【導讀】任務和進行的活動。本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權力機關的。執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗。國家產生以后，國家政務逐漸從混沌的社。會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和。國務院和地方各級人民政府。行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。世紀初，美國經濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。

　　

【正文】 政事務的基礎。 是科學決策的依據(jù)與有效組織的手段。 是行政管理現(xiàn)代化的重要資源，信息與物質、能量并列為客觀世界的三大要素，它已成為國家行政管理的一種重要軟資源。 二、公共信息資源管理 公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內，按一定的要求，通過對公共信息諸要素 (內容、載體、手段、工作者等 )及其運作的組織，使 之達到為公共管理服務的目的。 (一 )公共信息資源管理的必要性 從行政信息的服務性質來看，行政信息本身是一個系統(tǒng)，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。它不僅要實現(xiàn)與外部信息的溝通，而且要服務于行政管理。沒有科學的管理，信息溝通則雜亂無章，為行政管理服務也只能是有名無實。行政信息只有在良好的管理中，才能達到程序化、規(guī)范化、科學化，為行政管理提供及時、全面、有效的服務。 從行政信息的反饋機制看，行政信息的反饋機制，就是把信息系統(tǒng)輸出去的信息作 23 用結果返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的控制作用。信息如果是一傳 了之，信息發(fā)出者對其作用如果不聞不問，那么再準確、及時的信息，也可能是不中的之 “廢矢 ”或不知中的與否的 “盲矢 ”，失去信息應起的作用。 從行政信息的急劇增長看，現(xiàn)代社會科技革命的興起，經濟發(fā)展的猛進，政治局勢的變幻，使信息發(fā)生量驟增。加之原有信息量的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進，信息的種類、數(shù)量有了極大增長。這就要求對行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率。綜合這些要求，要跟上時代的變化，必須抓好抓緊行政信息管理。 (二 )公共信息資源管理的要求 真實和全面。行政信息對所涉對象的活 動、特征的反映必須真實，信息失真，其傳遞越快、越廣，可能造成的失誤和損失就越大、越嚴重。 及時和適用。信息貴在及時，這是由其時效特性決定的。行政事務、對象和環(huán)境不斷變化，對能反映其變化的信息，若收集或處理遲緩，一旦時過境遷，其原有價值再大，也只得用其一二，甚至一無所取。 連續(xù)和反饋。信息的連續(xù)，就是要保證其與外部環(huán)境交流的持續(xù)性和自身各環(huán)節(jié)相互銜接的連貫性。為此，必須通過反饋來控制，根據(jù)行政活動的新需要，環(huán)境的變動及內容銜接中出現(xiàn)的新情況，不斷調整信息流動方向與銜接方式。 充分和經濟。充分是對信 息手段與條件而言，它有兩點含義：一是種類全，一是質量高，能適應現(xiàn)代社會對信息工作的要求。充分與否同實際需要和可能直接相關，其中有經濟原則的作用。追求手段、條件的充分性，不能超出需要與可能，盲目地增添人員或物資。 (三 )公共信息資源管理的內容 行政信息系統(tǒng)是行政管理系統(tǒng)的基本構成要素，其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng)，它由人、載體、技術和數(shù)據(jù)等要素構成。這些要素即行政信息管理的具體內容。 對信息工作人員的管理。這包括三個方面： (1)素質訓練，即職責教育與技術培訓； (2)人員的組織，信息工作由 不同崗位的工作者共同承擔，其組織是否合理，對信息工作的整體效益影響甚大； (3)機構設置，即信息工作機構的健全與適時的調整。 對信息載體的管理。行政信息載體包括紙張載體或印刷載體、電子載體和激光載體等。隨著科技的進步，后一類載體所占比例與所起作用日益增大。 對信息技術的管理。信息技術是現(xiàn)代科技發(fā)展到一定階段的產物，它以電子計算機為中心，包括電訊、縮微復制、聲像等技術和手段，用于信息的收集、貯存、加工和傳遞。信息管理的系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法以及信息處理的網絡技術、檢索技術等，都必須與信息技術相結合。信 息技術的使用，是現(xiàn)代管理方法的不可或缺的條件。 對數(shù)據(jù)的管理。數(shù)據(jù)作為各種信息的物理表現(xiàn)形式，是事物定量分析的依據(jù)。信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的多少及其結構方式，是這個系統(tǒng)的管理規(guī)模和水平的重要標志。 (四 )公共信息處理的基本環(huán)節(jié) 公共信息處理是信息管理諸要素綜合作用的過程，是信息管理的具體體現(xiàn)。作為一種動態(tài)活動，它包括四個基本環(huán)節(jié)。 24 信息收集。信息收集的程序可分為三個步驟： (1)確定需要。信息收集是有目的的信息選擇。 (2)制定計劃。收集之前，要根據(jù)所需信息的內容、范圍和時限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時間、 種類上加以具體限定。 (3)組織實施。計劃確定后，應組織人力與技術手段付諸實施。 信息加工。信息加工方式有三： (1)分類。對無序相混的信息，按一定的標準如時間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達到有序和規(guī)范。 (2)比較。對同類信息或連續(xù)的信息的比較，可為管理者對行政事務的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。 (3)綜合。不同時期、不同側面的信息，經過綜合處理，其效用會得到增強，并會由此產生具有新質的概念或結論。 信息傳遞。信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式， 如通過信息傳遞實施組織、控制與指揮。 (1)傳遞方式。行政信息的傳遞方式很多。按傳遞方向可分為單向與雙向。按傳遞手段可分為書面?zhèn)鬟f、口語傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。 (2)傳遞的要求及保障。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時和準確，這是最根本和最高的要求。傳遞遲緩或失真，均會造成決策失誤、組織失控與指揮失利。 信息貯存。信息貯存并非價值喪失或使用完結，信息貯存的特殊作用，對行政管理有重要意義。信息貯存不是簡單地存放，它有一定的規(guī)則與要求。 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 (一 )行政咨詢的起源 與發(fā)展 我國的行政咨詢活動歷史長、范圍廣，有關記載比比皆是。從歷史記載看，咨詢起源于行政決策的實踐，旨在以此來彌補決策者的欠缺，保證決策正確?，F(xiàn)代行政管理與社會各方面的關系越來越密切和復雜。重大行政決策，常是多目標的決策，涉及政治、經濟、軍事、外交、文教、衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)境等方面。決策的復雜性迫切要求組織不同領域的專家和學者，形成各種從事決策研究的咨詢機構，集中他們的智慧與才能，開展跨學科的多層面的綜合性調查研究，為行政管理出謀劃策?，F(xiàn)代行政咨詢機構以科學理論為指導，以現(xiàn)代技術為手段，能及時獲取處理大量信息。 既能適應復雜多變的環(huán)境，也能大大減少失誤的概率，為決策提供可靠的依據(jù)。 (二 )行政咨詢的定義與特征 行政咨詢是指咨詢機構用科學方法，通過對相關信息的研究，對行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動?，F(xiàn)代行政咨詢的特征有： 綜合性 相對獨立性 智能性 (三 )行政咨詢的作用 提供決策目標的背景材料。 擬定并論證各種決策方案。 預測行政活動的發(fā)展變化。 25 解答疑難和擴充知識。 二、行政咨詢機構及其與決策層的溝通 (一 )我國行政咨詢機構的形式及功能 決策研究機構。這種機構有兩類 ：一類是國務院及其部、委直轄的研究機構。另一類是科研教育系統(tǒng)的研究機構。決策研究機構的功能主要是研究經濟、技術、社會發(fā)展中帶 有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動態(tài)，預測前景，提出決策建議。 政策研究機構。中央各部、委和國家領導機構，以及地方各級政府的政策研究室與調查研究處等組織形式，是我國政策研究機構的主要構成。 情報研究機構。行政活動與科學研究活動的關系越來越密切，科學研究、技術進步及其管理的情報，對行政管理有重要意義，情報研究機構所提供的咨詢服務也日益受到重視。 學術研究團體。這些團體包括 按學科或研究問題組織的各種學會、研究會、協(xié)會和各科學技術普及團體，其成員一般來自高等院校、科研機構或專業(yè)性組織。學術研究團體的咨詢工作，涉及的學科、問題較廣，并且有較大的科研優(yōu)勢。 咨詢服務組織。這類組織是我國實行改革開放政策后形成的，為有償服務性質，一般不直接隸屬于行政系統(tǒng)，但又不同于國外咨詢公司。我國的咨詢服務機構，一般是工會、青年團、婦聯(lián)以及其他社會團體，或科研組織的附屬與派出機構。 專家顧問委員會。各級專家委員會、學術委員會和顧問委員會，是對行政管理起咨詢作用的重要組織形式。 (二 )行政咨詢 機構與決策層的溝通 溝通的意義： (1)使咨詢機構及時、充分地了解決策問題、決策意圖及要 求，提高咨詢工作質量。 (2)使決策者確實了解咨詢機構的功能、作用和實情，提高 利用咨詢手段的主動性與科學性。 溝通的方式和特點： (1)行政咨詢機構與決策者之間的溝通，基本上是信息溝通。溝通方式大致可作以下劃分：從咨詢服務提供者看，溝通方式有：決策方案、政策反饋、現(xiàn)狀調查、預測分析、科學研究報告和論文等。從咨詢服務需求者看，溝通方式有三：一是指定課題，將確定的研究題目交指定的咨詢機構研究；二是提供問題，將有待咨詢 問題，提供各咨詢機構，不對具體題目、研究者加以限定或指定；三是提出方向，將行政活動未來發(fā)展的重要方向，向咨詢機構公布，由咨詢機構自主選擇研究的問題或課題。 (2)行政咨詢的溝通，除具有一般的信息溝通的性質外，還有兩個特點：一是渠道多、環(huán)節(jié)少。二是明確、規(guī)范。 三、行政咨詢與行政信息的關系 (一 )行政咨詢有賴于行政信息的掌握與運用 信息的內容決定咨詢服務的范圍。 信息的完整性決定咨詢服務能力。 