策的制定，行政指國(guó)家政策的執(zhí)行。行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體或內(nèi)容是國(guó)家事務(wù)，其基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力。管理是人類社會(huì)的基本活動(dòng)之一，而只有通過國(guó)家行政機(jī)關(guān)多國(guó)家事務(wù)進(jìn)行的管理才是行政。，中央政府的行政管理權(quán)屬于最高行政管理權(quán)限，管理國(guó)務(wù)院及其各部，各委員會(huì)的的工作，管理不屬于各部，各委員會(huì)的全國(guó)性公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)地方各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)黨的工

　　

【正文】 施、人事行政制度的改革和完善。是人事行政中最富有特色和創(chuàng)造力的部分在我國(guó)，重大的人事行政政策一般由黨的中央組織制定，人事行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行的重要職責(zé)，方向性、戰(zhàn)略性。國(guó)家人事管理機(jī)關(guān)，特別是中央人事管理機(jī)關(guān)（人事部）可以根據(jù)黨的重大人事政策，就某些具體的人事行政問題發(fā)布規(guī)章性文件，指導(dǎo)具體的人事行政工作，另外各類法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善（二）組織體系類組織體系類，主要包括人事行政組織體制和管理體制，人事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)以及彼此關(guān)系這個(gè)組織體系要合理的運(yùn)轉(zhuǎn)，一般要有三個(gè)條件：一是合理的組織機(jī)構(gòu)。二是明確的職能和管理權(quán)限。三是科學(xué)的組織運(yùn)行機(jī)制。（三）實(shí)際操作類主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是人事行政過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，即各項(xiàng)具體人事管理，如公務(wù)員的錄用、考核…；二是人事技術(shù)工藝和管理，主要設(shè)計(jì)人事行政中技術(shù)方法的運(yùn)用與改進(jìn)。電子政府，…四 人事行政的原則○1. 任人唯賢原則：反對(duì)任人唯親；德、才○2. 適才適用原則：各得其所，各盡其才；揚(yáng)長(zhǎng)避短、因事用人○3. 晉升唯功原則：反對(duì)唯年齡論、唯經(jīng)歷論、唯學(xué)歷論，注重實(shí)績(jī)○4. 智能互補(bǔ)原則：合理配備各種人才，形成最佳結(jié)構(gòu)（★行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)）○5. 積極激勵(lì)原則：賞罰分明，獎(jiǎng)罰得當(dāng)○6. 合理流動(dòng)原則：消除學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)，促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理化○7. 用人與治事一致原則：力求使用人權(quán)與治事權(quán)相結(jié)合，即治事者要有一定的人事權(quán)，否則造成掌握人事的不管事，而管事的人又沒有必要的人事權(quán)，難以達(dá)到人事相符、人事相宜○8. 依法管理原則：依法管人――依法行政――依法治國(guó)第二節(jié) 人事行政過程及基本制度一 人事行政過程人事行政過程大體上分為三個(gè)環(huán)節(jié)：（一）公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)：基本要求是：嚴(yán)把入口關(guān)，質(zhì)量我國(guó)，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，公開考試；相當(dāng)一部分，調(diào)入做好以下工作，制定先進(jìn)的、符合實(shí)際的人才規(guī)劃，…從制度上杜絕機(jī)構(gòu)臃腫：保證錄用通道的暢通，保證錄用方法的科學(xué)公正，一切以人才質(zhì)量為首要標(biāo)準(zhǔn)（二）在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)包括考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等等這個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)：各項(xiàng)管理工作既相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，…對(duì)在職公務(wù)員實(shí)行全面系統(tǒng)嚴(yán)格的管理（三）公務(wù)員出口環(huán)節(jié)基本要求是：暢通新陳代謝，吐故納新三種渠道：年齡，工作年限，享受國(guó)家規(guī)定的各種待遇均不在保留國(guó)家公務(wù)員的身份辭退是對(duì)公務(wù)員的一種處分，對(duì)于不稱職或犯有法律規(guī)定的過失的公務(wù)員，依法辭退開除是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)公務(wù)員更嚴(yán)厲的行政處分。二 國(guó)家公務(wù)員錄用制度錄用制度，亦稱任用制度，為公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)最重要的制度通過選舉經(jīng)過選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般擔(dān)任政府要職，是國(guó)家公務(wù)員中的核心公開考試，擇優(yōu)錄用原則：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)適用范圍：初級(jí)、中級(jí)公務(wù)員的錄用。