【正文】 收費(fèi)本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，…，稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和穩(wěn)定性，而收費(fèi)不具有穩(wěn)定第二節(jié) 預(yù)算制度一 預(yù)算與預(yù)算管理概述預(yù)算是依法編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來(lái)源和籌集方式。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，分布擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、執(zhí)行、總結(jié)和監(jiān)督等方面的職能（二）特點(diǎn)行政機(jī)關(guān)類型的多樣性和復(fù)雜性決定了…（三）財(cái)務(wù)行政的功能基本任務(wù)：通過(guò)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對(duì)行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理：有有執(zhí)違3，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督：防止國(guó)有資產(chǎn)流失（四）原則、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中心任務(wù)…直接或間接的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，…；依法國(guó)家政權(quán)的存在和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是財(cái)務(wù)行政存在的前提。我國(guó)，主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般程序：發(fā)布招考公告，資格審查，組織考試，考核體檢，擇優(yōu)錄用關(guān)鍵環(huán)節(jié)是組織考試，主要測(cè)試方面包括知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)，筆試面試心理測(cè)驗(yàn)由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任命權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，程序簡(jiǎn)單，操作方便，效率很高，有利于用人和治事的統(tǒng)一缺點(diǎn)：權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主和競(jìng)爭(zhēng)性，而且委任的政府官員又沒(méi)有任期規(guī)定聘用制，即是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的任用方式用人單位有聘用和解聘的權(quán)力，有關(guān)人員有應(yīng)聘和辭聘的權(quán)力適用范圍：技術(shù)性、操作性、輔助性的職位主要適用于領(lǐng)導(dǎo)職位三 國(guó)家公務(wù)員職位分類制度人事分類制度，大體分為兩種以人為分類對(duì)象，其分類的基本依據(jù)是個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（官職地位，薪金多寡）：以職位為分類對(duì)象，依據(jù)每個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級(jí)（與1比）：：為各項(xiàng)人事管理工作提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事管理（與1比）：、工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的資格條件，為公務(wù)員的錄用考核獎(jiǎng)懲等提供了依據(jù)，將公務(wù)員職位按其工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需的資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素進(jìn)行分類，為人事管理的科學(xué)化規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，對(duì)于每個(gè)職位都有詳盡說(shuō)明，便于公務(wù)員明確職責(zé)，了解標(biāo)準(zhǔn)，是以職位分類基本原則為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類相結(jié)合的具有中國(guó)特色的職位分類制度。三是科學(xué)的組織運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的人事行政管理，可以有效組織政府活動(dòng)，充分發(fā)揮人的作用，全面開(kāi)發(fā)利用人才資源，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展三 人事行政的范圍和內(nèi)容（一）政策制度類主要是指人事行政政策的制定和實(shí)施、人事行政制度的改革和完善。他包括對(duì)國(guó)家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、工資、福利、退休等方面的規(guī)劃和管理二 人事行政的地位和作用，鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證，就是保持國(guó)家政治生活正常有序進(jìn)行。要求是全面、準(zhǔn)確和及時(shí)三 行政決策的科學(xué)化、民主化行政決策科學(xué)化、民主化是現(xiàn)代行政決策發(fā)展的基本趨勢(shì)，它對(duì)于保證行政決策的正確性具有重要意義●科學(xué)化：由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)活動(dòng)有利益復(fù)雜，一方面專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，另一方面綜合性又越來(lái)越強(qiáng)，各單位各部門聯(lián)系越來(lái)越密切，跨部門跨領(lǐng)域甚至跨國(guó)界的問(wèn)題越來(lái)越多。