【正文】 義［簡答］建立公務(wù)員工資福利保險制度的意義。公務(wù)員工資福利保險制度是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，對公務(wù)員的管理具有重要意義：。這對公務(wù)員的作用表現(xiàn)為，保障公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人口的基本生活需要。通過滿足公務(wù)員的各種需要，以激發(fā)公務(wù)員的心理動機(jī)，使公務(wù)員產(chǎn)生一種內(nèi)在的動力，從而產(chǎn)生符合組織所期望目標(biāo)的行為。公務(wù)員的工資福利保險制度不僅規(guī)定了公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，規(guī)定了正常的增資機(jī)制，而且還享有一定的福利保險待遇，不但解決了公務(wù)員的后顧之憂，還體現(xiàn)出個人價值。第二節(jié)公務(wù)員工資的內(nèi)容一、 我國公務(wù)員實行職級工資制的兩個階段［簡答］我國公務(wù)員職級工資制的不同發(fā)展階段及特點。第一階段：1993年10月1日~2005年12月31日。這一時期，我國公務(wù)員實行職級工資制。所謂職級工資制就是按照公務(wù)員的職務(wù)、級別、年功和實際貢獻(xiàn)，確定工資標(biāo)準(zhǔn)的一種工資制度。這一時期，公務(wù)員級別分為15級。設(shè)置職級工資制的原因：一是公務(wù)員中90%是科級以下的公務(wù)員，由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)有限，相當(dāng)一部分公務(wù)員職務(wù)晉升不了，設(shè)置職級工資后，可使公務(wù)員不提升職務(wù)，也能通過晉升級別而提高工資待遇，鼓勵他們安心從事本職工作。二是同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力方面也存在差別。第二階段：2006年1月1日以后。我國公務(wù)員仍實行職務(wù)和級別相結(jié)合的工資制度。但新工資制度的特點是增加級別工資的激勵功能，從原來的15個級別，增加到現(xiàn)在的27個級別。重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量。新的公務(wù)員工資，通過加大基層公務(wù)員的級別工資等級的做法，適當(dāng)?shù)靥岣吡嘶鶎庸珓?wù)員的工資水平，有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。加大了基層公務(wù)員的級別工資級數(shù)，為基層公務(wù)員的工資增長提供了更為廣闊的空間。同時實行級別與工資待遇掛鉤，使基層公務(wù)員在職務(wù)晉升受職數(shù)限制的情況下，通過級別的晉升享受上一職務(wù)層次的待遇，真正解決不提升職務(wù)也能提高待遇的問題，使級別工資真正發(fā)揮實效。這也是新工資制度最主要的特點。二、制定公務(wù)員工資的基本原則［簡答］制定公務(wù)員工資的基本原則。公務(wù)員的工資制度要與整個公務(wù)員制度相配套，必須能夠充分發(fā)揮工資的職能作用，有利于充分調(diào)動公務(wù)員的積極性，提高機(jī)關(guān)的工作效能。公務(wù)員工資制度應(yīng)遵循：。體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素。保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。，即定期增加公務(wù)員的工資。這一原則是公務(wù)員工資制度正常運轉(zhuǎn)的重要保障。確定相當(dāng)人員的界定條件及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較。確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果考慮公務(wù)員工資水平，主要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平等因素。確定機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件。確立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式。是指公務(wù)員的工資制度以法律形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律形式為依據(jù)，受到法律的保障。三、公務(wù)員工資的構(gòu)成［多項選擇］公務(wù)員的工資由四個部分構(gòu)成，包括基本工資、津貼、補貼和獎金。［多項選擇］國外公務(wù)員的工資一般包括基本工資和津貼兩大部分。第三節(jié)公務(wù)員福利的內(nèi)容一、公務(wù)員福利的作用和項目［簡答］公務(wù)員福利的作用。，可以穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，提高滿意度，減少流失率。［多項選擇］公務(wù)員福利主要包括：休假制度，優(yōu)撫制度，其他福利制度和工時制度。工時制度是國家為了合理安排公務(wù)員的工作和休息時間，維護(hù)公務(wù)員的休息權(quán)利，調(diào)動公務(wù)員的積極性，促進(jìn)國家各項事業(yè)發(fā)展而制定的工作時間規(guī)定。二、公務(wù)員福利存在的問題與改革趨勢［簡答］公務(wù)員福利制度存在的問題與改革趨勢?，F(xiàn)階段公務(wù)員福利存在的問題：，總體水平偏低；；，與各項制度改革不配套。改革趨勢：，實行合理的福利待遇。第四節(jié)公務(wù)員保險的內(nèi)容一、 公務(wù)員保險的三個作用［簡答］公務(wù)員保險制度的作用。公務(wù)員的保險屬于勞動保險制度的一種。，使他們盡快恢復(fù)勞動能力。，工作的自豪感和榮譽感，對于保護(hù)公務(wù)員的切身利益，提高公務(wù)員的健康水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，提高公務(wù)員工作的積極性，都有著十分重要的作用。二、公務(wù)員保險的項目［多項選擇］公務(wù)員保險的項目目前只實行了基本醫(yī)療保險制度和生育保險制度兩種。［多項選擇］各國公務(wù)員保險制度的內(nèi)容基本為：醫(yī)療保險；傷殘保險；失業(yè)救濟(jì)、喪葬補助和遺族補助。三、公務(wù)員保險存在的問題與改革趨勢［簡答］公務(wù)員保險存在的問題與改革趨勢。公務(wù)員保險存在的主要問題：；，失業(yè)保險尚未建立起來；，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療等經(jīng)費增長過快，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。