【導(dǎo)讀】行政現(xiàn)象伴隨政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。行政的二分有利于行管從政治中分出來。但并不等同于要把“行政政治化”。{行政是國家組織的活動，二者是密不可分的。政治的核心任務(wù)是參與國家的事。決定，一定社會的行政從屬于一定社會的政治，但不認(rèn)為可把行政政治化。在相對獨立的范圍內(nèi)從屬于政治。行政社會化，行政專門化，行政科學(xué)化使行政。英國政府人員講究通才。c性質(zhì)來看，一般管理更多反映人與勞動對象、手段的關(guān)系；管理將繼續(xù)存在。平，而對國家和社會公共事務(wù)及政府自身依法進(jìn)行管理的活動與行為。行管是研究對象；政府機(jī)構(gòu)為執(zhí)行公共權(quán)力而展開的活動、形式、關(guān)系。個人行為與人群關(guān)系的研究計劃稱為行為科學(xué)。政策科學(xué)以西蒙為界限。

　　

【正文】 被引入到社會活動中。 3）對效率的管理學(xué)研究和綜合研究深深的影響了對行政效率的研究，產(chǎn)生了兩個問題 一是管理學(xué)中的效率 優(yōu)位 被引入行管領(lǐng)域 二是對效率的綜合研究促使行政效率概念被不當(dāng)擴(kuò)展。 4）有幾個概念要分清：效率，效益，效能和績效。（我們從英國政府開展績效評估的實踐來分析） a 績效包括了三項主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)效率和效益（效能） b 經(jīng)濟(jì)是指輸入成本的降低程度，涉及成本與投入之間的關(guān)系 c 效率涉及的是產(chǎn)出與投入的關(guān)系。 d 效益是指產(chǎn)出與客觀效果之間的關(guān)系，產(chǎn)出對最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小。 e 由此， P351 行政效率的概念。 5）在此意義上理解行政效率，意味著： （ 1）我們就必須對效率地位給予合理確定。政府和企業(yè)的最大區(qū)別在于公共組織不把效率作為唯一重要的目的。 西方的效率優(yōu)位正在被質(zhì)量優(yōu) 位所替代。 （ 2）注意公共部門效率的不同體現(xiàn)方式 如時間上的滯后性，產(chǎn)出效果的間接性反應(yīng)。 （ 3）行政組織的低效率有特殊的原因 基于以上問題，應(yīng)用行政績效代替原來的行政效率。 二 .績效管理與績效評估； 1）績效管理誕生于 80 年代后期。它是在業(yè)績分等，目標(biāo)管理 ，業(yè)績評價等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 2）績效管理與它們有相似之處，但又有不同： （ 1）績效管理融入日常管理活動，不是一年一度的檢查評比。 （ 2）績效管理以使命，戰(zhàn)略和價值的明確化為前提。 （ 3）是以共識為基礎(chǔ)的契約管理 （ 4）是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理 3）績效管 理大致包括績效協(xié)議和績效計劃， 持效 性的績效管理以及正式的績效評估等幾部分。 4）績效評估正被越來越多的國家采用，其作用主要表現(xiàn)在： a 為現(xiàn)代行管理念的實施提供了有力支持 b 是提高政府績效的有效工具 c 有助于提高政府的政治合法性。 5）行政績效評估也面臨許多困難，也可能會有一些副作用 公共部門的壟斷性；目標(biāo)的多元性和目標(biāo)彈性，其產(chǎn)出多為無形的服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低等。 上述問題是客觀的，但許多是可以通過技術(shù)上的改進(jìn)和完善來解決的。 實施績效評估需要注意的幾個問題： 1. 管理目標(biāo)的表述和量化 2. 績效評估信息系統(tǒng)的建 立 3. 績效評估必須考慮的環(huán)境因素 4. 經(jīng)濟(jì)，效率，效益三者之間會有沖突，需平衡三者的關(guān)系。 5. 要注意評估中的“玩游戲”現(xiàn)象 6. 注意績效蘋果的副作用，如，急功近利。 三 .如何提高行政績效 1）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共行政的質(zhì)量管理和服務(wù)是提高行政績效的著眼點。 2）減政 動 權(quán)，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高行政績效的前提。 3）加強(qiáng)對政府的績效評估 4）降低政府管理成本，加強(qiáng)財政預(yù)算管理，是提高行政績效的重要環(huán)節(jié)。 5）加強(qiáng)行政法制建設(shè)，懲治腐敗是提高行政績效的重要措施。 6）運用現(xiàn)代管理手段，建設(shè)電子政府是提高行政 績效的 重要措施 。 7）加強(qiáng) 公共行政的教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)是提高行政績效的基礎(chǔ)性工程。 