但是，這只是一種適宜于比較安定的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)政策需要根本改變時(shí)，保守（四）綜視決策模式（混合掃描決策模式）艾特奧尼，兼用理性決策模式和漸進(jìn)決策模式，主要觀點(diǎn)：，它的注意力主要集中在短期目標(biāo)上，而忽視了基本的社會(huì)變革，克服兩者的缺點(diǎn)，決策一開(kāi)始就分為基本的決策和非基本的決策，對(duì)于基本的決策，必須加以理性的系統(tǒng)的分析，通過(guò)研究抉擇方案，而對(duì)于非基本的決策，可以考慮采用漸進(jìn)方式進(jìn)行決策對(duì)其評(píng)價(jià)：吸收了兩者的優(yōu)點(diǎn)，較為完善，但并非十全十美，有待于進(jìn)一步總結(jié)二 行政決策體制（一）行政決策中樞系統(tǒng)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán)。西蒙認(rèn)為這個(gè)時(shí)期人的決策能力沒(méi)有根本進(jìn)步，憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)決策，18世紀(jì)至19世紀(jì)末?？朔倭胖髁x最重要的途徑就是群眾路線，堅(jiān)持群眾路線，為人民服務(wù)（二）調(diào)查研究法毛澤東：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)調(diào)查研究：，大量掌握第一手材料：去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里（三）矛盾分析法（四）現(xiàn)代科學(xué)方法系統(tǒng)論，控制論，信息論三 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（一）處理事的藝術(shù)（分清輕重緩急）（二）領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)，了解人，對(duì)人寬（三）掌握時(shí)間的藝術(shù)：會(huì)前有準(zhǔn)備，會(huì)中有控制，會(huì)后有布置第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及群體機(jī)構(gòu)一 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)（一）思想素質(zhì)和道德素質(zhì)德政治方向、政治立場(chǎng)、政治品德、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)馬列毛鄧三1996年，江澤民在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)上，專門談到此問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算既是編制的依據(jù)，又是控制編制的手段第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一 領(lǐng)導(dǎo)的含義和構(gòu)成要素（一）領(lǐng)導(dǎo)的含義含義：領(lǐng)導(dǎo)不同于一般的管理，而是一種能夠影響別人去完成（實(shí)現(xiàn)）一定目標(biāo)的管理活動(dòng)（二）構(gòu)成要素領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，作用對(duì)象，環(huán)境二 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征（一）含義行政領(lǐng)導(dǎo)就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)，在我國(guó)既黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指決定和執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)（二）特征首先，行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分行政組織是國(guó)家機(jī)器中分布最廣泛、最重要的組織，機(jī)構(gòu)數(shù)、職位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它國(guó)家機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身其次，行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家管理活動(dòng)中最具直接性、時(shí)效性的活動(dòng)，對(duì)各類問(wèn)題或事件要迅速反應(yīng)，所以行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須具有高度的統(tǒng)一性，統(tǒng)一政令統(tǒng)一行動(dòng)。行政人員素質(zhì)越高，行政管理制度化程度越高，政府的規(guī)?？蛇m當(dāng)縮小根據(jù)政府職能，劃分政府部門、設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定人員編制，重要依據(jù)包括三個(gè)層次的問(wèn)題：：主要是指政府與社會(huì)的關(guān)系。但不意味著黨組織直接行使行政組織職權(quán)，任何黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象都不符合現(xiàn)代法治國(guó)家或法制行政的要求，在其產(chǎn)生上具有派生性，在運(yùn)行機(jī)制上具有執(zhí)行性和垂直性，主要是性質(zhì)和職能上的差異，在上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，也具有不同的含義，獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，不存在垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系三 行政組織的分類及其構(gòu)成要素（一）行政組織的分類：聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)、中間（州或加盟共和國(guó)）政府行政機(jī)關(guān)和地方政府行政機(jī)關(guān)：中央，地方我國(guó)，單一制，中央，地方（省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：在一級(jí)政府內(nèi)部：含義：行政首腦機(jī)關(guān)，如各級(jí)行政首長(zhǎng)及其合議制決策機(jī)構(gòu)作用：核心，統(tǒng)籌全局，運(yùn)籌決策，協(xié)調(diào)控制監(jiān)督：含義：各級(jí)政府中負(fù)責(zé)管理某一專門行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部門機(jī)關(guān)，如中央政府各部委，省級(jí)政府的各廳局等。