改革的趨勢：、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、個人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機(jī)關(guān)特點的社會養(yǎng)老保險基金的籌集和運營機(jī)制；，按照以收定支、略有結(jié)余的原則，建立失業(yè)保險基金，由單位按工作人員工資總額的一定比例繳納；；，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金的管理。第十一章公務(wù)員辭職、辭退與退休第一節(jié)公務(wù)員辭職辭退退休的含義與意義一、 公務(wù)員辭職辭退退休的含義［簡答］公務(wù)員辭職辭退退休的含義。辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，依法解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的一種人事行為。辭職的兩種情況：一種是辭去公職，其直接結(jié)果就是解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)的一切職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員的身份，不再擁有《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員的權(quán)利，不再履行《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)。另一種是辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而不辭去公職，其直接結(jié)果是公務(wù)員職務(wù)的變更，而非公務(wù)員身份的消失。辭職制度是公務(wù)員制度的一個重要環(huán)節(jié)，是公務(wù)員隊伍的重要出口。辭職制度是指辭職條件、辦理原則、辭職程序、辭去公職的限制條件等一系列規(guī)定的總稱。辭退是指公務(wù)員所在機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，公務(wù)員身份消失。辭退制度是我國公務(wù)員制度中的重要組成部分。辭退制度是指辭退條件、辭退程序、辭退后待遇等一系列規(guī)定的總稱。退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的年齡，工作時間達(dá)到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，受到相應(yīng)的政治待遇和領(lǐng)取一定養(yǎng)老保險金，以安度晚年的一種人事管理制度。退休制度是指國家制定并頒布施行的關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。二、公務(wù)員辭職辭退退休的意義［簡答］公務(wù)員辭職辭退退休的意義。建立公務(wù)員辭職制度的意義：“出口”，形成能進(jìn)能出的更新機(jī)制；，有利于提高員工的積極性；，既保障了公務(wù)員的合法權(quán)利，又維護(hù)了國家和公眾的利益。建立公務(wù)員辭退制度的意義：；；。建立公務(wù)員退休制度的意義：，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力；，也是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督；、克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式；。第二節(jié)公務(wù)員辭職的內(nèi)容［多項選擇］公務(wù)員辭職分為辭去公職與辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。一、 辭去公職［簡答］公務(wù)員辭去公職的含義、特征、限制性條件、程序及法律后果。公務(wù)員辭去公職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。辭去公職的直接結(jié)果是喪失公務(wù)員的身份。辭去公職制度的特征：。，即辭去公職的公務(wù)員享受法定的辭職待遇。辭去公職的限制性條件：；；，且必須由本人繼續(xù)處理的；、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。辭去公職的程序：；；，要在30日內(nèi)進(jìn)行審批，而對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的書面申請要在90日內(nèi)進(jìn)行審批。辭去公職的法律后果：，公務(wù)員身份消失；。二、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)［簡答］辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的含義及其類型。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只限于承擔(dān)職務(wù)的公務(wù)員。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員或者公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員，依照法定程序和條件，辭去其所擔(dān)任的職務(wù)。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直接法律后果是公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的消失，但并不喪失公務(wù)員身份。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型：因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)（是指按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，同過一定的程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）職務(wù)四種。第三節(jié)公務(wù)員辭退的內(nèi)容一、公務(wù)員辭退制度的特點［簡答］公務(wù)員辭退制度的特點。，一般無須事先征求公務(wù)員的意見，而是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)在一定條件下依法做出的一種單方面的人事行政行為。，即只有當(dāng)公務(wù)員的某些行為表現(xiàn)符合“公務(wù)員法”的條件時，機(jī)關(guān)才能單方面終止公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系。