我國(guó)，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般程序：發(fā)布招考公告，資格審查，組織考試，考核體檢，擇優(yōu)錄用關(guān)鍵環(huán)節(jié)是組織考試，主要測(cè)試方面包括知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)，筆試面試心理測(cè)驗(yàn)由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任命權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，程序簡(jiǎn)單，操作方便，效率很高，有利于用人和治事的統(tǒng)一缺點(diǎn)：權(quán)力過分集中，缺乏民主和競(jìng)爭(zhēng)性，而且委任的政府官員又沒有任期規(guī)定聘用制，即是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的任用方式用人單位有聘用和解聘的權(quán)力，有關(guān)人員有應(yīng)聘和辭聘的權(quán)力適用范圍：技術(shù)性、操作性、輔助性的職位主要適用于領(lǐng)導(dǎo)職位三 國(guó)家公務(wù)員職位分類制度人事分類制度，大體分為兩種以人為分類對(duì)象，其分類的基本依據(jù)是個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（官職地位，薪金多寡）：以職位為分類對(duì)象，依據(jù)每個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級(jí)（與1比）：：為各項(xiàng)人事管理工作提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事管理（與1比）：、工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的資格條件，為公務(wù)員的錄用考核獎(jiǎng)懲等提供了依據(jù)，將公務(wù)員職位按其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素進(jìn)行分類，為人事管理的科學(xué)化規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，對(duì)于每個(gè)職位都有詳盡說明，便于公務(wù)員明確職責(zé)，了解標(biāo)準(zhǔn)，是以職位分類基本原則為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類相結(jié)合的具有中國(guó)特色的職位分類制度。●主要特點(diǎn)：，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類結(jié)合起來在職位設(shè)置方面，前者；而在區(qū)分職位等級(jí)方面，兼顧兩者，又從中國(guó)出發(fā)，方法簡(jiǎn)便，程序簡(jiǎn)單，強(qiáng)調(diào)并貫徹循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，在職位分類法規(guī)框架相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)于職位分類制度的內(nèi)容及其實(shí)施方式、途徑逐步完善●基本內(nèi)容四 國(guó)家公務(wù)員考核制度（一）含義及其意義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)依法對(duì)公務(wù)員的各種表現(xiàn)和工作成績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的制度：，為獎(jiǎng)懲制度…提供依據(jù)，為公務(wù)員的培訓(xùn)提供依據(jù)（二）西方公務(wù)員考核制度的改革略（三）我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)：走群眾路線，開放透明：德、能、勤、績(jī)，德在首位，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，力求科學(xué)、公正、有效考核標(biāo)準(zhǔn)：科學(xué)公正有效考核方面：德、能、勤、績(jī)考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、不稱職，強(qiáng)調(diào)三個(gè)結(jié)合，注重實(shí)效三個(gè)結(jié)合：領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核五 國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與職務(wù)升降制度六 國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度七 國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度第三節(jié) 人事行政體制及其改革一 人事行政體制及主要問題人事行政體制的內(nèi)涵，大致包括三個(gè)密切相連的基本問題（一）人事行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置：，各國(guó)人事行政機(jī)構(gòu)的組織形式，有三種：：是指在政府系統(tǒng)之外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的人事行政機(jī)構(gòu)：指人事行政事務(wù)由政府系統(tǒng)各部門分別自理，中央設(shè)立的人事行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)：介于ab之間，指在政府系統(tǒng)之外設(shè)立的人事行政機(jī)構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，除此之外的其它人事行政事務(wù)則由政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機(jī)構(gòu)和個(gè)行政部門的人事行政機(jī)構(gòu)自理3我國(guó)的情況：在我國(guó)，人事行政的最高原則是“黨管干部”，公務(wù)員既是國(guó)家的干部，又是黨的干部我國(guó)現(xiàn)行的人事行政機(jī)構(gòu)從整體上劃分為兩大體系：一是黨的干部管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，二是政府人事行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。