行政環(huán)境發(fā)展變化的普遍性決定了…：外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和內(nèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。變革管理手段:在于影響和控制公民的社會(huì)化過(guò)程，增進(jìn)政治統(tǒng)治的合法性，并對(duì)公民的精神生活進(jìn)行導(dǎo)向：宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化資本主義的文化符號(hào)，對(duì)外文化擴(kuò)張：以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律（4有）的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)的，具有民主特色的，科學(xué)的和大眾的社會(huì)主義文化。管理手段不然：前，主要是行政手段；后，主要依靠行政手段進(jìn)行調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行引導(dǎo)與管理模式相適應(yīng)的，總體來(lái)說(shuō)，要從按不同行業(yè)和產(chǎn)品分門別類進(jìn)行設(shè)置的做法轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置綜合性的管理機(jī)構(gòu)。行政職責(zé)反映了政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式，所謂行政功能，指的是行政組織系統(tǒng)在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用，當(dāng)對(duì)某一級(jí)政府所具有的行政功能以規(guī)范化的職責(zé)任務(wù)加以確定時(shí)，行政功能就表現(xiàn)為具體的行政職能，因此研究行政職能必須以行政功能為依據(jù)，司法職能而言：政治性：維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)性：靜態(tài)，設(shè)計(jì)各方面內(nèi)容；動(dòng)態(tài)，計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制等等動(dòng)態(tài)性：社會(huì)生產(chǎn)力（建國(guó)初期，生產(chǎn)力低下，鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷；改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）；政治體制和經(jīng)濟(jì)體制（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控）相對(duì)穩(wěn)定性：在一個(gè)特點(diǎn)時(shí)期內(nèi)，與該時(shí)期的主要任務(wù)一致多樣性：內(nèi)容；層次整體性：相對(duì)于立法司法二 行政職能的類型（一）按國(guó)家性質(zhì)的不同分類本質(zhì)：統(tǒng)治UP從形式上來(lái)看，34并無(wú)差別，本質(zhì)差別，兩者都強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)成員生活水平，但3僅僅是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，而4則是將提高社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)成員生活水平作為最終目標(biāo)（二）按作用領(lǐng)域的不同分類經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，反作用，最主要和最基本的職能科教文衛(wèi)體新廣(科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視），提高全面素質(zhì)，推薦精神文明建設(shè)社會(huì)職能是保持社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)正常秩序的基本職能之一社會(huì)職能與政治職能或階級(jí)統(tǒng)治職能相對(duì)，前是后的基礎(chǔ)政治統(tǒng)治到處都是……（三）按作用的過(guò)程和方式不同分類（四）按作用性質(zhì)的不同分類政治統(tǒng)治，暴力工具，保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立，主權(quán)和安全，抵御外敵，打擊犯罪，保障國(guó)民權(quán)利等等自理，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，行政手段，思想教育手段和紀(jì)律手段，經(jīng)濟(jì)手段為主要，配合使用為不同社會(huì)制度的國(guó)家所共有，發(fā)展社會(huì)公用事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作（五）按作用手段的不同分類指的是行政機(jī)關(guān)在依法管理的過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，接受立法機(jī)關(guān)的委托，通過(guò)法定程序，就某一專門的領(lǐng)域制定法律法規(guī)國(guó)家立法工作的有益補(bǔ)充和重要組成部分，推動(dòng)法制建設(shè)的重要手段行政管理含義特點(diǎn)：程序性，權(quán)威性，唯一性指的是行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行法律法規(guī)的實(shí)施和對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督的職能三 