8）最后，要注意行政績效的價值選擇問題，政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低，滿足社會和民眾需求的程度是今后衡量其績效的重要標(biāo)志。 第十章 公共財政 ：財政收入管理；財政支出管理；財政政策和財政管理體制。 一 .財政收入： 1）財政收入是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力的原則，通過國家財政集中的一定數(shù)量的貨幣或者實物收入。 2）財政收入主要有：稅收收入，債務(wù)收入，國有資產(chǎn)收益， 費 收入 和其他收入等收入形式。 3）財政收入原則： a 立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財政收入來源的原則 b 兼顧國家，企業(yè)和個人三者利益，規(guī)范中央和地方收入分配的原則。 c 區(qū)分對待，合理負(fù)擔(dān)的原則。 二 .財政支出 （一）財政支出的分類： 理論分類： （ 1） 消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出 （ 2） 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出 （ 3） 一般利益支出特殊利益支出 預(yù)算分類：①行政管理支出②國防支出③社會文教科衛(wèi)支出④社會保障支出⑤經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出⑥外交事務(wù)支出⑦保護(hù)環(huán)境和自然資源支出⑧政府債務(wù)支出 （ 4）影響財政支出的主要因素 大 （ 5）財政支出的原則 經(jīng)濟(jì)效益原則；公平原則；穩(wěn)定原則（政府活動防止經(jīng)濟(jì)過于激烈） （ 6）財政支出的效益分析 : 財政支出必須講求效益，但由于政府處于宏觀調(diào)控主體的地位上，支出項目在性質(zhì)上也千差萬別，同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出的效益又存在著重大差別： 首先，兩者計算所費與所得范圍不同 其次，二者衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同 最后，擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同 衡量財政支出的效益是個復(fù)雜的問題，往往很難用一種方法來進(jìn)行。目前西方國家采用較多的成本效益分析法。 這是把私人企業(yè)中進(jìn) 行投資決策的財務(wù)分析法，運用到財政分配領(lǐng)域，成為政府進(jìn)行財政支出決策，從而有效的使用財政資金的重要方法 它一般適用于政府財政支出中有關(guān)投資性支出項目的分析評價。 基本原理是：面對多種可供選擇方案的情況，根據(jù)一定的方式計算出每種選擇方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計算成本和效益的比率，選擇最優(yōu)的支出方案，再據(jù)此 支配 和使用財政資金。 但應(yīng)注意，政府成本效益分析有其特殊性： （ 1） 不僅要考慮政府收入情況，而且要考慮社會成員的得失 （ 2） 定價問題極為復(fù)雜 （ 3） 應(yīng)把間接效益包含到成本收益分析中來。 三 .財政政策 （ 1）財政政 策的基本特征 。 （ 2）財政政策作為國家或政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有四個方面的功能 ：直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向 ：通過財政 政策 對人們經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行控制 （ 3）財政政策的主要類型及作用 ，分為擴(kuò)張性財政政策，緊縮性財政政策和均衡性財政政策 ，它包括自 動穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財政政策。 我國財政政策的基本選擇 第十一章 法制行政與行政監(jiān)督 △現(xiàn)代公共行政是法制化的行政，這是區(qū)別洪荒時代管理活動的重要特征，也是現(xiàn)代行政文化的精髓。 △加強(qiáng)行政法制建設(shè)，推動和實現(xiàn)依法行政是貫徹執(zhí)行 一 .法制行政和法治行政 1）人們對法制的理解主要有三種： 法律與制度的總稱 按照民主原則把國家事務(wù)制度化，法律化并且嚴(yán)格依法管理的一種方式及社會狀態(tài)國家法律制度的簡稱 2）法制行政是整個國家法律制度的重要組成部分，它更多的強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度建設(shè)。 3）依法行政則更偏重于動態(tài)的行政依法治理的 過程。 4）與法制行政相比，法治行政更重視法律規(guī)范制度的執(zhí)行，在這意義上，它等同于依法行政。 5）依法行政主要包括了一下含義： 權(quán)限依法而定，法律優(yōu)先，依法執(zhí)行，則權(quán)統(tǒng)一。 