【正文】 義［簡答］建立公務員工資福利保險制度的意義。公務員工資福利保險制度是公務員管理制度的重要組成部分，對公務員的管理具有重要意義：。這對公務員的作用表現(xiàn)為，保障公務員本人及贍養(yǎng)人口的基本生活需要。通過滿足公務員的各種需要，以激發(fā)公務員的心理動機，使公務員產(chǎn)生一種內在的動力，從而產(chǎn)生符合組織所期望目標的行為。公務員的工資福利保險制度不僅規(guī)定了公務員的經(jīng)濟權利，規(guī)定了正常的增資機制，而且還享有一定的福利保險待遇，不但解決了公務員的后顧之憂，還體現(xiàn)出個人價值。第二節(jié)公務員工資的內容一、 我國公務員實行職級工資制的兩個階段［簡答］我國公務員職級工資制的不同發(fā)展階段及特點。第一階段：1993年10月1日~2005年12月31日。這一時期，我國公務員實行職級工資制。所謂職級工資制就是按照公務員的職務、級別、年功和實際貢獻，確定工資標準的一種工資制度。這一時期，公務員級別分為15級。設置職級工資制的原因：一是公務員中90%是科級以下的公務員，由于領導職務職數(shù)有限，相當一部分公務員職務晉升不了，設置職級工資后，可使公務員不提升職務，也能通過晉升級別而提高工資待遇，鼓勵他們安心從事本職工作。二是同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力方面也存在差別。第二階段：2006年1月1日以后。我國公務員仍實行職務和級別相結合的工資制度。但新工資制度的特點是增加級別工資的激勵功能，從原來的15個級別，增加到現(xiàn)在的27個級別。重點增加了縣以下基層公務員所對應的級別數(shù)量。新的公務員工資，通過加大基層公務員的級別工資等級的做法，適當?shù)靥岣吡嘶鶎庸珓諉T的工資水平，有利于公務員隊伍的穩(wěn)定。加大了基層公務員的級別工資級數(shù)，為基層公務員的工資增長提供了更為廣闊的空間。同時實行級別與工資待遇掛鉤，使基層公務員在職務晉升受職數(shù)限制的情況下，通過級別的晉升享受上一職務層次的待遇，真正解決不提升職務也能提高待遇的問題，使級別工資真正發(fā)揮實效。這也是新工資制度最主要的特點。二、制定公務員工資的基本原則［簡答］制定公務員工資的基本原則。公務員的工資制度要與整個公務員制度相配套，必須能夠充分發(fā)揮工資的職能作用，有利于充分調動公務員的積極性，提高機關的工作效能。公務員工資制度應遵循：。體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。保持不同職務、級別之間合理的工資差距。，即定期增加公務員的工資。這一原則是公務員工資制度正常運轉的重要保障。確定相當人員的界定條件及對工資收入、福利待遇的哪些內容進行比較。確定如何應用工資調查比較結果考慮公務員工資水平，主要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、企業(yè)相當人員工資水平等因素。確定機構和人員的抽樣條件。確立調查系統(tǒng)，確定調查的具體方式。是指公務員的工資制度以法律形式確定下來，公務員的工資管理以法律形式為依據(jù)，受到法律的保障。三、公務員工資的構成［多項選擇］公務員的工資由四個部分構成，包括基本工資、津貼、補貼和獎金。［多項選擇］國外公務員的工資一般包括基本工資和津貼兩大部分。第三節(jié)公務員福利的內容一、公務員福利的作用和項目［簡答］公務員福利的作用。，可以穩(wěn)定公務員隊伍，提高滿意度，減少流失率。［多項選擇］公務員福利主要包括：休假制度，優(yōu)撫制度，其他福利制度和工時制度。工時制度是國家為了合理安排公務員的工作和休息時間，維護公務員的休息權利，調動公務員的積極性，促進國家各項事業(yè)發(fā)展而制定的工作時間規(guī)定。二、公務員福利存在的問題與改革趨勢［簡答］公務員福利制度存在的問題與改革趨勢。現(xiàn)階段公務員福利存在的問題：，總體水平偏低；；，與各項制度改革不配套。改革趨勢：，實行合理的福利待遇。第四節(jié)公務員保險的內容一、 公務員保險的三個作用［簡答］公務員保險制度的作用。公務員的保險屬于勞動保險制度的一種。，使他們盡快恢復勞動能力。，工作的自豪感和榮譽感，對于保護公務員的切身利益，提高公務員的健康水平，穩(wěn)定公務員隊伍，提高公務員工作的積極性，都有著十分重要的作用。二、公務員保險的項目［多項選擇］公務員保險的項目目前只實行了基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度兩種。［多項選擇］各國公務員保險制度的內容基本為：醫(yī)療保險；傷殘保險；失業(yè)救濟、喪葬補助和遺族補助。三、公務員保險存在的問題與改革趨勢［簡答］公務員保險存在的問題與改革趨勢。公務員保險存在的主要問題：；，失業(yè)保險尚未建立起來；，缺乏有效的約束監(jiān)督機制。醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費現(xiàn)象嚴重。