部分夏、商、周的行政管理-資料下載頁(yè)
2025-01-18 10:05本頁(yè)面
【正文】 世之音怨以怒，其政乖； ?亡國(guó)之音哀以思，其民困； 聲音之道與政通矣 思考 西周宗法制度、分封制度和禮樂(lè)制度之間的關(guān)系？ ? 要點(diǎn)：（ 1）分封制度是周天子為首的等級(jí)名分制度（ 2）宗法制度從血緣關(guān)系上去維護(hù)這種制度（ 3）禮樂(lè)制度從思想上，行為上去維護(hù)這套制度。 二、西周的行政管理體制 ? 西周的中央官僚機(jī)構(gòu) ——王廷制的完善 ? 西周的外廷管理制度 ? 周王以下設(shè)有輔政大臣 前期的三公制 ? 三公之下的職能機(jī)構(gòu) —兩僚機(jī)構(gòu) ? 卿士僚是協(xié)助周王處理各種政務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，其官僚統(tǒng)稱(chēng)為卿士。最高執(zhí)政官為太師或太保兼任。統(tǒng)領(lǐng) “ 三事四方 ” 。 ? 太史僚是協(xié)助周王統(tǒng)治的文化教育系統(tǒng)，它的最高長(zhǎng)官是太史，掌管冊(cè)命、制祿、圖籍、教育、記錄歷史、祭祀、占卜、禮制、時(shí)令、天文、立法、耕作等等，其下還有大史、大祝、大卜 作冊(cè)、史等。 ? 西周的內(nèi)廷制度 ——冢宰制 官不必備 ,唯其人 卿士僚的 具體職官 ? “三事大夫 ” ? 常伯：又稱(chēng) “ 牧 ” ，主管地方行政的職官（民政）； ? 常任：又稱(chēng) “ 任人 ” ，負(fù)責(zé)官吏人選（軍政務(wù)）； ? 常準(zhǔn)：又稱(chēng) “ 準(zhǔn)夫 ” ，掌司法（刑獄）。 ? 大都：管理諸侯、王子、子弟采邑； ? 卿大夫：管理卿大夫采邑； ? 丞：負(fù)責(zé)落后部落； ? 尹：管理險(xiǎn)要地區(qū)并防止叛亂 ? “五司 ” ? 司徒：又名 “ 司土 ” ，主管農(nóng)田圖籍和人民戶(hù)口教化； ? 司空：又名 “ 司工 ” ，負(fù)責(zé)管理百工之事； ? 司馬：掌管軍隊(duì)的職官； ? 司士：掌政令監(jiān)察刑獄； ? 司寇：掌管司法法律（準(zhǔn)夫之下主刑）。 ? 其他職官：后稷、林、師氏等等。 太史僚的 具體職官 ? 大史 或太史 ——負(fù)責(zé)起草文書(shū)、記事、保管典籍和掌管天文和歷法等； ? 省史 ——掌管百官過(guò)史； ? 大祝 ——掌管 “ 社 ” 、 “ 稷 ” 的祭祀和禮儀； ? 大卜 、司卜 ——掌管占卜； ? 大宗 ——掌管王室事務(wù)和宗廟； ? 作冊(cè) ——受周王之命冊(cè)命臣下 ， 掌管記錄和保管“ 冊(cè)命 ” 。 西周的內(nèi)廷制度 ——冢宰制 ? 《 周禮 》 記載， 太宰 “ 掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)。 ” ? 善夫 ——出納王命 ? 御正 ——掌周王御車(chē) ? 內(nèi)史 ——記錄周王活動(dòng) ? 趣馬 ——管理王室馬匹 ? 綴衣 ——掌管王衣 ? 小戶(hù) ——掌管宮中小臣之長(zhǎng) ? 庶府 ——掌管王府府藏 總結(jié)：王廷制度的特征 ? 橫向分工轉(zhuǎn)向縱向分層 ? 內(nèi)廷駕御外廷之勢(shì) ? 適應(yīng)社會(huì)變化，政府職能的變化突出 二、西周的行政管理體制 ? 西周的地方行政 從方國(guó)制度到層層分封諸侯制度 《 周官 》 ? （ 1）王畿內(nèi)的地方政府 ——六鄉(xiāng)六遂制 ? 具體為：鄉(xiāng)內(nèi)的地方機(jī)構(gòu)組織是：五家為 “ 比 ” ；五比為“ 閭 ” ；四閭為 “ 族 ” ；五族為 “ 黨 ” ；五黨為 “ 州 ” ；五州為 “ 鄉(xiāng) ” 。鄉(xiāng)內(nèi)各地方機(jī)構(gòu)設(shè)置很簡(jiǎn)單，分置鄉(xiāng)大夫、州長(zhǎng)、黨正、族師、閭胥、比長(zhǎng)，各掌其政令。 ? 郊外為遂。周王朝共分 “ 六遂 ” ，在鄉(xiāng)外規(guī)劃了六塊行政區(qū)域。遂內(nèi)則以五家為 “ 鄰 ” ；五鄰為 “ 里 ” ；四里為 “ 贊 ” ；五贊為 “ 鄙 ” ；五鄙為 “ 縣 ” （非后世地方機(jī)構(gòu)之縣）；五縣為“ 遂 ” 。遂內(nèi)各機(jī)構(gòu)組織內(nèi)分置遂大夫、縣正、鄙師、贊長(zhǎng)、里宰、鄰長(zhǎng)，諸官亦各掌其政令刑禁。遂大夫又稱(chēng)遂師或遂人，執(zhí)掌各遂的政務(wù)。即管理各遂的人民與土地，受中央司徒府的直接領(lǐng)導(dǎo)。 ? （ 2）王畿外的地方政府 ——侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩的外服機(jī)構(gòu) 王畿外的地方政府 ——侯、甸、男、采、衛(wèi)、蠻、夷、鎮(zhèn)、藩的外服機(jī)構(gòu)（圖） 西周地方機(jī)制圖示 鄙 遂 鄉(xiāng) 國(guó)都 二、西周的行政管理體制 ? 鄉(xiāng)遂管理體制：它是西周在王畿內(nèi)外基層行政區(qū)劃上實(shí)行的一種行政管理體制。鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。在國(guó)都內(nèi)及其近鄰分為若干鄉(xiāng)，并設(shè)有相應(yīng)的管理者。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行遂制，也設(shè)有相應(yīng)的管理者。通過(guò)鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層組織的藍(lán)本。 三、西周的人事制度 ? 1．官員的選拔：所謂世卿世祿制度是指從下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。 ? 2．官員的管理：冊(cè)命制度是指從商代就萌芽國(guó)君對(duì)屬下諸侯進(jìn)行封官授職的制度。 行政管理體制的評(píng)議 1 ? 西周時(shí)期的國(guó)家行政管理體系是奴隸制時(shí)代行政管理體系比較完備時(shí)期，較夏、商時(shí)期更為健全，已形成了一套職能比較齊全，分工比較細(xì)致的奴隸制中央和地方官僚機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 ? 中央行政管理機(jī)構(gòu)因分工不同而分為 “ 內(nèi)廷 ” 和 “ 外廷 ” 兩大部分：內(nèi)廷事務(wù)機(jī)構(gòu)包括以冢宰為主的負(fù)責(zé)對(duì)周王和王室保衛(wèi)、侍衛(wèi)及雜務(wù)的機(jī)構(gòu)。外廷事務(wù)機(jī)構(gòu)以 “ 兩寮 ” 機(jī)構(gòu)為主，這是奴隸制國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善的表現(xiàn)。 ? 在地方，西周開(kāi)始正式劃分地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國(guó)家機(jī)構(gòu)。分封制 封邦建國(guó)已成定制，畿內(nèi)外實(shí)行的鄉(xiāng)遂制度實(shí)際上是中央和地方上各層次的行政管理機(jī)構(gòu)，這大大改變了由氏族時(shí)代遺留下來(lái)的部落分散、中央國(guó)家狹小的局面，加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)轄，為后來(lái)大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國(guó)家政體的形成打下了一定的基礎(chǔ)。 行政管理體制的評(píng)議 2 ? 西周的行政管理存在著嚴(yán)重缺陷 ，主要指 ： ? 。如 “ 兩寮 ”機(jī)構(gòu)中有的部門(mén)既管行政，又參與中樞大政之決策（如太宰府即如此） ? ，文職武事機(jī)構(gòu)仍未分開(kāi)，混在一起，有些機(jī)構(gòu)，既理國(guó)政，又掌軍權(quán)； ? ，排擠了其他行政機(jī)構(gòu)的地位； ? ，設(shè)置狀況及名稱(chēng)仍較混亂，職官名稱(chēng)與機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的區(qū)分仍不明顯，大多是職官名稱(chēng)亦即機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，有些機(jī)構(gòu)甚至還沒(méi)有一個(gè)正式名稱(chēng)； ? ，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，職能分工不甚明確，還未形成正規(guī)的各級(jí)衙署，所以說(shuō)，西周時(shí)期的國(guó)家機(jī)構(gòu)仍屬早期古代國(guó)家機(jī)構(gòu)中的一種型制。 ? ，以按血緣官位世襲而不是以才能為主等。
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