非因法定事由，公務(wù)員不得被辭退。不符合法定程序的辭退行為是無效的。，可以領(lǐng)取辭退費及失業(yè)保險。［多項選擇］辭退與開除的區(qū)別：性質(zhì)不同、原因不同、法律后果不同。二、辭退公務(wù)員的條件［簡答］辭退公務(wù)員的條件。辭退公務(wù)員的條件是辭退制度的主要內(nèi)容。辭退公務(wù)員的行為，直接關(guān)系到公務(wù)員權(quán)利，關(guān)系到公務(wù)員個人及其家庭的生活?？赊o退的條件：，連續(xù)兩年被確定不稱職的；，又不接受其他安排的；、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，不適合繼續(xù)相關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；，請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予以辭退。限制辭退的規(guī)定：不可辭退的條件：，被確定喪失或部分喪失工作能力的；，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。三、辭退公務(wù)員的法律程序［簡答］辭退公務(wù)員的法律程序。，陳述辭退事實和理由；；，應(yīng)以書面形式通知被辭退公務(wù)員本人。四、公務(wù)員辭退的法律后果［多項選擇］公務(wù)員辭退的法律后果有：公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失；按照規(guī)定享受辭退待遇。第四節(jié)公務(wù)員退休的內(nèi)容一、公務(wù)員退休的方式、條件與程序［簡答］公務(wù)員退休的方式、條件與程序。我國公務(wù)員的退休方式為應(yīng)當(dāng)退休和提前退休兩類。應(yīng)當(dāng)退休的條件：（女55，男60。）；。應(yīng)當(dāng)退休的程序：對于因年齡或身體條件應(yīng)當(dāng)退休的公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)一般在公務(wù)員具備法定退休條件的當(dāng)月或下月通知本人，辦完相關(guān)手續(xù)，確定公務(wù)員的退休待遇，頒發(fā)退休證書。提前退休的條件：；，且工作年限滿20年；。提前退休的程序：，陳述理由；。，其他任何機(jī)關(guān)和個人都無權(quán)辦理此事。二、公務(wù)員退休的待遇［多項選擇］公務(wù)員退休待遇的原則：國家保障原則；法律保障原則；退休待遇與社會發(fā)展水平相應(yīng)原則；退休金免稅原則。［多項選擇］公務(wù)員退休的待遇主要包括退休公務(wù)員的政治待遇、退休金待遇和其他物質(zhì)生活上的待遇。第十二章公務(wù)員申訴與控告第一節(jié)公務(wù)員申訴、控告的含義與意義一、 公務(wù)員申訴與控告的含義［簡答］公務(wù)員申訴與控告的概念。公務(wù)員申訴是指公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。公務(wù)員控告是指公務(wù)員認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，對這種侵權(quán)行為調(diào)查、做出停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者責(zé)任的行為。［多項選擇］控告與申訴的區(qū)別：目的不同、原因不同。二、公務(wù)員申訴與控告的意義［簡答］公務(wù)員申訴與控告的意義。公務(wù)員申訴與控告的意義是：；。第二節(jié)公務(wù)員申訴的內(nèi)容一、 申訴的事由與受理機(jī)關(guān)［簡答］申訴的事由與受理機(jī)關(guān)。申訴的事由是指可以提起申訴的法定事項，這些事項都是因機(jī)關(guān)做出的涉及公務(wù)員權(quán)益的人事決定而引起的人事糾紛。申訴事由包括：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險制度；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。申訴的受理機(jī)關(guān)就是擁有申訴管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，即接受申訴并依法做出裁決的機(jī)關(guān)，受理機(jī)關(guān)有法律設(shè)定。受理機(jī)關(guān)有：原處理機(jī)關(guān)、同級公務(wù)員主管部門、上一級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。［多項選擇］受理機(jī)關(guān)的設(shè)定有兩種模式：系統(tǒng)內(nèi)模式和系統(tǒng)外模式。二、申訴的程序、期限與審理［簡答］申訴的程序、期限與審理。申訴程序是指公務(wù)員在提出申訴和受理機(jī)關(guān)在處理申訴時必須遵守的步驟和要求。中國公務(wù)員申訴制度堅持二級申訴的程序原則。公務(wù)員申訴可分為：一般申訴、徑直申訴與特別申訴三類。一般申訴程序：申請申訴，提出申訴，提出再申訴。徑直申訴程序：提出申訴，提出再申訴。特別申訴程序：提出申訴，提出復(fù)核申請。申訴期限是指公務(wù)員在提出申訴和受理機(jī)關(guān)在處理申訴時必須遵守的時間要求。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員申訴應(yīng)當(dāng)由本人在知道機(jī)關(guān)人事處理決定之日起30日內(nèi)或者自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出，如本人喪失行為能力或者死亡，可由其近親屬代為提出。申訴案件的審理可分為：。第三節(jié)公務(wù)員控告的內(nèi)容一、 控告的事由與受理機(jī)關(guān)［簡答］控告事由與控告的受理機(jī)關(guān)?？馗媸掠墒侵竾覚C(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯公務(wù)員的合法權(quán)益的行為?？馗娴氖芾頇C(jī)關(guān)是指擁有控告管轄權(quán)的法定機(jī)關(guān)，這類機(jī)關(guān)應(yīng)該是與公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)察或者檢查關(guān)系的機(jī)關(guān)。二、控告的處理程序［多項選擇］控告的處理程序包括立案、調(diào)查、審理、做出處理決定或建議、執(zhí)行。第四節(jié)申訴控告中各方的義務(wù)與責(zé)任一、 申訴人或控告人的義務(wù)與責(zé)任［簡答］申訴人和控告人的義務(wù)與責(zé)任。公務(wù)員在申訴和控告過程中的義務(wù)與責(zé)任是：、控告應(yīng)當(dāng)實事求是；、控告時不能提出過高或者無理