黨的干部管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)由各級(jí)黨的組織部門等組成，是核心和主體，政府人事行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)由各級(jí)政府的人事部門和各級(jí)政府職能部門內(nèi)設(shè)的人事行政機(jī)構(gòu)等組成（二）人事行政權(quán)力的劃分：：即人事行政機(jī)構(gòu)在同級(jí)政府系統(tǒng)中的地位和作用、法律賦予人事行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和功能的劃分：是指中央人事行政機(jī)構(gòu)與地方人事行政機(jī)構(gòu)之間權(quán)力的劃分，人事法規(guī)、政策的制定權(quán)在中央，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，地方可以制度但不能抵觸，中央負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)：國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員分屬不同體系，各自適用不同的法律，不存在從屬關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)：即人事行政權(quán)力由誰掌管：委員會(huì)制、首長(zhǎng)制、混合制：我國(guó)人事行政機(jī)構(gòu)由兩大系統(tǒng)構(gòu)成，前已提及橫向相比，黨的組織部門和政府的人事部門，在人事決策方面，前者權(quán)力大得多縱向，單一制國(guó)家，…內(nèi)部，以民主為前提的行政部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（三）人事行政運(yùn)行機(jī)制：指人事行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在管理人事行政事務(wù)過程中所遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則以及程序：專制與民主，人治與法制：法制規(guī)則、民主規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、以人為本規(guī)則、制約與保障規(guī)則：法定程序：二 人事行政體制改革我國(guó)的人事行政體制改革主要解決好以下幾個(gè)問題：，理順…,充分發(fā)揮政府人事行政機(jī)構(gòu)的重要作用，既要堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，全面推進(jìn)人事行政法制建設(shè)，權(quán)力必須受到制約第八章 財(cái)務(wù)行政第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政概述一 財(cái)務(wù)行政的含義、特點(diǎn)、功能及運(yùn)行原則（一）含義財(cái)務(wù)行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政單位的各種資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國(guó)家的行政職能。財(cái)務(wù)行政的本質(zhì)問題是政府財(cái)政收支的有效管理方法與程序，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，分布擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、執(zhí)行、總結(jié)和監(jiān)督等方面的職能（二）特點(diǎn)行政機(jī)關(guān)類型的多樣性和復(fù)雜性決定了…（三）財(cái)務(wù)行政的功能基本任務(wù)：通過經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對(duì)行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理：有有執(zhí)違3，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督：防止國(guó)有資產(chǎn)流失（四）原則、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中心任務(wù)…直接或間接的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，…；依法國(guó)家政權(quán)的存在和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是財(cái)務(wù)行政存在的前提。行政機(jī)關(guān)與財(cái)務(wù)行政相比，行政機(jī)關(guān)是主體，財(cái)務(wù)行政是保證，兩者相互依存。為國(guó)家政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)行政工作服務(wù)是財(cái)務(wù)行政的重要原則：UP：搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)，改善工作條件，管好財(cái)產(chǎn)物資等等、厲行節(jié)約、講求效果的原則：根據(jù)人力物力財(cái)力的客觀情況和國(guó)家確定的行政任務(wù)，編制積極、合理、可靠的單位預(yù)算，保證重點(diǎn)，兼顧一般：精打細(xì)算，防止浪費(fèi)、單位和個(gè)人三者利益的原則在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，國(guó)家、單位和個(gè)人根本利益是一致的，但在一些具體利益上，三者會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，必須正確處理好：首先，要處理好國(guó)家和單位之間的利益關(guān)系：一方面，各級(jí)政府、各個(gè)部門必須執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策、財(cái)政計(jì)劃和財(cái)政規(guī)章制度；另一方面，各級(jí)政府、各個(gè)部門在統(tǒng)一財(cái)政政策的指導(dǎo)下，有權(quán)制定具體的計(jì)劃其次，處理好單位與個(gè)人的利益關(guān)系：一方面，貫徹按勞分配原則，正確運(yùn)用物質(zhì)利益與個(gè)人的工作實(shí)績(jī)相聯(lián)系；另一方面，按照民主理財(cái)原則，使廣大工作人員了解本單位的財(cái)務(wù)收支情況再次，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在組織收入和安排支出時(shí)，既要充分考慮到生產(chǎn)，保證生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又要兼顧到人民的生活，在條件允許的前提下，逐步提高人民的生活水平二 財(cái)務(wù)行政管理體制其含義：是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是規(guī)范中央與地方以及各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度。