二 .現(xiàn)代法治行政的特征： 1）現(xiàn)代法治行政與民主自由互相促進(jìn) 2）現(xiàn)代法治行政是積極主動的行政。強(qiáng)調(diào)“法律規(guī)范行政”與“法律適應(yīng)行政” 相統(tǒng)一 3）現(xiàn)代法治行政包括行政立法與行政司法。 4）現(xiàn)代法治行政包容行政裁量 三 .我國行政法制建設(shè)的歷程與堅持依法行政的基本要求 1）當(dāng)代中國的行政法制建設(shè)走過了一個曲折的發(fā)展過程，大致說來經(jīng)歷了三個階段：即起步階段，挫折倒退階段和重建發(fā)展階段。 2）從新中國成立到 50 年代中期是我國行政法制建設(shè)的開端和起步階段 3） 19571978 是我國行政法制建設(shè)發(fā)展緩慢，徘徊，停滯和倒退的時期，尤其是文革十年，更使行政法制建設(shè)備受摧殘。 4） 1978 年 12 月黨的十一屆 三 中全會重新把民主和法治提到了重要的地位，開始了撥亂反正，重建與發(fā)展行政法制的歷程。 加強(qiáng)行政法制建設(shè)，堅持依法行政，重點要做好以下幾個方面的工作： 1. 進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理的法制觀念 2. 健全和完善行政法規(guī) 3. 加大行政法規(guī)的執(zhí)法力度 4. 加強(qiáng)行政程序法制建設(shè)，促進(jìn) 行政機(jī)關(guān)有效依法行政。 四 .行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ) （如何建立） 其中前四條是必要的原因。 五。行政監(jiān)督的歷史演變 1）行政監(jiān)督是國家政治制度的伴生物，在以后的發(fā)展過程中主要出現(xiàn)了三種形態(tài)： 以皇權(quán)制約為特征的封建監(jiān)督制 春秋的監(jiān)督官 — 漢代的 刺史 監(jiān)查制度 唐代的御史臺 — 明清的督察院 以分權(quán)理論為基礎(chǔ)的資本主義監(jiān)督制 洛克，孟德斯鳩，杰斐遜 以人民監(jiān)督為本質(zhì)的社會主義監(jiān)督制 六 .行政監(jiān)督的主要內(nèi)容 1）對行政行為 合法性的監(jiān)督 包括對抽象的行政行為和具體的行政行為合法的監(jiān)督 2）對行政行為和理性的監(jiān)督 也包括兩個方面，即對抽象行政行為合理性的監(jiān)督和對具體行政行為合理性的監(jiān)督。 3）對國家公務(wù)員的監(jiān)督。如執(zhí)行罷免，法制監(jiān)督。 主要可以歸結(jié)為兩個方面，即對公務(wù)員遵守法律規(guī)范和 七 .行政監(jiān)督的內(nèi)外體系： 行政監(jiān)督體系 通常是指具有法定監(jiān)督權(quán)的不同監(jiān)督主體在監(jiān)督方面的任務(wù)和權(quán)限的劃分，以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律制度的體系。 （一）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系： 主要可分為： a 上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，最經(jīng)常也最普遍的監(jiān)督形式 ，監(jiān)督范圍十分廣，往往是最直接也最有效的監(jiān)督。 b 下級對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 實際上是發(fā)生在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種特殊的民主監(jiān)督形式。 c 行政職能機(jī)關(guān)的監(jiān)督 這主要是指互不隸屬的國家行政機(jī)關(guān)之間，依據(jù)各自依法獨立享有的某一方面的行政管理權(quán)對其他管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 上述三種成為一般監(jiān)督，它采取的監(jiān)督方式主要有；工作報告，工作指導(dǎo)，工作檢查，工作考核和審核等。 d 專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對整個行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 在我國，這種專門監(jiān)督有兩種，即由行政督察部門實施的監(jiān)察監(jiān)督和有國家審計部門實施的審計監(jiān)督。 （二） 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的 監(jiān)督（立法監(jiān)督） a 它既是行政監(jiān)督外部體系的重要組成部分，又是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督。 b 由于各國整體和國體的不同，該監(jiān)督的內(nèi)容，模式有區(qū)別。 