【導(dǎo)讀】于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究；早期，起了決定性的積極作用。①行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程；⑤行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，往后的20多年里，我國(guó)行政管理在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。充分發(fā)揮行政管理的積極作用。的因素或條件的總稱(chēng)。

　　

【正文】 員；企業(yè)人事管理的對(duì)象是在企業(yè)任職的人員。 （ 2） 管理權(quán)來(lái)源不同 人事行政管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，是國(guó)家行政權(quán)的一部分；企業(yè)人事管理權(quán)來(lái)源于對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （ 3） 性質(zhì)不同 人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現(xiàn)自利性。 （ 4） 復(fù)雜性不同 人事行政是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性是企業(yè)人事管理所不能比擬的。政府與企業(yè)的目標(biāo)不 同，企業(yè)關(guān)注效率問(wèn)題，人員業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)比較剛性和顯性；政府不僅關(guān)注效率，更關(guān)注公平，對(duì)行為的價(jià)值判斷難有顯性標(biāo)準(zhǔn)，衡量起來(lái)更困難和復(fù)雜。 （ 5） 法律規(guī)范程度不同 政府部門(mén)依法管理其管轄范圍的人力資源，法律對(duì)人力資源管理各環(huán)節(jié)有嚴(yán)格規(guī)定，用人單位往往沒(méi)有較大自主權(quán)；企業(yè)人事管理雖然也要遵循法律，但法律只規(guī)定了最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有較大自主權(quán)設(shè)定條件管理員工。 人事管理與人力資源管理的區(qū)別 。 （ 1） 工作性質(zhì)和地位不同 38 傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門(mén)職員執(zhí)行，很少 涉及組織高層戰(zhàn)略決策，人事部門(mén)扮演的是控制人工成本的 成本中心 角色。人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的 利潤(rùn)中心 的角色，人力資源越來(lái)越進(jìn)入組織戰(zhàn)略決策領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源部門(mén)更注重涉及實(shí)施各種有利于提高員工生產(chǎn)力和組織整體績(jī)效的方案，努力為組織創(chuàng)造價(jià)值。 （ 2） 內(nèi)容不同 傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 （ 3） 任務(wù)不同 傳統(tǒng) 人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開(kāi)發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)。 （ 4） 職責(zé)分擔(dān)不同 傳統(tǒng)人事管理職責(zé)主要是由人事部門(mén)承擔(dān)，造成管人與管事脫節(jié)。人力資源管理強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，及各部門(mén)主管承擔(dān)人力資源管理主要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。 （ 5） 管理方式和手段不同 傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的 參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。 39 西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（ 2）強(qiáng)調(diào)政治中立；（ 3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取；（ 4）實(shí)行功績(jī)制原則；（ 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類(lèi)管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合；（ 3）公務(wù)員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務(wù)。 黨管干部的原則主要體現(xiàn)在那些方面。 黨管干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線(xiàn)的體現(xiàn)。黨管干部的原則主要體現(xiàn)在 ： ①黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線(xiàn)、方針和政策②黨通過(guò)考察優(yōu)秀黨員向各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)推薦和確定領(lǐng)導(dǎo)人員③黨通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督，提高他們的業(yè)務(wù)技能和其他素質(zhì)，使他們依法辦事，廉潔奉公④由黨組織通過(guò)特定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員管理的部分事務(wù)。 中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。 （ 1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利 （ 2）職位分類(lèi) （ 3）公務(wù)員錄用 （ 4）考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒 （ 5）職務(wù)任免與升降 （ 6）培訓(xùn)交流與回避 （ 7）工資、保險(xiǎn)與福利 （ 8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告 40 （ 9）職位聘任 當(dāng)代西 方國(guó)家人事行政的變革。 （ 1）政治中立原則的動(dòng)搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績(jī)效管理和績(jī)效工資的出現(xiàn)；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開(kāi)發(fā)。 中國(guó)人事行政的變革。 （ 1）政府雇員制；（ 2）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；（ 3）績(jī)效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。 政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別。 （ 1）適用法律規(guī)范不同。 國(guó)家公務(wù)員受公務(wù)員法的調(diào)整；政府雇員按勞動(dòng)法約束雙方行為。 （ 2）用人方式不同。 公務(wù)員任用方式是剛性的，其身份也有長(zhǎng)久性；政府雇員的用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng) 化的，任期按合同規(guī)定，有一定期限。 （ 3）管理方式不同。 對(duì)公務(wù)員的管理有法律法規(guī)為依據(jù)；政府雇員則完全按照合同管理，是一種企業(yè)化的管理模式。 （ 4）薪酬待遇不同。 公務(wù)員制度有完整的工資體系，按職務(wù)和級(jí)別享有不同的工資，是剛性的薪酬體系；政府雇員是按崗定薪，并參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。 （ 5）法律地位不同。 公務(wù)員行使行政權(quán)力，占行政編制；政府雇員不行使行政權(quán)力，也不占行政編制，主要從事專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性工作。 41 1公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。 公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有兩種情況：一是對(duì)非政府組成人員的公 開(kāi)選拔，其選拔程序與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相當(dāng)；一種是對(duì)一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的環(huán)節(jié)，又稱(chēng) 公推公選 39。 第七章 公共預(yù)算 一、名詞 公共預(yù)算：是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類(lèi)型。公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心、公共管理的關(guān)鍵。 預(yù)算編制：是指各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出預(yù)算，編制本部門(mén)預(yù)算，再由財(cái)務(wù)部門(mén)匯總編制政府預(yù)算草案的過(guò)程。 預(yù)算審批：是指同級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府預(yù)算，賦予其合法性的過(guò)程。 預(yù)算執(zhí)行：是各個(gè)部門(mén)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過(guò)程。通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。 財(cái)政管理周期：預(yù)算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱(chēng)為財(cái)政管理周期。 預(yù)算調(diào)整：是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉債的數(shù)額增加的部門(mén)變更。 政府決算：指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告 ，是各級(jí) 42 政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。 二、問(wèn)答 前預(yù)算時(shí)代 國(guó)家財(cái)政管理存在的問(wèn)題。 （ 1）在政府內(nèi)缺乏集中地行政控制，無(wú)論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒(méi)有一種制度來(lái)確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。 公共預(yù)算的基本功能。 （ 1） 控制功能 ：是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)人財(cái)物的控制，它常常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì)分類(lèi)的基礎(chǔ)上。 （ 2） 管理功能 ：是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決 怎么做 的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī)效。 （ 3） 計(jì)劃 功能 ：是指確定組織目標(biāo)、預(yù)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過(guò)程，主要回答 做什么 的問(wèn)題。 公共預(yù)算的 目標(biāo) 。 （ 1） 總額控制 ：指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。 （ 2） 配置效率 ：是將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。 （ 3） 運(yùn)作效率 ：是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的預(yù)算能?chē)?yán)格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （ 4） 財(cái)政問(wèn)責(zé) ：是公共預(yù) 算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到 取之于民，用之于民 ，是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。 公共預(yù)算在哪些層次上影響公共部門(mén)運(yùn)作。 43 （ 1）在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì) 政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束 ； （ 2）在中觀層次上，公共預(yù)算制度 影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用 ； （ 3）在微觀層次上，公共預(yù)算制度 影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。 預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制存在的問(wèn)題。 （ 1）預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中地行政控制； （ 2）財(cái)政 管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制； （ 3）由于預(yù)算編制不完善、不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。 部門(mén)預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算 ， 一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算 。 （ 1） 采取綜合預(yù)算方法編制部門(mén)預(yù)算 ，要求部門(mén)將所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只能反映預(yù)算內(nèi)收支，大量預(yù)算外資金只能報(bào)賬甚至不報(bào)賬的粗放式管理方式。 （ 2） 規(guī)范預(yù)算編制方法 ，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，建立規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率 。 （ 3）為進(jìn)步 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革。 公共預(yù)算的參與者：資金申請(qǐng)者、資金審批者、資金使用者、資金監(jiān)督者。 我國(guó)的預(yù)算周期： 預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批 。 