改革的趨勢：、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負擔，符合機關特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機制；，按照以收定支、略有結余的原則，建立失業(yè)保險基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納；；，進行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。第十一章公務員辭職、辭退與退休第一節(jié)公務員辭職辭退退休的含義與意義一、 公務員辭職辭退退休的含義［簡答］公務員辭職辭退退休的含義。辭職是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機關的批準，依法解除公務員與機關職務關系的一種人事行為。辭職的兩種情況：一種是辭去公職，其直接結果就是解除公務員與機關的一切職務關系，喪失公務員的身份，不再擁有《公務員法》規(guī)定的公務員的權利，不再履行《公務員法》規(guī)定的公務員的義務。另一種是辭去領導職務而不辭去公職，其直接結果是公務員職務的變更，而非公務員身份的消失。辭職制度是公務員制度的一個重要環(huán)節(jié)，是公務員隊伍的重要出口。辭職制度是指辭職條件、辦理原則、辭職程序、辭去公職的限制條件等一系列規(guī)定的總稱。辭退是指公務員所在機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退的直接結果是解除了公務員與機關的工作關系，公務員身份消失。辭退制度是我國公務員制度中的重要組成部分。辭退制度是指辭退條件、辭退程序、辭退后待遇等一系列規(guī)定的總稱。退休是指公務員達到規(guī)定的年齡，工作時間達到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關的手續(xù)離開工作崗位，受到相應的政治待遇和領取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。退休制度是指國家制定并頒布施行的關于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面的法律、法規(guī)和相關政策的總稱。二、公務員辭職辭退退休的意義［簡答］公務員辭職辭退退休的意義。建立公務員辭職制度的意義：“出口”，形成能進能出的更新機制；，有利于提高員工的積極性；，既保障了公務員的合法權利，又維護了國家和公眾的利益。建立公務員辭退制度的意義：；；。建立公務員退休制度的意義：，增強公務員隊伍的生機和活力；，也是對公務員履行退休義務的監(jiān)督；、克服公務員領導職務終身制的重要形式；。第二節(jié)公務員辭職的內容［多項選擇］公務員辭職分為辭去公職與辭去領導職務兩類。一、 辭去公職［簡答］公務員辭去公職的含義、特征、限制性條件、程序及法律后果。公務員辭去公職是指公務員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機關批準，依法解除其與機關的職務關系。辭去公職的直接結果是喪失公務員的身份。辭去公職制度的特征：。，即辭去公職的公務員享受法定的辭職待遇。辭去公職的限制性條件：；；，且必須由本人繼續(xù)處理的；、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。辭去公職的程序：；；，要在30日內進行審批，而對領導成員辭去公職的書面申請要在90日內進行審批。辭去公職的法律后果：，公務員身份消失；。二、辭去領導職務［簡答］辭去領導職務的含義及其類型。辭去領導職務只限于承擔職務的公務員。辭去領導職務是指擔任領導職務的公務員或者公務員中的領導成員，依照法定程序和條件，辭去其所擔任的職務。辭去領導職務的直接法律后果是公務員領導職務的消失，但并不喪失公務員身份。辭去領導職務的類型：因公辭去領導職務（是指擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領導職務）、自愿辭去領導職務（是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領導崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領導職務）；引咎辭去領導職務（是指擔任領導職務的公務員，因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任的，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務）；責令辭去領導（是指按照管理權限的管理主體根據(jù)領導成員任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，同過一定的程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務）職務四種。第三節(jié)公務員辭退的內容一、公務員辭退制度的特點［簡答］公務員辭退制度的特點。，一般無須事先征求公務員的意見，而是公務員所在機關在一定條件下依法做出的一種單方面的人事行政行為。，即只有當公務員的某些行為表現(xiàn)符合“公務員法”的條件時，機關才能單方面終止公務員的職務關系。