部分夏、商、周的行政管理-資料下載頁
2025-01-18 10:05本頁面
【正文】 世之音怨以怒，其政乖； ?亡國之音哀以思，其民困； 聲音之道與政通矣 思考 西周宗法制度、分封制度和禮樂制度之間的關(guān)系？ ? 要點：（ 1）分封制度是周天子為首的等級名分制度（ 2）宗法制度從血緣關(guān)系上去維護這種制度（ 3）禮樂制度從思想上，行為上去維護這套制度。 二、西周的行政管理體制 ? 西周的中央官僚機構(gòu) ——王廷制的完善 ? 西周的外廷管理制度 ? 周王以下設(shè)有輔政大臣 前期的三公制 ? 三公之下的職能機構(gòu) —兩僚機構(gòu) ? 卿士僚是協(xié)助周王處理各種政務(wù)的官僚機構(gòu)，其官僚統(tǒng)稱為卿士。最高執(zhí)政官為太師或太保兼任。統(tǒng)領(lǐng) “ 三事四方 ” 。 ? 太史僚是協(xié)助周王統(tǒng)治的文化教育系統(tǒng)，它的最高長官是太史，掌管冊命、制祿、圖籍、教育、記錄歷史、祭祀、占卜、禮制、時令、天文、立法、耕作等等，其下還有大史、大祝、大卜 作冊、史等。 ? 西周的內(nèi)廷制度 ——冢宰制 官不必備 ,唯其人 卿士僚的 具體職官 ? “三事大夫 ” ? 常伯：又稱 “ 牧 ” ，主管地方行政的職官（民政）； ? 常任：又稱 “ 任人 ” ，負責官吏人選（軍政務(wù)）； ? 常準：又稱 “ 準夫 ” ，掌司法（刑獄）。 ? 大都：管理諸侯、王子、子弟采邑； ? 卿大夫：管理卿大夫采邑； ? 丞：負責落后部落； ? 尹：管理險要地區(qū)并防止叛亂 ? “五司 ” ? 司徒：又名 “ 司土 ” ，主管農(nóng)田圖籍和人民戶口教化； ? 司空：又名 “ 司工 ” ，負責管理百工之事； ? 司馬：掌管軍隊的職官； ? 司士：掌政令監(jiān)察刑獄； ? 司寇：掌管司法法律（準夫之下主刑）。 ? 其他職官：后稷、林、師氏等等。 太史僚的 具體職官 ? 大史 或太史 ——負責起草文書、記事、保管典籍和掌管天文和歷法等； ? 省史 ——掌管百官過史； ? 大祝 ——掌管 “ 社 ” 、 “ 稷 ” 的祭祀和禮儀； ? 大卜 、司卜 ——掌管占卜； ? 大宗 ——掌管王室事務(wù)和宗廟； ? 作冊 ——受周王之命冊命臣下 ， 掌管記錄和保管“ 冊命 ” 。 西周的內(nèi)廷制度 ——冢宰制 ? 《 周禮 》 記載， 太宰 “ 掌建邦之六典，以佐王治邦國。 ” ? 善夫 ——出納王命 ? 御正 ——掌周王御車 ? 內(nèi)史 ——記錄周王活動 ? 趣馬 ——管理王室馬匹 ? 綴衣 ——掌管王衣 ? 小戶 ——掌管宮中小臣之長 ? 庶府 ——掌管王府府藏 總結(jié)：王廷制度的特征 ? 橫向分工轉(zhuǎn)向縱向分層 ? 內(nèi)廷駕御外廷之勢 ? 適應(yīng)社會變化，政府職能的變化突出 二、西周的行政管理體制 ? 西周的地方行政 從方國制度到層層分封諸侯制度 《 周官 》 ? （ 1）王畿內(nèi)的地方政府 ——六鄉(xiāng)六遂制 ? 具體為：鄉(xiāng)內(nèi)的地方機構(gòu)組織是：五家為 “ 比 ” ；五比為“ 閭 ” ；四閭為 “ 族 ” ；五族為 “ 黨 ” ；五黨為 “ 州 ” ；五州為 “ 鄉(xiāng) ” 。鄉(xiāng)內(nèi)各地方機構(gòu)設(shè)置很簡單，分置鄉(xiāng)大夫、州長、黨正、族師、閭胥、比長，各掌其政令。 ? 郊外為遂。周王朝共分 “ 六遂 ” ，在鄉(xiāng)外規(guī)劃了六塊行政區(qū)域。遂內(nèi)則以五家為 “ 鄰 ” ；五鄰為 “ 里 ” ；四里為 “ 贊 ” ；五贊為 “ 鄙 ” ；五鄙為 “ 縣 ” （非后世地方機構(gòu)之縣）；五縣為“ 遂 ” 。遂內(nèi)各機構(gòu)組織內(nèi)分置遂大夫、縣正、鄙師、贊長、里宰、鄰長，諸官亦各掌其政令刑禁。