我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序。 44 （ 1） 一上 ：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門(mén)下一年度收支進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。 （ 2） 一下 ：財(cái)政部門(mén)收到各部門(mén)預(yù)算后，由職能處室對(duì)各部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)； （ 3） 二上 ：各部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)； （ 4） 二下 ：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。 我國(guó)政府預(yù)算編制原則。 （ 1）合法性原則；（ 2）真實(shí)性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學(xué)性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點(diǎn)性原則；（ 7）透明性原則；（ 8）績(jī)效性原則。 1部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性主要體現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的 方向 要科學(xué)；（ 2）預(yù)算編制的 程序設(shè)置要科學(xué)；（ 3）預(yù)算編制的 方法 要科學(xué)；（ 4）預(yù)算的 核定 要科學(xué)。 1預(yù)算 編制方法。 部門(mén)預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出，每部分支出采用不同的方法編制。 （ 1）人員支出和公用支出：定額管理 定員定額是編制基本支出的基本方法。定員：指根據(jù)行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量確定的機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)；定額：指各部門(mén)履行職責(zé)、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作所需要的各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的人均額度標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）項(xiàng)目支出 項(xiàng)目支出：是指部門(mén)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算 45 之外的用于年度支出計(jì)劃。中央部門(mén)的項(xiàng)目按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)要求分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng) 目和其他項(xiàng)目四類(lèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：總和預(yù)算的原則，科學(xué)論證、合理排序的原則，追蹤問(wèn)效的原則。 （ 3）績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，深化預(yù)算改革，為推行績(jī)效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。 1地方政府確定定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 （ 1）部門(mén)的職能和工作量；（ 2）財(cái)力；（ 3）往年支出標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 1部門(mén)預(yù)算改革從哪些方面為人大預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造了條件。 （ 1）每個(gè)部門(mén)編制一本部門(mén)預(yù)算，并將部門(mén)預(yù)算提交人大審議；（ 2）實(shí)行綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金納入部門(mén)預(yù)算，從而納入人大預(yù)算審批的范圍；（ 3）細(xì)編預(yù)算，使得提交人大 審查的預(yù)算包括了詳細(xì)的各個(gè)部門(mén)收支的預(yù)算信息；（ 4）早編預(yù)算，使得人大能夠提前介入預(yù)算。 1 我國(guó)人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的基本框架 。 （ 1）以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督 ，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批； （ 2）加大人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督 ； （ 3）加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量 ； （ 4）確立人大審查政府預(yù)算的基本程序 ，包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督方式和方法。 1初審比大會(huì)審更重的原因。 （ 1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預(yù)算的時(shí)間不足，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行充 46 分討論；加上代表們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大會(huì)審的效果并不理想。 （ 2）我國(guó)預(yù)算法對(duì)人大的預(yù)算修政權(quán)并未明確規(guī)定，即使代表們審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的制度安排對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修正。 1 確保預(yù)算順利執(zhí)行的原則。 （ 1）依法執(zhí)行預(yù)算；（ 2）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；（ 3）執(zhí)行進(jìn)度合理；（ 4）遵守各種規(guī)章制度； (5)嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。 1財(cái)政管理周期內(nèi)容。 （ 1）政府授權(quán)周期；（ 2）與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過(guò)程。（ 3）現(xiàn)金和債務(wù)管理之間的配合。 1 我國(guó)預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。 （ 1） 執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)； （ 2） 收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為 ，主要包括：違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；截留、挪用財(cái)政資金；基本支出中容易出現(xiàn)的違規(guī)行為：無(wú)預(yù)算的支出、擅自擴(kuò)大支出范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算、虛列支出套取財(cái)政資金；項(xiàng)目