非因法定事由，公務員不得被辭退。不符合法定程序的辭退行為是無效的。，可以領取辭退費及失業(yè)保險。［多項選擇］辭退與開除的區(qū)別：性質不同、原因不同、法律后果不同。二、辭退公務員的條件［簡答］辭退公務員的條件。辭退公務員的條件是辭退制度的主要內容。辭退公務員的行為，直接關系到公務員權利，關系到公務員個人及其家庭的生活。可辭退的條件：，連續(xù)兩年被確定不稱職的；，又不接受其他安排的；、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變的，不適合繼續(xù)相關工作，又不宜給予開除處分的；，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予以辭退。限制辭退的規(guī)定：不可辭退的條件：，被確定喪失或部分喪失工作能力的；，在規(guī)定的醫(yī)療期內的；、產(chǎn)期、哺乳期內的；、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。三、辭退公務員的法律程序［簡答］辭退公務員的法律程序。，陳述辭退事實和理由；；，應以書面形式通知被辭退公務員本人。四、公務員辭退的法律后果［多項選擇］公務員辭退的法律后果有：公務員與機關職務關系廢除，公務員身份消失；按照規(guī)定享受辭退待遇。第四節(jié)公務員退休的內容一、公務員退休的方式、條件與程序［簡答］公務員退休的方式、條件與程序。我國公務員的退休方式為應當退休和提前退休兩類。應當退休的條件：（女55，男60。）；。應當退休的程序：對于因年齡或身體條件應當退休的公務員，行政機關一般在公務員具備法定退休條件的當月或下月通知本人，辦完相關手續(xù)，確定公務員的退休待遇，頒發(fā)退休證書。提前退休的條件：；，且工作年限滿20年；。提前退休的程序：，陳述理由；。，其他任何機關和個人都無權辦理此事。二、公務員退休的待遇［多項選擇］公務員退休待遇的原則：國家保障原則；法律保障原則；退休待遇與社會發(fā)展水平相應原則；退休金免稅原則。［多項選擇］公務員退休的待遇主要包括退休公務員的政治待遇、退休金待遇和其他物質生活上的待遇。第十二章公務員申訴與控告第一節(jié)公務員申訴、控告的含義與意義一、 公務員申訴與控告的含義［簡答］公務員申訴與控告的概念。公務員申訴是指公務員依據(jù)公務員法的規(guī)定，對國家機關做出的涉及本人合法權益的人事處理決定不服時，向有關機關說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為。公務員控告是指公務員認為國家機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法要求上級機關或者有關的專門機關，對這種侵權行為調查、做出停止侵權行為的決定、追究侵權者責任的行為。［多項選擇］控告與申訴的區(qū)別：目的不同、原因不同。二、公務員申訴與控告的意義［簡答］公務員申訴與控告的意義。公務員申訴與控告的意義是：；。第二節(jié)公務員申訴的內容一、 申訴的事由與受理機關［簡答］申訴的事由與受理機關。申訴的事由是指可以提起申訴的法定事項，這些事項都是因機關做出的涉及公務員權益的人事決定而引起的人事糾紛。申訴事由包括：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險制度；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。申訴的受理機關就是擁有申訴管轄權的機關，即接受申訴并依法做出裁決的機關，受理機關有法律設定。受理機關有：原處理機關、同級公務員主管部門、上一級機關、行政監(jiān)督機關。［多項選擇］受理機關的設定有兩種模式：系統(tǒng)內模式和系統(tǒng)外模式。二、申訴的程序、期限與審理［簡答］申訴的程序、期限與審理。申訴程序是指公務員在提出申訴和受理機關在處理申訴時必須遵守的步驟和要求。中國公務員申訴制度堅持二級申訴的程序原則。公務員申訴可分為：一般申訴、徑直申訴與特別申訴三類。一般申訴程序：申請申訴，提出申訴，提出再申訴。徑直申訴程序：提出申訴，提出再申訴。特別申訴程序：提出申訴，提出復核申請。申訴期限是指公務員在提出申訴和受理機關在處理申訴時必須遵守的時間要求。公務員法規(guī)定公務員申訴應當由本人在知道機關人事處理決定之日起30日內或者自接到復核決定之日起15日內提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可由其近親屬代為提出。申訴案件的審理可分為：。第三節(jié)公務員控告的內容一、 控告的事由與受理機關［簡答］控告事由與控告的受理機關。控告事由是指國家機關及其領導人員侵犯公務員的合法權益的行為。控告的受理機關是指擁有控告管轄權的法定機關，這類機關應該是與公務員所在的機關具有領導、監(jiān)督、監(jiān)察或者檢查關系的機關。二、控告的處理程序［多項選擇］控告的處理程序包括立案、調查、審理、做出處理決定或建議、執(zhí)行。第四節(jié)申訴控告中各方的義務與責任一、 申訴人或控告人的義務與責任［簡答］申訴人和控告人的義務與責任。公務員在申訴和控告過程中的義務與責任是：、控告應當實事求是；、控告時不能提出過高或者無理