信息獲取與加工的及時性決定咨詢服務的應變性與主動性。 信息加工的科學性決定咨詢服務的可靠性。 (二 )行政咨詢對行政信息工作具有積極作用 26 行政咨詢使行政信息的獲取更具有針對性。行政信息工作是為行政管理服務的，這種服務性質決定了信息工作必須符合行政管理的要求或需要。 行政咨詢?yōu)樾畔⒓庸ぬ峁┝艘罁?jù)。行政信息因其發(fā)生、形成或應用條件 (時間、地點、應用者、相關信息等 )不同，其價值的大小、內容的取舍、加工程度的深淺以及加工速度的快慢等都會有所不同。 行政咨詢?yōu)樾畔鬟f明確了要求。行政咨詢的內容、性質和所涉及的范圍、層次等，對信息傳遞提出了具體要求，直接決定著信息傳遞諸因素的確定或調整。 行政咨詢促進了 信息管理的完善。咨詢工作體現(xiàn)或提出了行政管理對信息工作的新要求和更高標準，這對行政信息的管理具有促進作用。不僅如此，咨詢過程實際上又可看作是對信息管理效果的檢驗。為能及時提供可靠信息作為咨詢服務的基礎，這就要求信息管理者在管理上下功夫，保障各要素的有機結合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用與效能。以外，行政咨詢對信息貯存和潛在價值的挖掘等也有積極意義。 第三節(jié) 電子政務 電子政務 (Electronic Government)是基于 Inter的電子化狀態(tài)中，政府利用網絡通信技術對行政事務的管理，又稱為電子化政府 。電子政務是新技術革命時代，社會信息化和政府改革的產物。 一、社會信息化及其發(fā)展 (一 )社會信息化概說 社會信息化的內涵。所謂社會信息化，是以計算機信息處理技術和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。 社會信息化的時代背景。 20世紀 70年代末至 80年代初，世界范圍內興起的新技術革命是現(xiàn)今社會信息化的發(fā)生背景。信息化依賴于發(fā)達的信息處理手段，近 30年來，計算機技術的進步使信息處理技術有了高度發(fā)展，并得到廣泛應用。自 20世紀 40年代末由申農創(chuàng)立信息論以來的重 大發(fā)展，且極迅速地擴大了信息技術的應用領域，急劇增加了社會的信息需求量。據(jù)有關文獻記載，文獻信息的總和，從 1950年起每十年翻一番，到 1970年后每五年翻兩番，這種被人們描述為 “信息爆炸 ”現(xiàn)象，實際上就是社會信息化的時代背景的表征。 社會信息化的主要內容。隨著信息發(fā)生量以及社會對信息需求量迅速的大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術為基礎的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會信息化的主要內容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網絡建設為核心?，F(xiàn)代信息網絡以其速度快、容量大等特征， 被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設中的重點工程。現(xiàn)代信息網絡的建設與使用，使信息傳輸手段有了質的改變，帶動了信息產業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。 (二 )社會信息化的發(fā)展概況 信息系統(tǒng)的發(fā)展。 20世紀 70年代以來，以計算機為基礎的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面： (1)系統(tǒng)功能的強化和擴大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經歷了由 20世紀60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng) (Data Processing Systems—DPS)、管理信息系統(tǒng) (Management Information Systems—MIS)向 70年代的決策支持系統(tǒng) (Decision Support Systems—DSS)、國家信息系統(tǒng) (National Information Systems—NIS)和 80年代的專家系統(tǒng) (Expert Systems—ES)的開 27 發(fā)與擴大過程。 (2)系統(tǒng)的網絡化?，F(xiàn)代化信息網絡的核心是計算機信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網絡化的發(fā)展，分為 “單主機 —單用戶 ”、 “單主機 —多用戶 ”、 “多主機 —多用戶 ”和 “智能終端 —多主機 —多用戶 ”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網絡是國際互聯(lián)網絡(Inter亦音譯為英特網 )，這實際上是多個網絡的集合。 (3)系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網絡的形成為標志，可把當今時代稱為 “網 ”的社會。全球性信息網絡使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有 “入網者 ”才可成為 “共享者 ”，只有具備 “網上優(yōu)勢者 ”才是真正的、最成功的 “共享者 ”。 信息產業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產業(yè)的發(fā)展總是相互關聯(lián)的，共同代表著社會信息化整體發(fā)