主要內(nèi)容包括：確定財(cái)務(wù)行政管理的主體和級(jí)次、財(cái)政收支的劃分原則和方法、財(cái)務(wù)行政管理權(quán)限的劃分、財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法（一）分稅制之前的財(cái)政管理體制改革略（二）分稅制財(cái)政管理體制改革我國(guó)從1994年開始進(jìn)入分稅制財(cái)政管理體制改革所謂分稅制，是指中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一種預(yù)算管理體制原則：第一，按照中央和地方的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍第二，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征管第三，科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度第四，建立健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束第一，正確處理中央和地方的分配關(guān)系：既要考慮地方利益，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，又要逐步提高中央的宏觀調(diào)控能力第二，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配稅收返還和稅收轉(zhuǎn)移第三，堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則中央稅、地方稅和共享稅的立法權(quán)在中央，保證政令統(tǒng)一稅收實(shí)行分級(jí)征管：中央稅共享稅由中央征管，共享稅中屬于地方的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)，地方稅由地方征管第四，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，力求規(guī)范化，抓住重點(diǎn)，分布實(shí)施，逐步完善中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方的收入，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，科學(xué)核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以…當(dāng)務(wù)之急是要采取有效的措施為分稅制財(cái)政管理體制的完善創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)條件和制度條件●經(jīng)濟(jì)條件：第一，繼續(xù)切實(shí)提高預(yù)算收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央預(yù)算收入占全國(guó)總預(yù)算收入的比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力第二，進(jìn)一步優(yōu)化和健全稅制結(jié)構(gòu)，并能保持一定增長(zhǎng)，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要●制度條件第一，正確處理財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展、穩(wěn)固之間的關(guān)系，堅(jiān)持以財(cái)政改革促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和穩(wěn)固，通過體制改革和制度創(chuàng)新，培育新的財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和穩(wěn)固第二，建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度第三，在法律上明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)第四，建立和完善省以下分稅制財(cái)政管理體制第五，清費(fèi)立稅（三）稅費(fèi)改革我國(guó)目前的情況是費(fèi)大于稅其弊端在于：，費(fèi)大于稅導(dǎo)致政府收入的不規(guī)范，由此造成政府行為的不規(guī)范。收費(fèi)本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，…，稅收具有強(qiáng)制性、無償性和穩(wěn)定性，而收費(fèi)不具有穩(wěn)定第二節(jié) 預(yù)算制度一 預(yù)算與預(yù)算管理概述預(yù)算是依法編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式。它是國(guó)家預(yù)算的組成部分，是行政單位在計(jì)劃時(shí)期內(nèi)活動(dòng)規(guī)模和方向的反映（一）預(yù)算的分類略（二）預(yù)算的特點(diǎn)（三）預(yù)算的作用，是其完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障，也是政府事先控制財(cái)政收支的有效辦法。有利于政府節(jié)約，提高工作效率，控制行政活動(dòng)方向（四）確定預(yù)算管理形式的原則，根據(jù)不同情況分別制定不同的預(yù)算管理形式，合理安排支出，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)根據(jù)上述原則，財(cái)政部門對(duì)行政單位實(shí)現(xiàn)全額預(yù)