遂大夫又稱遂師或遂人，執(zhí)掌各遂的政務(wù)。即管理各遂的人民與土地，受中央司徒府的直接領(lǐng)導(dǎo)。 ? （ 2）王畿外的地方政府 ——侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩的外服機構(gòu) 王畿外的地方政府 ——侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩的外服機構(gòu)（圖） 西周地方機制圖示 鄙 遂 鄉(xiāng) 國都 二、西周的行政管理體制 ? 鄉(xiāng)遂管理體制：它是西周在王畿內(nèi)外基層行政區(qū)劃上實行的一種行政管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰分為若干鄉(xiāng)，并設(shè)有相應(yīng)的管理者。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，也設(shè)有相應(yīng)的管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層組織的藍本。 三、西周的人事制度 ? 1．官員的選拔：所謂世卿世祿制度是指從下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。 ? 2．官員的管理：冊命制度是指從商代就萌芽國君對屬下諸侯進行封官授職的制度。 行政管理體制的評議 1 ? 西周時期的國家行政管理體系是奴隸制時代行政管理體系比較完備時期，較夏、商時期更為健全，已形成了一套職能比較齊全，分工比較細致的奴隸制中央和地方官僚機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 ? 中央行政管理機構(gòu)因分工不同而分為 “ 內(nèi)廷 ” 和 “ 外廷 ” 兩大部分：內(nèi)廷事務(wù)機構(gòu)包括以冢宰為主的負責對周王和王室保衛(wèi)、侍衛(wèi)及雜務(wù)的機構(gòu)。外廷事務(wù)機構(gòu)以 “ 兩寮 ” 機構(gòu)為主，這是奴隸制國家機構(gòu)設(shè)置進一步完善的表現(xiàn)。 ? 在地方，西周開始正式劃分地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機構(gòu)。分封制 封邦建國已成定制，畿內(nèi)外實行的鄉(xiāng)遂制度實際上是中央和地方上各層次的行政管理機構(gòu)，這大大改變了由氏族時代遺留下來的部落分散、中央國家狹小的局面，加強了周天子對地方的統(tǒng)轄，為后來大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家政體的形成打下了一定的基礎(chǔ)。 行政管理體制的評議 2 ? 西周的行政管理存在著嚴重缺陷 ，主要指 ： ? 。如 “ 兩寮 ”機構(gòu)中有的部門既管行政，又參與中樞大政之決策（如太宰府即如此） ? ，文職武事機構(gòu)仍未分開，混在一起，有些機構(gòu)，既理國政，又掌軍權(quán)； ? ，排擠了其他行政機構(gòu)的地位； ? ，設(shè)置狀況及名稱仍較混亂，職官名稱與機構(gòu)名稱的區(qū)分仍不明顯，大多是職官名稱亦即機構(gòu)名稱，有些機構(gòu)甚至還沒有一個正式名稱； ? ，機構(gòu)設(shè)置比較簡單，職能分工不甚明確，還未形成正規(guī)的各級衙署，所以說，西周時期的國家機構(gòu)仍屬早期古代國家機構(gòu)中的一種型制。 ? ，以按血緣官位世襲而不是以才能為主等。
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