c 一般來說，內(nèi)容包括法律監(jiān)督，財政監(jiān)督，人事監(jiān)督，行政決策和行為監(jiān)督。 （三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1）司法監(jiān)督是一種外部的，直接產(chǎn)生法律后果的行政監(jiān)督形式，是強(qiáng)制性程度最高的的一種監(jiān)督機(jī)制，也是國家運用監(jiān)督手段維護(hù)社會政治，經(jīng)濟(jì)秩序的最后一道防線。 2）它的一個突出特點是：它主要是對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的具體的，違法的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。 （四）政黨監(jiān)督 1） 在西方國家，政黨對政府的監(jiān)督主要是通過兩種途徑來進(jìn)行的：通過議會對執(zhí)政的政府施加影響，進(jìn)行監(jiān)督；通過掌握的輿論工具和自己的成員來支持或反對政府的某些行政行為。 2） 在我國，當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是最全面的監(jiān)督。 a 制定路線方針政策來確定行政方向 b 通過行政機(jī)關(guān)中的黨組織 c 通過黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)。 3）民主黨派的監(jiān)督 （五）社會監(jiān)督 1）是指由各種社會組織和團(tuán)體，新聞輿論機(jī)構(gòu)以及公民個人所實施的監(jiān)督，它是一種十分廣泛，方式靈活多樣的監(jiān)督形式。 2）這種監(jiān)督不是以國家名義或國家專門授權(quán)來進(jìn)行的，并且不能直接改變或撤銷行政決定和行 政行為，但其間接作用很大，越來越受到重視。 第十二章 行政責(zé)任 一．行政責(zé)任概說 ，現(xiàn)已成為衡量一個國家民主政治體制的重要標(biāo)志。 。 ，從屬于國家責(zé)任。 。 。 ： （ 1）這是由政府和人民之間的基本關(guān)系所決定的（委托和被委托的關(guān)系）； （ 2）是由政府在國家權(quán)力體 系中的特定地位決定的（可從與立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，行政 主要 是效率和責(zé)任，這需要形成明確的行為主體和責(zé)任主體）； （ 3）要求政府負(fù)責(zé)任是對其執(zhí)掌的權(quán)力所提出的重要的規(guī)范，因為責(zé)任政府可以抑制 政府權(quán)力的任性和張力； （ 4） 20 世紀(jì)以來行政 效能 的擴(kuò)展進(jìn)一步凸顯了行政責(zé)任的意義； （ 5）政府自身的變化特別是組織規(guī)模的龐大以及權(quán)力分配和再分配問題也需要進(jìn)一步強(qiáng)化行政責(zé)任。 行政責(zé)任不是從來就有的， 它隨著近代資產(chǎn)階級政治思想和民主政治體制的形成而產(chǎn)生并且不斷發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段： （ 1）資本主義 社會以前的行政無責(zé)（國家無責(zé) 行政無責(zé)，官吏有責(zé)） （ 2）資本主義國家的行政責(zé)任 啟蒙思想為資本主義國家的建立和行政責(zé)任制度奠定了基礎(chǔ)。 實際上 ，行政責(zé)任最早發(fā)端于英國的責(zé)任內(nèi)閣制，只是在初期行政責(zé)任和整天的國家責(zé)任是一致的或者一體的，且責(zé)任有限。 進(jìn)入壟斷資本主義后，特別是二戰(zhàn)后，行政責(zé)任制度得以最終確立并主要表現(xiàn)在 A 得到憲法和法律的完全肯定 B 確立了國家是行政行為責(zé)任主體的原則 C 行政責(zé)任發(fā)展為現(xiàn)代民主政治體制國家制度的重要的組成部分。 （ 3） 社會主義國家的行政責(zé)任 馬克思主義經(jīng)典作家在論及無產(chǎn) 階級的政權(quán)組織和政治原則時就提出了被選舉者對選舉者負(fù)責(zé)的原則 我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了責(zé)任政府的基本精神。 黨的十六大提出了物質(zhì)文明政治文明精神文明共同推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個責(zé)任政府被作為政治文明建設(shè)的一個重要的組成部分。 但由于種種的原因完備的行政責(zé)任制度并沒有真正建立起來。 P495 ： A 政府要始終以一個受托者的身份管理公共事務(wù) B 積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，這本身就是尊重民意對人民負(fù)責(zé)任的體現(xiàn) C 最大程度的實現(xiàn)政府行為的公開化和透明化， 時刻接受人民的監(jiān)督將對政府 及其官員的評議權(quán)交給人民 D 把維護(hù)人民的