行政職能的意義第一，是認(rèn)識(shí)行政管理的前提認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家的行政職能，首先認(rèn)識(shí)其核心即行政職能，由其出發(fā)進(jìn)而認(rèn)識(shí)：后面章節(jié)內(nèi)容第二，是建立國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一，行政機(jī)構(gòu)是行政職能的載體，規(guī)模層次數(shù)量第三，反映著行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)行方向，規(guī)范著行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行內(nèi)容第四，行政職能的轉(zhuǎn)變是是變革行政機(jī)構(gòu)，行政活動(dòng)方式的重要前提第五，是確定和劃分政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)第六，其實(shí)施狀況是政府管理效能的體現(xiàn)第七，是科學(xué)組織管理過(guò)程的重要依據(jù)實(shí)現(xiàn)行政管理的程序化和科學(xué)化，必須依據(jù)行政職能，把每一項(xiàng)的行政職能都作為行政管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)各項(xiàng)行政職能之間的先后順序和相互制約關(guān)系，把它們聯(lián)結(jié)成緊密配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)第二節(jié) 行政職能體系及其影響因素一 行政職能體系（一）行政職能體系結(jié)構(gòu)行政職能體系包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu)，是指行政職能的總體配置，表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系，主要由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能等基本職能與計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等程序性職能構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是一種法制監(jiān)督。第三，有利于促進(jìn)公務(wù)員依法行政。：，主要有行政責(zé)任，民事責(zé)任，刑事責(zé)任。前者指國(guó)家公務(wù)員按照國(guó)家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的法定程序所必須進(jìn)行的工作以及沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果；后者指國(guó)家公務(wù)員的工作所必須達(dá)到的與其結(jié)果以及沒(méi)有達(dá)到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。分類的意義：在于防止僅從法律后果的角度對(duì)行政責(zé)任作消極的理解，國(guó)家公務(wù)員，義務(wù)和后果第二，以承擔(dān)行政責(zé)任的主體不同為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般行政責(zé)任和專門行政責(zé)任。我國(guó)采用議行合一的政府體制(★a),憲法規(guī)定政府必須向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并回補(bǔ)工作，同時(shí)，就重大政府行為向同級(jí)或上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)第二，法律責(zé)任包括懲戒責(zé)任：玩忽職守，失職，瀆職等；刑事責(zé)任：觸犯刑法；民事責(zé)任：觸犯民法第三，行政職責(zé)：克己奉公，盡職盡責(zé)，效率第一，服務(wù)第一第三，道德責(zé)任，廉潔自律，率先垂范狹義的行政責(zé)任指的是行政法學(xué)意義上的行政責(zé)任。，堅(jiān)持實(shí)施以黨政分開(kāi)為核心的政治體制改革，這是行政體制改革的主要前提。為了達(dá)到以上目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)行政體制改革：，要進(jìn)行全面評(píng)估，則勢(shì)在必行者繼續(xù)進(jìn)行。原因：第一，政治方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)多干涉行政事務(wù)，使得行政集權(quán)制變成了黨委集權(quán)制。前者標(biāo)志著政治的發(fā)展，既人民當(dāng)家作主問(wèn)題，后者標(biāo)志著行政的發(fā)展既科學(xué)與效率問(wèn)題。孫中山所倡導(dǎo)，民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固，民主政治的功能得以發(fā)揮但應(yīng)注意，無(wú)論如何，至少有三種公務(wù)必須由中央政府執(zhí)行：國(guó)防，外交，幣制二 行政權(quán)力的集中與分散（一）集權(quán)制利弊分析優(yōu)點(diǎn)：，步調(diào)一致，行動(dòng)迅速，責(zé)任分明，統(tǒng)籌兼顧集權(quán)制具有行政官僚的普遍特征，適用于政府組織內(nèi)部的自身管理，行之有效。第二，行政體制的核心是國(guó)家行政權(quán)力的配置和劃分，尤其是在中央和地方政府之間的配置和劃分。（二）行政權(quán)力的分類在單一制國(guó)家中，行政權(quán)力可以分為中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力。所以，國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行，必須以執(zhí)政黨的政策為依據(jù)，接受執(zhí)政黨的政策指導(dǎo)。少數(shù)民族區(qū)域自治和一國(guó)兩制并不意味著國(guó)家行政權(quán)力的分離或分立第四，權(quán)威性或強(qiáng)制性，行政權(quán)力是國(guó)家力量的象征（三）行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則現(xiàn)代行政是政治民主基礎(chǔ)上的法制行政第一，以民意為基礎(chǔ)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形成的人民共同意志第二，以政策為依據(jù)。第三， 資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)理論的發(fā)展為其產(chǎn)生奠定了最重要的理論基礎(chǔ)。二 行政管理學(xué)的研究對(duì)象其研究對(duì)象是行政現(xiàn)象，它是研究行政現(xiàn)象，行政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)。管理是人類社會(huì)的基本活動(dòng)之一